【正文】 制的分類： 主要有議會(huì)內(nèi)閣制和總統(tǒng)制兩種形式。總統(tǒng)制以總統(tǒng)為國家元首和政府首腦，行政部門和立法部門彼此分立，行政權(quán)集中于總統(tǒng)，總統(tǒng)不對議會(huì)負(fù)責(zé)。 現(xiàn)代資產(chǎn)階級國家普遍采取共和制政體。在資產(chǎn)階級共和制下，行使國家最高權(quán)力的總統(tǒng)和議會(huì)都由選舉產(chǎn)生。五是我國的民主共和制。君主立憲制：君主立憲制是資產(chǎn)階級國家以君主（國王、皇帝）為世襲元首，但君主權(quán)力受到憲法和議會(huì)不同程度的限制的政體形式。此后，資產(chǎn)階級力量較弱、實(shí)行改良的國家都仿效英國的政體。君主立憲制又有二元制君主立憲制和議會(huì)制君主立憲制兩種具體形式。議會(huì)制的特征半總統(tǒng)制的特征我國人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征政府以議會(huì)為基礎(chǔ)產(chǎn)生，政府首腦一般由在議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟領(lǐng)袖擔(dān)任。政府接受議會(huì)的監(jiān)督，定期向議會(huì)匯報(bào)工作。議會(huì)制政府的特點(diǎn)，議會(huì)是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，掌握立法、組織內(nèi)閣和監(jiān)督政府的權(quán)力；而國家元首通常由 “虛位元首 ” 擔(dān)任。 近代西方國家議會(huì)的歷史地位和作用近代西方代議制是在有產(chǎn)者法律面前人人平等和法律保障自由競爭的基礎(chǔ)上建立的立法機(jī)關(guān)對行政、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力制約機(jī)制以及通過立法對社會(huì)多元利益進(jìn)行調(diào)節(jié)的機(jī)制，對早期資本主社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。隨著近代西方國家代議制的確立，以議會(huì)為中心的近代西方選舉制、政黨制和司法制度等相繼建立和發(fā)展，代議制逐漸成為西方民主制的核心，對西方國家政治制度的形成和發(fā)展起了重要的促進(jìn)作用。原因：一是壟斷代替自由競爭，要求國家權(quán)力高度集中，要通過削弱議會(huì)的傳統(tǒng)權(quán)力來加強(qiáng)政府的地位和作用；二是更為深刻的原因，即在現(xiàn)代社會(huì)條件下，科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，社會(huì)化大生產(chǎn)日趨復(fù)雜，要求決策向比較靈活的政府集中，議會(huì)權(quán)力相應(yīng)削弱。表現(xiàn) 議會(huì)的傳統(tǒng)地位受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 3． 議會(huì)推翻政府的權(quán)力受到削弱。 2． 作為代議機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。仍然是反映社會(huì)各種利益和調(diào)節(jié)各種矛盾和沖突的重要決策中心 。 5． 當(dāng)代西方國家的議會(huì)是西方政黨重要的活動(dòng)場所 ， 政黨則是議會(huì)的有機(jī)組成部分，兩者相輔相成，互為調(diào)節(jié)?？偨y(tǒng)不僅是國家的象征和代表，而且直接行使國家最高行政權(quán)力?？偨y(tǒng)只對選民負(fù)責(zé)，不對議會(huì)負(fù)責(zé)。所以，總統(tǒng)只對選民負(fù)責(zé)而不對議會(huì)負(fù)責(zé)。，政府成員只向總統(tǒng)負(fù)政治上的責(zé)任，而總統(tǒng)要向選民負(fù)政治上的責(zé)任。半總統(tǒng)制 ：總統(tǒng)作為國家元首，掌握一定的行政權(quán)；政府中仍設(shè)內(nèi)閣總理，向議會(huì)而不向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。半總統(tǒng)制政府的特點(diǎn)半總統(tǒng)制政府具有總統(tǒng)制的實(shí)質(zhì)，但在形式上保留了議會(huì)制，而且總統(tǒng)作為國家元首又掌握著行政大權(quán)，內(nèi)閣的地位較穩(wěn)固且議會(huì)權(quán)力相對縮小。，由總統(tǒng)任命。，是國家真正的權(quán)力中心。在這種制度下，立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)合二為一，議行一體。，它不僅擁有立法權(quán)，而且還擁有行政政策決定權(quán)，議會(huì)是委員會(huì)的上級機(jī)關(guān)，對委員會(huì)工作享有監(jiān)督權(quán)，可以變更或撤銷委員會(huì)的決定和措施。，實(shí)行集體負(fù)責(zé)制原則。第三框 現(xiàn)代國家的結(jié)構(gòu)形式第一目 “民族和國家 ”什么是國家結(jié)構(gòu)形式民族與國家結(jié)構(gòu)形式的關(guān)系國家結(jié)構(gòu)形式：國家的整體與部分、中央與地方之間的相互關(guān)系。在單一制國家中，中央享有最高權(quán)力；地方政權(quán)被置于中央政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，只能在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)。 在聯(lián)邦制國家中，國家整體與其組成部分的權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，各自在自己的權(quán)限范圍內(nèi)享有最高權(quán)力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉。 邦聯(lián)的各成員國對內(nèi)、對外享有全部主權(quán)，各成員國經(jīng)過平等協(xié)商把各自的一部分權(quán)力委托給邦聯(lián)機(jī)構(gòu)。各成員國可以自由退出邦聯(lián)。由于邦聯(lián)較強(qiáng)調(diào)各成員國的獨(dú)立和主權(quán)，因而，嚴(yán)格地講，邦聯(lián)還不是真正意義上的國家，只是一種比較松散的國家聯(lián)盟。至 20世紀(jì) 80年代，世界上比較典型的邦聯(lián)是 1982年塞內(nèi)加爾和岡比亞結(jié)成的塞內(nèi)岡比亞邦聯(lián)， 1989年解體。單一制國家和聯(lián)邦制國家的權(quán)限劃分的區(qū)別：單一制國家憲法通常都不規(guī)定中央政府與地方政府的權(quán)限范圍，而由中央政府授予地方政府權(quán)限。聯(lián)邦制國家的權(quán)限劃分，它是以憲法規(guī)定的形式進(jìn)行的，變更時(shí)必須修改憲法。如印度。本框題的思想教育落腳點(diǎn)。各國政治體制的建構(gòu)與一國國情的密切關(guān)系1.從政治地理和歷史發(fā)展的角度看，一個(gè)國家有沒有鄰國，鄰國有多強(qiáng)大，對這個(gè)國家是否建立強(qiáng)大的國防乃至龐大的官僚階層有著極為密切的關(guān)系。民族的歷史傳統(tǒng)與民情 。 。 。不同的政治價(jià)值觀必然會(huì)導(dǎo)向采取不同的政治體制。一個(gè)國家政治體制的建立，離開了其建國者的作用是不可想象的。第四框 國際組織概觀按照成員的性質(zhì)，可以分為政府間國際組織和非政府間國際組織。 全球性國際組織向全世界開放，任何國家都可以申請加入；區(qū)域性國際組織的成員限于某一特定的地域范圍，或基于某一共同的軍事、經(jīng)濟(jì)利益，或基于某種共同的文化、宗教、民族背景。 一般性國際組織的職能范圍廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面；專門性國際組織一般只具有專業(yè)技術(shù)職能，主要進(jìn)行科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面的專業(yè)技術(shù)性活動(dòng)。國際組織的作用對于國際組織的作用要全面地分析和認(rèn)識(shí)。首先 ，國際組織以自己的名義開展活動(dòng)，是國際社會(huì)的重要行為主體，在國際社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。其次 ，國際組織的作用受諸多因素的制約，有其局限性。一些大國依仗實(shí)力，控制某些國際組織，使之成為其推行強(qiáng)權(quán)和霸權(quán)的工具。① 全球性政府間國際組織，例如聯(lián)合國。③ 非政府組織及各類國際論壇。第一，堅(jiān)持一個(gè)中國原則，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)，維護(hù)領(lǐng)土完整。 君主立憲制和民主共和制 —— 英國和法國為例一、本專題的教學(xué)目的和要求英法兩國，不僅在近代資產(chǎn)階級革命中，對資本主義國家的建立和發(fā)展，都具有重要影響，而且在當(dāng)代資本主義國家的政體中，英國采取君主立憲制，法國實(shí)行民主共和制，都具有典型意義。教材通過比較分析，一方面強(qiáng)調(diào)了英法兩國政體的不同特點(diǎn)及其成因，一方面揭示了英法兩國作為資本主義國家的階級實(shí)質(zhì)及其作用。（一）教育教學(xué)目標(biāo)1．知識(shí)目標(biāo)○ 了解英國現(xiàn)行政體的產(chǎn)生以及歷史發(fā)展過程?！鹆私庥髁椫平Y(jié)構(gòu)和特點(diǎn)?！?分析英國的內(nèi)閣與首相的作用?！?了解法國民主共和制的形成過程和主要權(quán)力機(jī)關(guān)及其職權(quán)?！鸱治龇▏w的特點(diǎn)?！? 分析英法兩國政體相異的原因 2．能力目標(biāo)○ 通過了解英國和法國政治體制產(chǎn)生發(fā)展過程以及它們的特點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生理解問題的能力，分析問題的能力。○ 通過用所學(xué)的有關(guān)知識(shí)，分析當(dāng)前英法兩國發(fā)生的具體政治事例，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力?！?通過網(wǎng)上收集材料，加深對課文的理解，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)學(xué)生收集、整理社會(huì)信息的能力?！鹜ㄟ^學(xué)習(xí)使學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，由于各國的情況不同，世界各國的政治體制發(fā)展具有各自的特色，應(yīng)該尊重各個(gè)國家和人民自己的選擇。因此，在學(xué)習(xí)過程中我們既要分析它們的階級本質(zhì)，同時(shí)也要實(shí)事求是地肯定它們存在的客觀性，幫助學(xué)生懂得尊重世界各民族的優(yōu)秀文化成果，關(guān)注全人類的共同利益，培養(yǎng)世界眼光。簡述英國議會(huì)被稱為 “議會(huì)之母 ”的緣由，了解英王在國家生活的角色，明確英國君主立憲制的國家性質(zhì)。 ○英國政治體制的顯著特點(diǎn)○國王只是虛位元首第二目 “國王的現(xiàn)代職能與危機(jī) ”○英國國王的現(xiàn)代政治和社會(huì)功能○英國王室遇到的麻煩和挑戰(zhàn)英王在政治生活中的三項(xiàng)權(quán)力磋商權(quán)， 是指首相就某些事務(wù)應(yīng)征詢國王的意見，國王可以提出自己的看法，共首相和內(nèi)閣參考，但最后決定權(quán)仍在首相和內(nèi)閣。警告權(quán)， 是指如果國王認(rèn)為政府某些行為不妥，可以發(fā)出警告。第三目 “英國君主立憲制的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn) ”。議會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)閣是國家最高行政機(jī)關(guān)內(nèi)閣的組成一是由英王任命在下院大選中獲勝的多數(shù)黨領(lǐng)袖為首相，授權(quán)其組閣；二是首相提出內(nèi)閣成員和政府成員名單，呈請英王批準(zhǔn)。首先 ， 兩黨輪流執(zhí)政的政黨制度決定了內(nèi)閣只能是多數(shù)黨的一黨內(nèi)閣，也就是說內(nèi)閣成員必須是多數(shù)黨議員。 第三， 根據(jù)傳統(tǒng)和工作的需要，所有重要的部門通常都需獲得在內(nèi)閣的發(fā)言權(quán)。內(nèi)閣的組織機(jī)構(gòu)主要有兩部分： 一是內(nèi)閣委員會(huì)，二是內(nèi)閣辦公廳，內(nèi)閣及其各種委員會(huì)的工作都是由它進(jìn)行協(xié)調(diào)的。首先，內(nèi)閣委員會(huì)的組織、成員、職權(quán)等都是由首相決定的，這實(shí)際上是在削弱閣員地位的同時(shí)加強(qiáng)首相的地位，為首相更好的貫徹其個(gè)人意志提供了組織條件。從制度上講，內(nèi)閣辦公廳是為整個(gè)內(nèi)閣服務(wù)的，但由于它同首相的關(guān)系最為密切，實(shí)際上是在首相的指揮下起作用。內(nèi)閣的職權(quán)：見書上內(nèi)閣的工作方式為內(nèi)閣會(huì)議。內(nèi)閣會(huì)議由首相主持，全體閣員參加。會(huì)譯成員對討論的問題可以充分發(fā)表意見，但如出現(xiàn)分歧，則通常以首相的意見為準(zhǔn)。 ○英國議會(huì)被稱作 “議會(huì)之母 ”的緣由○影響英國現(xiàn)代議會(huì)形成的因素○下院的權(quán)力○上院的作用○議會(huì)的實(shí)際權(quán)力不斷萎縮議會(huì)黨團(tuán)政黨控制政府的活動(dòng)一般不是直接進(jìn)行的，而是通過它的議會(huì)黨團(tuán)來進(jìn)行的。在議會(huì)制國家中，議會(huì)黨團(tuán)在黨內(nèi)的作用非常大，地位也十分重要，黨的領(lǐng)袖要靠它來控制整個(gè)議會(huì)。議會(huì)黨團(tuán)一般有它的領(lǐng)袖和督導(dǎo)員。英國是世界上第一個(gè)建立議會(huì)這種代議制民主政治體制的國家。 英國議會(huì)下院歷來有 “至尊議會(huì) ”之稱，擁有極大的權(quán)力，包括立法權(quán)、一定的財(cái)政權(quán)和司法權(quán)、對政府的監(jiān)督權(quán)，是行政權(quán)力的最高來源。它也是英國最高司法機(jī)關(guān)。主要原因：由下院多數(shù)黨組織的內(nèi)閣，要求其議會(huì)黨團(tuán)服從黨紀(jì)，議員很難自己作出決定；隨著社會(huì)發(fā)展，專業(yè)性立法越來越多，議員受到專業(yè)限制，多數(shù)是根據(jù)內(nèi)閣的提案作出選擇。第二目 “內(nèi)閣與首相 ”○內(nèi)閣的地位和權(quán)力○首相的權(quán)力及其受到的制約英國內(nèi)閣 按照慣例，議會(huì)大選后，即由國王召見多數(shù)黨領(lǐng)袖，任命其為首相并授權(quán)組閣。首相和內(nèi)閣要向議會(huì)負(fù)責(zé)。內(nèi)閣權(quán)力很大，主要有：制定內(nèi)外政策；向議會(huì)提交議案以及需要議會(huì)審議的政策；行使最高行政權(quán)力；協(xié)調(diào)和確定政府各部門職權(quán)；在國家處于緊急狀態(tài)時(shí)，采取緊急行動(dòng)；必要時(shí)宣布提前大選。政府是全體大臣、國務(wù)大臣、各部政務(wù)次官、執(zhí)政黨的督導(dǎo)員和王室官員等的總稱，所有這些都稱為國務(wù)員。英國的責(zé)任內(nèi)閣制實(shí)質(zhì)上是政黨內(nèi)閣制。這里的所謂 “責(zé)任內(nèi)閣 ”，實(shí)際上不過是議會(huì)多數(shù)黨的政府，內(nèi)閣成員既是政府的行政官，又是議會(huì)立法的議員。因此，這種責(zé)任內(nèi)閣制與其說是議會(huì)監(jiān)督內(nèi)閣，還不如說是內(nèi)閣控制議會(huì)。內(nèi)閣是英國最高行政機(jī)關(guān)，由于國家活動(dòng)的增多和工作復(fù)雜程度的提高，其地位不斷上升，事實(shí)上其職能已不僅僅局限于行政領(lǐng)域，而是成為了 “融合 ”行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的工具和有效的統(tǒng)治英國的機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣政府有被首相政府取代的傾向。所謂影子內(nèi)閣 ，是指某些資本主義國家的在野黨為爭奪政權(quán)而組成的準(zhǔn)備上臺(tái)執(zhí)政的預(yù)備內(nèi)閣班子。、預(yù)備內(nèi)閣。在英國，它往往由下議院中獲得次多數(shù)席位的政黨領(lǐng)袖，物色下院中有影響的本黨議員，按內(nèi)閣形式組織而成。一旦該黨在議會(huì)競選中取得多數(shù)席位變?yōu)閳?zhí)政黨時(shí)，影子內(nèi)閣就隨之轉(zhuǎn)為正式內(nèi)閣。其一 ，英王原來是英國封建貴族的總代表。其二 ，英國的議會(huì)是有錢人議事的場所。其四 ，英國的國王、議會(huì)以及內(nèi)閣都是由資產(chǎn)階級代表組成的，他們實(shí)施的政策也是為了維護(hù)資產(chǎn)階級利益的，明顯說明英國君主立憲制是為資產(chǎn)階級服務(wù)的，不是為全體人民服務(wù)的，具有鮮明的階級性。 ○法國資產(chǎn)階級政體的演變○總統(tǒng)的地位及職權(quán)○總理的地位及職權(quán)○議會(huì)的結(jié)構(gòu)及職權(quán)如何理解法國半總統(tǒng)制半議會(huì)制中總統(tǒng)的權(quán)力？首先是憲法賦予他極大的權(quán)力。他通過自己的仲裁，保證公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的正?；顒?dòng)和國家的持續(xù)性。由此可以看出總統(tǒng)在國家機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的 “仲裁作用 ”和 “保證人地位 ”?？偨y(tǒng)是經(jīng)過選舉產(chǎn)生的。再次，總統(tǒng)的強(qiáng)勢還與政府和議會(huì)相對弱勢相關(guān)。 最后，從總統(tǒng)、總理和議會(huì)的產(chǎn)生以及各自職權(quán)劃分來看 ，總統(tǒng)處于特殊地位，擁有幾乎所有重大權(quán)力，實(shí)際上位于國家權(quán)力中心。例如，英國國王頒布法律文件等，必須有首相或有關(guān)閣員副署，否則就沒有法律效力。在英國和法國，副署的含義不一樣。在法國，總統(tǒng)握有實(shí)權(quán)，總理對總統(tǒng)的法律文件的副署，更多是一種帶有制約意義的形式?！鹂偨y(tǒng)的作用○總理的作用○議會(huì)的作用第三目 “法國政體的特點(diǎn) ”。“左右共治 ”○法國的多黨制法國政治制度示意圖主要是為了說明總統(tǒng)、總理、政府、議會(huì)、選民之間的相互關(guān)系。其二，總統(tǒng)位于權(quán)力頂峰，他不僅對總理和政府有一定的權(quán)力，而且可以在必要時(shí)解散國民議會(huì)。政府要對議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)可以通過信任、監(jiān)督等措施實(shí)施對政府的制約。議會(huì)擁有選舉總統(tǒng)、決定政府組成和總理任免、批準(zhǔn)政府施政綱領(lǐng)等大權(quán)。然而，法國是個(gè)政黨林立（最多時(shí)達(dá) 200個(gè)）的國家，議會(huì)權(quán)力過大導(dǎo)致政局持續(xù)震蕩。第五共和國憲法賦予總統(tǒng)極大權(quán)力，但這些權(quán)力受到一些因素的有效制約：其一，盡管總統(tǒng)任命總理并主持內(nèi)閣會(huì)議，但憲法 20條規(guī)定政府在一定條件下要對議會(huì)負(fù)責(zé)，從而使總統(tǒng)權(quán)力大打折扣，甚至要容忍 “左右共治 ”；其二，議會(huì)對總統(tǒng)有直接和間接的監(jiān)督權(quán)。議會(huì)與政府的這種關(guān)系被人稱為半議會(huì)制。如政府施政綱領(lǐng)、