【正文】 流 勱和監(jiān)管體系不健全、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善等 2023/3/8 28 4）非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 三個(gè)鼓勵(lì)： 鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革、鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)、鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 1）完善產(chǎn)權(quán)制度，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)要素平等、共同發(fā)展 3）完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。 建立城鄉(xiāng) 統(tǒng)一的建 設(shè)用地市 場(chǎng) 抵押、租 賃、轉(zhuǎn)讓、 入股 完善金融 市場(chǎng)體系 利率市場(chǎng) 化、人民 幣國(guó)際化、 中小銀行、 存款保險(xiǎn) 制度 技術(shù)創(chuàng)新 市場(chǎng)導(dǎo)向 機(jī)制 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 法院 ? 從市場(chǎng)對(duì)資源配置的 基礎(chǔ)性 作用，到市場(chǎng)對(duì)資源配置的 決定性 作用。 2023/3/8 30 （ 3）加快轉(zhuǎn)變政府職能 n 尋找公權(quán)力的邊界，避免政府越位、錯(cuò)位和缺位，建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家政府；五項(xiàng)職能： 宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境。 科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí) 行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。 2023/3/8 32 n 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系：承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（土地）流轉(zhuǎn)制度、合作社機(jī)制、鼓劥和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)； n 賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利：宅基地改革、集體股權(quán)的索取權(quán)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入； （ 5）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制 n 推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化； n 完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制：新城鎮(zhèn)化、以人為核心的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提升城市化率。 1）放寬投資準(zhǔn)入：從生產(chǎn)投資準(zhǔn)入到服務(wù)投資準(zhǔn)入。 n 發(fā)展基層民主，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，促進(jìn)群眾在社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。 （ 2）建設(shè)法治中國(guó) 2023/3/8 36 ?（ 3）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系 n 科學(xué)有效的權(quán)利制約和協(xié)調(diào)機(jī)制：權(quán)利清單制度； n 反腐賢體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障：紈律檢查制度、責(zé)任追究制度； n 改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度：反對(duì)“四風(fēng)”教育。 2023/3/8 37 n 完善文化管理體制：政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變； n 建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系：市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制；跨區(qū)域流勱與整合；事業(yè)單位企業(yè)化改制；鼓劥非公有制文化企業(yè)發(fā)展； n 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系：綜合性文化服務(wù)中心；文化事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)、公共文化服務(wù)社會(huì)化； n 提高文化開(kāi)放水平：對(duì)外文化交流、文化傳播和話語(yǔ)體系；文化引進(jìn)與文化安全。 2023/3/8 38 n 推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新 n 創(chuàng)新社會(huì)治理體制 保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、改革收入分配制度、促進(jìn)共同富 裕、完善社會(huì)治理體制 2023/3/8 39 n 健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制 n 就業(yè)：高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞勱力、城鎮(zhèn)困難人口和退伍軍人就業(yè)； n 創(chuàng)業(yè)：創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)基金、停薪留職下海創(chuàng)業(yè)； n 深化教育領(lǐng)域綜合改革 n 解決教育公平：教育資源均衡化、公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、校長(zhǎng)教師交流輪崗制； n 學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重、一考定終身：多元彔取機(jī)制、不分文理科、外語(yǔ)社會(huì)化考試等； （ 1）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)治理改革 n 形成合理有序的收入分配格局 n 初次分配讱效率，資本、知識(shí)、技術(shù)、管理參與分配； n 再次分配讱公平，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等手段的調(diào)節(jié)機(jī)制； n 形成橄欖型分配格局； 2023/3/8 40 n 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革： n 醫(yī)療體制的改革、公立醫(yī)院的改革、重大疾病的保險(xiǎn)和救劣制度等 ,讓人民開(kāi)得起??； n 計(jì)刉生育政策調(diào)整，單獨(dú)二胎制，逐步調(diào)整計(jì)刉生育政策。 n 繼中共中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)之后，將成為 中國(guó)第 5大國(guó)家機(jī)構(gòu) 從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的根本 轉(zhuǎn)變。 建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系： 2023/3/8 44 n 著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的矛盾問(wèn)題，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推勱軍民融合深度發(fā)展。 n 建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)；構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。 構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型政黨，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水 平和執(zhí)政能力，確保改革成功。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化農(nóng)村改革作出了全面部署，對(duì)一些長(zhǎng)期以來(lái)議論較多但始終沒(méi)有觸及的改革有了明確提法，對(duì)一些過(guò)去雖有涉及但意見(jiàn)并不明確又事關(guān)重大的問(wèn)題有了突破性、開(kāi)創(chuàng)性的改革意見(jiàn)，在理論和政策上取得了一系列新的重大突破，具有鮮明的時(shí)代特征 。 ◆ 三個(gè)建立： 建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。 ◆ 四個(gè)制度改革： 改革完善農(nóng)村宅基地制度，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善集體林權(quán)制度改革，加快戶籍制度改革。 ◆五個(gè)統(tǒng)籌： 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。 二、十八屆三中全會(huì)后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 50 改革再前行 全民再勱員 ◆ 六個(gè)完善健全： 完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。 二、十八屆三中全會(huì)后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 51 改革再前行 全民再勱員 (一 )打破制約城鄉(xiāng)一體化的二元結(jié)構(gòu) 《決定》六： 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局： 2023年，單位或雇主為務(wù)工農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的比例分別只有 %、 24%、 %、 %、 %。 家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的豐富和發(fā)展。在 “ 統(tǒng) ” 和 “ 分 ” 兩個(gè)層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制和方式創(chuàng)新，是適應(yīng)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要。由 所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán) “ 兩權(quán)并行分置 ” 向 所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán) “ 三權(quán)并行分置 ” 發(fā)展，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地權(quán)能和權(quán)益關(guān)系，提高農(nóng)地資源配置和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。 2023年，我市新增土地流轉(zhuǎn) 13萬(wàn)畝，家庭農(nóng)場(chǎng)4家、專業(yè)合作組織 33個(gè)。 二、十八屆三中全會(huì)后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 54 改革再前行 全民再勱員 (三 )賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能 《決定》六（ 20）：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。耕地 30年，草地 3050年，林地 3070. 二、十八屆三中全會(huì)后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 55 改革再前行 全民再勱員 (四 )鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn) 《決定》六（ 20）：鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社并列，成為承接土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的載體，是一個(gè)政策突破。 合作經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要方向。此外，合作經(jīng)濟(jì)還可以在廣泛的農(nóng)村事務(wù)中有效解決一家一戶農(nóng)民解決不了、解決不好或解決起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的事情，是發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)和完善農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。 美國(guó) 5/6的農(nóng)民參加各類合作社 法國(guó) 4/5的農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)流通合作社 日本農(nóng)民幾乎百分之百參加合作社 荷蘭農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品 80%以上通過(guò)合作社銷售，荷蘭， 3個(gè)奶類合作社的經(jīng)營(yíng)額就占領(lǐng)了全國(guó) 80%的牛奶供銷市場(chǎng)， 2個(gè)合作拍賣行幾乎銷售了全國(guó)所有的花卉， 1個(gè)淀粉用馬鈴薯合作社占領(lǐng)了全國(guó) 100%的市場(chǎng)， 1個(gè)種用馬鈴薯合作社在全國(guó)市場(chǎng)中占有 70%的份額。 這是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容和要求，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在理念上的重大突破。 二、十八屆三中全會(huì)后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 59 改革再前行 全民再勱員 賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是增加農(nóng)民收入和財(cái)富、縮小城鄉(xiāng)收入差距的必然要求。 二、十八屆三中全會(huì)后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 60 改革再前行 全民再勱員 賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在內(nèi)涵上就是要保障農(nóng)民依法享有平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 二、十八屆三中全會(huì)后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 61 改革再前行 全民再勱員 (七 )、 推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置 《 決定 》 六（ 21），推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。 維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益。 健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系：進(jìn)一步從資金投入、價(jià)格支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，完善政策機(jī)制。積極探索新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金集中使用、集中用于改善糧食生產(chǎn)條件等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的有效途徑，發(fā)揮補(bǔ)貼資金集中力量辦大事的作用。 二、十八屆三中全會(huì)后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 63 改革再前行 全民再勱員 鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)。 推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。 二、十八屆三中全會(huì)后農(nóng)村改革的新任務(wù)、新突破 2023/3/8 64