【正文】 正式立項為止 。 一、項目前期策劃的任務(wù) 項目構(gòu)思構(gòu)思選擇D情況分析及問題定義提出目標(biāo)因素和目標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計項目定義項目審查D項目建議書可行性研究D項目任務(wù)書反 饋環(huán) 境和情況調(diào)查圖2 1 項目前期策劃過程二、項目前期策劃主要工作 1. 工程項目構(gòu)思的產(chǎn)生和選擇 （ 尋找項目 ） 。它的結(jié)果作為項目決策的依據(jù)。 2． 在整個過程中有一個多重 反饋 的過程 ， 要不斷地進(jìn)行 調(diào)整 、 修改 、 優(yōu)化 ， 甚至放棄 原定的構(gòu)思 、 目標(biāo)或方案 。在整個過程中必須設(shè)置幾個 決策點 ， 對階段工作結(jié)果進(jìn)行分析 、 選擇 。 它的重要性可見圖 22。 例如 ， 企業(yè)決定開發(fā)一個新產(chǎn)品 ， 投入企業(yè)以前許多年的利潤積余和借貸 。 建設(shè)前期系統(tǒng) 前期 策劃 建設(shè)期間項目 實施 策劃 項目建成后的 運營 策劃 建設(shè)項目策劃 項目策劃分為項目總體策劃和項目局部策劃， 總體策劃指在項目前期立項過程所進(jìn)行的全面策劃 ，它包括： 項目前期策劃 第一步：項目構(gòu)思 第二步：項目定義 第三步：項目定位 第四步：項目的系統(tǒng)構(gòu)建 第五步：其它 第一步 構(gòu)思的產(chǎn)生 工程項目構(gòu)思的起因可能有： 1． 通過 市場研究 發(fā)現(xiàn) 新的投資 機(jī)會 ， 有利的投資地點和投資領(lǐng)域 。 3． 上層戰(zhàn)略或計劃的分解 ， 如國家 、 地區(qū) 、 城市的發(fā)展計劃 。 5． 通過生產(chǎn)要素的合理組合 ， 產(chǎn)生項目機(jī)會 。 人們對項目機(jī)會必須有敏銳的感覺 。 項目構(gòu)思的選擇考慮： 1． 上層系統(tǒng)問題和需求的現(xiàn)實性 。 3． 充分發(fā)揮自己已有的長處 ， 運用自己的競爭優(yōu)勢 ，或達(dá)到合作各方競爭優(yōu)勢的最優(yōu)組合 。 經(jīng)過權(quán)力部門的認(rèn)可 ， 項目的構(gòu)思轉(zhuǎn)化為目標(biāo)建議 ，可提出作進(jìn)一步的研究 ， 進(jìn)行項目的目標(biāo)設(shè)計 。該地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。 ? 考慮到當(dāng)?shù)氐慕煌l件，該地區(qū)的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，擬建一條溝通這六個大城市的高速公路。 2． 項目先設(shè)立總目標(biāo) ， 再采用系統(tǒng)方法將總 目標(biāo)分解 成子目標(biāo)和可執(zhí)行目標(biāo) 。 4. 將項目目標(biāo)落實到項目的各階段 ， 保證項目在全生命期中目標(biāo) 、 組織 、 過程 、 責(zé)任體系的連續(xù)性和整體性 。 ， 目標(biāo)的剛性非常大 ， 不能隨便改動 ，也很難改動 。 容易產(chǎn)生短期行為 。 但有些重要的和有重大影響的目標(biāo)很難用數(shù)字來表示 。 2． 對上層系統(tǒng)的目標(biāo)和問題進(jìn)行定義 ， 從而確定項目的目標(biāo)因素 。 這些邊界條件的制約因素 ， 常常會直接產(chǎn)生項目的目標(biāo)因素 。 5． 通過情況分析可以對項目中的一些不確定因素即風(fēng)險進(jìn)行分析 ， 并對風(fēng)險提出相應(yīng)的防護(hù)措施 。 2． 上層系統(tǒng)的組織形式 、 企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略 、 狀況及能力 ， 上層系統(tǒng)運行存在的問題 。 4． 能夠為項目提供合作的各個方面 ， 如合資者 、 合作者 、 供應(yīng)商 、 承包商的狀況 。 6． 社會的經(jīng)濟(jì) 、 技術(shù) 、 文化環(huán)境 ， 特別是市場問題的分析 。 （三）情況分析方法和要求 情況分析可以采用調(diào)查表 、 現(xiàn)場觀察法 、 專家咨詢法 、ABC分類法 、 決策表 、 價值分析法 、 敏感性分析法 、 企業(yè)比較法 、 趨向分析法 、 回歸分析法 、 產(chǎn)品份額分析法和對過去同類項目的分析方法等 。 環(huán)境調(diào)查主要著眼于歷史資料和現(xiàn)狀 ， 并對將來狀況進(jìn)行合理預(yù)測 ， 對目前的情況和今后的發(fā)展趨向作出初步評價 。 問題定義的基本步驟為： 1． 對上層系統(tǒng)問題進(jìn)行羅列 、 結(jié)構(gòu)化 ， 即上層系統(tǒng)有幾個大問題 ， 一個大問題又可能有幾個小問題構(gòu)成 。 3． 分析這些問題將來發(fā)展的可能性和對上層系統(tǒng)的影響 。 例如： 高速公路項目的情況調(diào)查和問題的定義 。 （ 2）常出現(xiàn)堵塞和排隊現(xiàn)象，這是由于： ?車輛太多； ?交通管理問題，許多地方小商小販侵占道路； ?交叉路口多，許多無紅綠燈； ?許多駕駛?cè)藛T不按照交通規(guī)則行車； ?出現(xiàn)事故或堵塞狀況時，排障不及時。 （ 4）污染嚴(yán)重 ? 車速低，堵車造成廢氣排放量大； ? 燃油質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，特別是路邊的許多加油站； ? 許多舊車、破車超過國家有關(guān)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，車輛太臟；周邊居民向路上亂拋垃圾，大家都把公路當(dāng)作一垃圾場。該地區(qū)又是外商投資的重點之一，但人均公路占有里程屈居全國之末。 （ 3）隨著旅游業(yè)的發(fā)展，對公路運輸?shù)男枨髸掷m(xù)大幅度的上升。 在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，交通運輸業(yè)必須超前發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要大發(fā)展，必須構(gòu)筑大通道。 公路運輸?shù)拿芏却蟠蟾哂阼F路網(wǎng)與水運網(wǎng)，它能深入到其它運輸方式不能達(dá)到的地區(qū)，是城鄉(xiāng)交流的紐帶，具備靈活、機(jī)動、迅速、方便等特點。 （ 2）該地區(qū)人多地少，土地資源十分寶貴，將會影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 。 經(jīng)過調(diào)查和問題的分析，國內(nèi)外專家共同論證，就建設(shè)該高速公路的構(gòu)思給予初步肯定。 這是項目建成后所實現(xiàn)的功能 ，所達(dá)到的運行狀態(tài) 。 ： ?工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)水平；提高勞動生產(chǎn)率，如達(dá)到新的人均產(chǎn)量、產(chǎn)值水平； ?人均產(chǎn)值利潤額； ?吸引外資數(shù)額； ?降低生產(chǎn)成本，或達(dá)到新的成本水平 ；等等 （二）各目標(biāo)因素指標(biāo)的初步確定 確定目標(biāo)因素指標(biāo)應(yīng)注意： 1． 真實反映上層系統(tǒng)的問題和需要 ， 應(yīng)基于情況分析和問題的定義基礎(chǔ)上 。 3． 目標(biāo)因素指標(biāo)的提出 ， 評價和結(jié)構(gòu)化并不是在項目初期就可以辦到的 。 5． 項目的目標(biāo)因素必須重視時間限定 。 7． 目標(biāo)因素指標(biāo)可以采用相似項目比較法 ， 指標(biāo) (參數(shù) )計算法 ， 費用／效用分析法 ， 頭腦風(fēng)暴法 ， 價值工程等方法確定 。 2． 項目所處的領(lǐng)域和部門 。 4． 通貨膨脹的影響 。 6． 其它因素 。 五、目標(biāo)系統(tǒng)的建立 （ 一 ） 目標(biāo)系統(tǒng)結(jié)構(gòu) 項目目標(biāo)系統(tǒng)至少有如下三個層次： 。 。 (2)期望的目標(biāo) ， 即盡可能滿足的 ， 有一定范圍彈性的目標(biāo)因素 。 2． 如果強(qiáng)制性目標(biāo)因素之間存在爭執(zhí) ， 則說明本項目存在自身的矛盾性 ， 可能有兩種處理： (1)判定這個項目構(gòu)思是不行的 ， 可以重新構(gòu)思 ， 或重新進(jìn)行情況調(diào)查 。 。 (2)定性的目標(biāo)因素的爭執(zhí)可通過確定優(yōu)先級 (或定義權(quán)重 )，尋求之間的妥協(xié)和平衡。 4．在目標(biāo)系統(tǒng)中，系統(tǒng)目標(biāo)優(yōu)先于子目標(biāo)，子目標(biāo)優(yōu)先于可操作目標(biāo)。 2． 在目標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計階段 ， 應(yīng)防止盲目性 ， 防止思維僵化和思維的近親繁殖 。 對一個有前景的同時又是風(fēng)險型的項目，特別對投資回收期很長的項目，最好分階段實施。對近期目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計、研究，遠(yuǎn)景目標(biāo)通過戰(zhàn)略計劃 (長期計劃 )來安排。 項目實施策劃 即項目管理和項目目標(biāo)策劃，旨在把建設(shè)意圖的項目構(gòu)思，如何展開實施，變成有現(xiàn)實可能性和可操作的行動方案，提出帶有謀略性和指導(dǎo)性的設(shè)想。 例：某項目施工階段 PM目標(biāo)設(shè)計 轉(zhuǎn)化 轉(zhuǎn)化 戰(zhàn)略目標(biāo) A 提高施工效果 B1 獲取利潤 B2 縮短工期 B3 保證質(zhì)量 C1 均 衡 施 工 C2 提高機(jī)械效率 C3提高勞動生產(chǎn)率 C4 安 全 生 產(chǎn) C5 保障物資供應(yīng) 策略目標(biāo) 可執(zhí)行目標(biāo) 施工項目管理目標(biāo)體系結(jié)構(gòu)層次圖 （ 2） 項目組織策劃 對于大中型建設(shè)項目，國家要求實行項目法人責(zé)任 制， 項目法人是 負(fù)責(zé) 項目 立項、融資、報建、實施、運 營、返貸 的責(zé)任主體 ，應(yīng)按照股份公司和有限責(zé)任公司 的現(xiàn)代組織模式組建管理機(jī)構(gòu)和人事安排 。融資方式通常有： ? 國家投資或自籌投資 ? 吸收國外資本直接投資 ? 發(fā)行股票 ? 發(fā)行債券 ? 銀行貸款 ? 設(shè)備租賃 ? 借用國外資金 投