國家預(yù)算原則與編制、決策-在線瀏覽
2025-03-31 15:07本頁面
【正文】 民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算。 國務(wù)院編制中央預(yù)算草案，并由全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。地方各級(jí)預(yù)算收支統(tǒng)稱地方財(cái)政收支。 政府各類收入反映政府以 行政權(quán)力和國有資產(chǎn)所有者身份 集中社會(huì)資源的規(guī)模和份額，都應(yīng)納入政府預(yù)算體系管理， 完整的政府預(yù)算體系包括公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算，以及社會(huì)保障預(yù)算。 政府性基金預(yù)算 是指政府通過向社會(huì)征收基金、收費(fèi)，以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的收支預(yù)算。 根據(jù) 《 2023年政府收支分類科目 》 確定的收支范圍，政府性基金主要包括： 鐵路建設(shè)基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國家重大水利工程建設(shè)基金、水利建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金、地方教育附加、城市公用事業(yè)附加、山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、土地出讓收入、彩票公益金等 42項(xiàng)。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。 2023年開始實(shí)施中央國有資本經(jīng)營預(yù)算。2023年，在原有基礎(chǔ)上，新增教育部、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)所屬企業(yè)，農(nóng)業(yè)部、文化部、國家廣播電影電視總局直屬企業(yè)，中國出版集團(tuán)公司以及中國對(duì)外文化集團(tuán)公司。 目前，我國建立社會(huì)保障預(yù)算的條件還不成熟。2023年，納入社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)范圍的有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金。 2023/3/18 14 第十二章 國家預(yù)算 參考 2：績效預(yù)算（引自相關(guān)論文） 50年代初美國總統(tǒng)預(yù)算辦公室對(duì)它下的定義 :“績效預(yù)算是這樣一種預(yù)算，它闡述請(qǐng)求撥款是為了達(dá)到目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而擬定的計(jì)劃需要花費(fèi)多少錢，以及用哪些量化的指標(biāo)來衡量其在實(shí)施每項(xiàng)計(jì)劃的過程中取得的成績和完成工作的情況”。 l)政府花這筆錢是為了什么或得到什么 ?如果政府花錢而得不到東西，則這樣的錢 (撥款 )就不應(yīng)當(dāng)花。當(dāng)然，那些純社會(huì)性的支出，如社會(huì)保障支出等應(yīng)當(dāng)除外。 即：財(cái)政赤字 =經(jīng)常收入 經(jīng)常支出 （ 經(jīng)常收入只包括稅收 、 規(guī)費(fèi) 、 國有經(jīng)濟(jì)利潤 ） 硬赤字： 將國債所籌措的資金當(dāng)作一種財(cái)政收入而納入國家預(yù)算之后 ， 仍然出現(xiàn)的赤字 ， 這部分財(cái)政赤字就是硬赤字 。 從國家財(cái)政實(shí)踐分析 ， 我國 1992年前發(fā)行的國債大多是列入正常的財(cái)政收入 ， 1992年后 國債不再列入正常的財(cái)政收入 ， 《 預(yù)算法 》中明確規(guī)定 ， 國債是彌補(bǔ)財(cái)政赤字的形式 。 2023/3/18 18 第十二章 國家預(yù)算 預(yù)算平衡與總供需平衡的關(guān)系 在開放經(jīng)濟(jì)條件下 ， 總需求 =總供給 C+I+G+M = C+S+T+X I+G+M = S+T+X （ 消費(fèi) C、 投資 I、 M出口 、 政府支出 G、 總需求 AD；儲(chǔ)蓄 S、稅收 T、 進(jìn)口 X、 Y總供給 。 2023/3/18 19 第十二章 國家預(yù)算 GT=（ SI） +（ MX） （ 1） 財(cái)政平衡是總供需平衡的有機(jī)組成部分 ， 必須從總供需平衡考慮預(yù)算的平衡； （ 2） 總供需平衡是社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)與目標(biāo) ， 預(yù)算平衡只是總供需平衡的重要手段之一； （ 3） 在總供需平衡體系中 ， 非財(cái)政行為 （ 消費(fèi) 、儲(chǔ)蓄 、 投資 、 進(jìn)出口 ） 是市場作用實(shí)現(xiàn)的 ， 而財(cái)政預(yù)算則是政府掌握與促進(jìn)總供需平衡的宏觀手段 。 2023/3/18 20 第十二章 國家預(yù)算 預(yù)算赤字彌補(bǔ)方式 （ 1） 赤字債務(wù)化 ， 財(cái)政部門發(fā)行公債 （ 向公眾借錢 ） 彌補(bǔ)赤字； （ 2） 赤字貨幣化 ， 財(cái)政部門向中央銀行借款 ， 通過貨幣創(chuàng)造方式彌補(bǔ)財(cái)政赤字 。 從而對(duì)總需求產(chǎn)生較強(qiáng)的擴(kuò)張作用 。 2023/3/18 21 第十二章 國家預(yù)算 第二節(jié)、預(yù)算編制、執(zhí)行與決策 一、預(yù)算的編制 （一）預(yù)算體系的組成 中央預(yù)算 ：是經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的，在國家預(yù)算體系中居于主導(dǎo)環(huán)節(jié)。 地方預(yù)算 ：是組織管理國家預(yù)算的基本環(huán)節(jié)，一是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；二是在保證本地區(qū)預(yù)算平衡的前提下，為中央預(yù)算協(xié)調(diào)和平衡提供支援。 單位預(yù)算：是編制政府預(yù)算的基礎(chǔ)，由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。 總預(yù)算：是各級(jí)政府獨(dú)立的一級(jí)預(yù)算。 地方總預(yù)算加上中央總預(yù)算，形成完整的國家預(yù)算。 2023/3/18 24 第十二章 國家預(yù)算 國家決算 ：經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，實(shí)質(zhì)屬于 預(yù)算事后審計(jì) 。 預(yù)算會(huì)計(jì)體系包括 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，財(cái)政資金（財(cái)政收入、財(cái)政支出）運(yùn)動(dòng)過程
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