國有企業(yè)經(jīng)營管理-在線瀏覽
2025-03-22 13:03本頁面
【正文】 化、引入非國有股東和分立式產(chǎn)權(quán)重組等措施，有助于塑造相對獨立于政府的企業(yè)主體。具有強烈市場意識的經(jīng)營者隊伍也是實現(xiàn)充分市場化管理的必要條件，為此，必須相應(yīng)地完善經(jīng)營者的選拔與激勵制度。 如果說對冗員問題通過完善社會保障體系解決 ， 對辦社會問題通過向當(dāng)?shù)卣平唤鉀Q ， 那么剩下最突出就是企業(yè)過度負(fù)債問題 。 必須將解決企業(yè)過度負(fù)債問題與制度創(chuàng)新相結(jié)合 ， 與產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和投資體制改革相結(jié)合 ， 堅持突出重點 ， 穩(wěn)步操作和成本分擔(dān)的原則 ， 采取綜合措施 ， 通過結(jié)構(gòu)調(diào)整 、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán) 、 發(fā)展資本市場 、 降低企業(yè)利息負(fù)擔(dān) 、 健全國有企業(yè)內(nèi)部積累機制等多種途徑 ， 逐步解決國有企業(yè)過度負(fù)債問題 。 迄今為止 ， 在企業(yè)改革中普遍存在的富余人員 “ 分而不流 ” ， 主要原因即在于此 。 只有建立了一個統(tǒng)一 、規(guī)范 、 完善的社會保障體系 ， 才能護(hù)航國有企業(yè)機制的轉(zhuǎn)變 、 體制的改革 ， 維護(hù)社會的穩(wěn)定 。與此相關(guān)的一方面是“分而不流”、“剝而不離”的問題，另一方面還有難以籌集需要的人、財、物資源的問題。普通勞動力市場遇到社會保障體系、戶籍制度等方面的制約，而資本市場存在各種歧視和非市場問題，技術(shù)和高層次的經(jīng)理人市場還剛剛發(fā)育。 發(fā)展中介組織 中介組織的發(fā)展程度是決定社會發(fā)展和市場化管理效率的關(guān)鍵因素之一 。 轉(zhuǎn)變政府職能 要使企業(yè)真正成為市場競爭主體 ， 必須在制度上使政府遠(yuǎn)離干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的前臺 ， 必須變革政府管理職能 。 一個普遍的現(xiàn)象是政府部門熱衷于干預(yù)那些經(jīng)濟(jì)效益較好的產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè) ， 如汽車 、 煙草等 ， 而經(jīng)濟(jì)效益較差的產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)則很少有政府愿意碰 。 變革政府管理職能關(guān)鍵在于分離政府的公共管理者身份和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理者身份 ，將國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者身份及相應(yīng)的職能徹底從作為公共管理者的政府部門身上分離出去 。如果不強化法制建設(shè)，將導(dǎo)致混亂和腐敗。在企業(yè)體制改革方面，也不乏無法可依，或者是所依的法規(guī)相互矛盾、抵觸的現(xiàn)象。 “充分市場化管理” 改革不僅迫切要求中國加快市場的立法，而且更重要的是要求加強執(zhí)法監(jiān)督。這兩個文件雖然是針對“非市場經(jīng)濟(jì)”的中國而特別制定的， 但文件的精神卻是和WTO一般原則相一致，因此中國也同時接受 WTO的所有規(guī)則。 WTO規(guī)則的挑戰(zhàn) WTO的這些規(guī)則將對中國現(xiàn)行的政企關(guān)系和企業(yè)體制產(chǎn)生沖擊。 世界上的政企關(guān)系大致可以分為三種類型：“交警與司機”、“手足”關(guān)系以及 “父子”關(guān)系，當(dāng)前政府與國有企業(yè)的關(guān)系接近于第三種。 WTO 反對政府對企業(yè)的特殊照顧，即各種“政府補貼”，對補貼行為應(yīng)予以限制，這要求中國習(xí)慣于行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政府和習(xí)慣于要政策的企業(yè)改變思維模式。 加入 WTO有助于實現(xiàn)國有企業(yè)市場化管理 WTO要求成員國推行市場經(jīng)濟(jì)制度，強調(diào)國民待遇原則和透明度原則，實行政企分開和減少行政性審批，讓政府行政和法制透明化，努力創(chuàng)造一個有利于國內(nèi)外、各種所有制企業(yè)公平競爭的環(huán)境。加入WTO后，中國正在加快清理不符合 WTO 要求的國內(nèi)法規(guī)。 加入 WTO將推動實現(xiàn)國有企業(yè)市場化管理 WTO要求取消針對國內(nèi)企業(yè)的特殊照顧，而且理論和實踐都證明，靠保護(hù)、扶持和照顧而生存的企業(yè)是沒有持久競爭力的。同時，加入 WTO將給中國企業(yè)帶來廣闊的國際市場空間，國際要素資源等也將推動和參與中國企業(yè)的改革。 中國應(yīng)抓住和利用加入 WTO這個歷史性契機，努力推進(jìn)國有企業(yè)實現(xiàn)市場化管理的進(jìn)程。 提倡國有企業(yè)的市場化管理，是否與增強國家控制力有矛盾呢？ ? 對有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)控制力傳統(tǒng)觀點的突破 ? 市場化管理有利于增強國家經(jīng)濟(jì)控制力 對有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)控制力傳統(tǒng)觀
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