國(guó)家預(yù)算與財(cái)政體制-在線瀏覽
2025-07-16 20:41本頁(yè)面
【正文】 包括其全部公共收支，反映它的全部財(cái)政活動(dòng)。 2）預(yù)算的統(tǒng)一性。任何機(jī)構(gòu)的收支都要以總額列入預(yù)算，而不應(yīng)只列入收支相抵后的凈額。要求預(yù)算按年度編制，列出全年的公共收支。即收支數(shù)字必須正確估計(jì)，不能估計(jì)得過(guò)高或過(guò)低；各種收支的性質(zhì)必須明確地區(qū)分，不能摻雜混同。即全部公共收支必須經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)審議，而且要采取一定形式向社會(huì)公布。 中國(guó)國(guó)家預(yù)算由中央預(yù)算和各級(jí)地方預(yù)算組成。 地方預(yù)算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的地方政府財(cái)政收支計(jì)劃的統(tǒng)稱，由各省、直轄市、自治區(qū)的總預(yù)算構(gòu)成。 政府預(yù)算的組成體系 中央預(yù)算 省預(yù)算 省本級(jí)預(yù)算 市總預(yù)算 市本級(jí)預(yù)算 縣總預(yù)算 縣本級(jí)預(yù)算 地方預(yù)算 鄉(xiāng)預(yù)算 直轄市預(yù)算 自治區(qū)預(yù)算 中央預(yù)算 亦稱為 中央政府本級(jí)預(yù)算 ，是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的 中央政府的預(yù)算收支計(jì)劃 ，是中央履行職能的基本財(cái)力保證，在國(guó)家預(yù)算管理體系中居于 主導(dǎo)地位 。 地方預(yù)算 經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的 地方各級(jí)政府的財(cái)政收支計(jì)劃的統(tǒng)稱 ，負(fù)有 組織大部分 國(guó)家預(yù)算收入和 相當(dāng)部分 預(yù)算支出的重要任務(wù)，是地方政府職能實(shí)施的財(cái)力保證，在國(guó)家預(yù)算管理體系中居于 基礎(chǔ)性地位 。 政府各類收入反映政府以行政權(quán)力和國(guó)有資產(chǎn)所有者身份集中社會(huì)資源的規(guī)模和份額，都應(yīng)納入政府預(yù)算體系管理，完整的政府預(yù)算體系包括公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算，以及社會(huì)保障預(yù)算。 政府性基金預(yù)算 是國(guó)家通過(guò)向社會(huì)征收以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得政府性基金收入，專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的收支預(yù)算。根據(jù) 《 2021年政府收支分類科目 》 確定的收支范圍，政府性基金主要包括：三峽工程建設(shè)基金、中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金、鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、中央財(cái)政外匯經(jīng)營(yíng)基金財(cái)務(wù)收入、彩票公益金等 43項(xiàng)。 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。 2021年開始實(shí)施中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，試行范圍為國(guó)資委所監(jiān)管企業(yè)、中國(guó)煙草總公司和中國(guó)郵政集團(tuán)公司，以后還將逐步擴(kuò)大范圍。 2021年起草了 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見（代擬稿） 》 ，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，于 2021年 12月提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)，從2021年起在全國(guó)試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。 部門預(yù)算，就是一個(gè)部門編制一本預(yù)算的政府預(yù)算制度。 部門預(yù)算的一般特征 部門預(yù)算的一般特征： 全面預(yù)算。 早編預(yù)算。 細(xì)化預(yù)算。 公共預(yù)算。 部門與財(cái)政共同理財(cái)。 規(guī)范管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力。預(yù)算經(jīng)人大審議通過(guò)后，具有法定約束力，不得隨意調(diào)整追加。 具有公開性、公正性、公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，其中公開競(jìng)爭(zhēng)是它的基石。 （三）意義和作用 在 市場(chǎng)化 導(dǎo)向中提高財(cái)政資金的使用效益； 在 法制化 導(dǎo)向中加強(qiáng)政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)； 在 科學(xué)化 導(dǎo)向中提高政府的調(diào)控管理水平（總量、結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定物價(jià)、特定政策如環(huán)保等）。 也叫國(guó)庫(kù)單一賬戶制度。 一是取消各單位的銀行賬戶，由 財(cái)政統(tǒng)一開設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶 ； 二是所有財(cái)政收入 直接收繳 入國(guó)庫(kù)，所有財(cái)政支出根據(jù)部門預(yù)算均由財(cái)政 集中支付 到商品和勞務(wù)的提供者，減少資金撥付過(guò)程的環(huán)節(jié)； 三是財(cái)政設(shè)立專門的 國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu) ，對(duì)國(guó)庫(kù)進(jìn)行專職管理。 建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系、規(guī)范收入收繳程序、規(guī)范支出撥付程序。 根據(jù)集中支付的程序，需要設(shè)置兩大類機(jī)構(gòu)： 預(yù)算審核部門和資金支付部門 。 取消各預(yù)算單位原來(lái)的賬戶，在 人民銀行開設(shè)“ 國(guó)庫(kù)單一賬戶 ” ，將所有財(cái)政資金都存放于該賬戶，并在預(yù)算單位需要實(shí)際支付時(shí)，將資金從國(guó)庫(kù)單一賬戶 直接撥付供應(yīng)商 。 財(cái)政 部門每年給預(yù)算單位 下達(dá)預(yù)算指標(biāo) ，委托 支付中心辦理具體的支付手續(xù)。 按照不同的支付主體，對(duì)不同類型的支出，分別實(shí)行 財(cái)政直接支付制度 和 財(cái)政授權(quán)支付制度 ，相應(yīng)也分別適用不同的支出程序。 “ 收支兩條線 ” 管理 “ 收支兩條線 ” 管理是針對(duì) 預(yù)算外資金管理 的一項(xiàng)改革 ， 其核心內(nèi)容是將財(cái)政性收支 （ 預(yù)算外收支屬于財(cái)政性收支 ） 納入預(yù)算管理范圍 ， 形成完整統(tǒng)一的各級(jí)預(yù)算 ， 提高法制化管理和監(jiān)督
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