ppp模式操作實務(wù)和風(fēng)險防范-在線瀏覽
2025-03-20 16:07本頁面
【正文】 公私合營模式（ PPP），以其政府參與全過程經(jīng)營的特點(diǎn)受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。 PPP PublicPrivate Partnership 發(fā)改委 2724號文： （ PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系 財政部 76號文 : 政府和社會資本合作模式（ PPP)是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。 發(fā)改委： 按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的項目實施機(jī)構(gòu)。 發(fā)改委： 符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，或其他投資、經(jīng)營主體。省級財政部門積極設(shè)立政府和社會資本合作中心或指定專門機(jī)構(gòu)。 一、什么是 PPP適用范圍 第三階段 二、 PPP在中國的發(fā)展 PPP在中國的 5個發(fā)展階段 二、 PPP在中國的發(fā)展 本階段政府推廣和運(yùn)用 PPP模式的動機(jī)和作用 一、關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知【財金 [2023]76號】 ? 推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。 ? 推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式，是深化財稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。 三、 PPP法律體系簡介 體系構(gòu)成 三、 PPP法律體系簡介 國務(wù)院 PPP法律文件構(gòu)成 《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》附《政府和社會資本合作項目通用合同指南》發(fā)改投資（ 2023） 2724號 《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》 (六部委 25號令 ) 財政部 《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》財金（ 2023） 76號 《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》財金（ 2023） 112號 《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》財金（ 2023） 113號 《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》附《 PPP合同指南》財金（ 2023） 156號 《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》財庫（ 2023） 214號 《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》財庫（ 2023） 215號 發(fā)改委 三、 PPP法律體系簡介 財政部及發(fā)改委 PPP法律文件構(gòu)成 三、 PPP法律體系簡介 河南省 PPP法律文件 ? 河南省人民政府關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見 [豫政（ 2023） 89號 ] ? 河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投融資公司改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見 [豫政辦 〔 2023〕 9號 ] ? 關(guān)于印發(fā)財政支持穩(wěn)增長若干政策措施的通知 [豫政辦 〔 2023〕 57號 ] 河南省政府 四、 PPP項目模式選擇 我國經(jīng)常采用的 PPP模式 社會資本主體與政府方簽約，設(shè)立項目公司以階段性業(yè)主身份負(fù)責(zé)某項基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)，并在完工后即交付給政府。 BT 類 型 基 本 含 義 TOT BOT/BOOT ROT BOO BTO 政府部門將擁有的設(shè)施的移交給社會資本主體運(yùn)營，通常社會資本主體需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿后再將設(shè)施無償移交給政府方。 社會資本主體為設(shè)施項目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營這些設(shè)施，待期限屆滿，社會資本主體將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。 社會資本主體在政府授予的特許權(quán)下投資建設(shè)設(shè)施，擁有該設(shè)施的所有權(quán)并負(fù)責(zé)其經(jīng)營，并將一直擁有并經(jīng)營該設(shè)施。華電集團(tuán)開展可行性研究，政府初步審查評估。華電集團(tuán)全程參與項目早期規(guī)劃設(shè)計。莘莊管委會決定采用競爭性談判方式確定投資人。 莘莊 CCHP項目在啟動初期聘請了專業(yè)設(shè)計院和顧問機(jī)構(gòu)開展了項目設(shè)計工作，選擇華電分布式能源有限公司作為項目總承包商進(jìn)行施工。 莘莊工業(yè)區(qū)管委會對項目公司建立了一套常態(tài)化建設(shè)期與運(yùn)營期監(jiān)管機(jī)制及應(yīng)急管理預(yù)案。 莘莊 CCHP項目在啟動初期聘請了 專業(yè)設(shè)計院和顧問機(jī)構(gòu)開展了項目設(shè)計工作，選擇華電分布式能源有限公司作為項目總承包商 進(jìn)行施工。 莘莊工業(yè)區(qū)管委會對項目公司建立了一套常態(tài)化建設(shè)期與運(yùn)營期監(jiān)管機(jī)制及應(yīng)急管理預(yù)案。 四、 PPP模式選擇案例 上海莘莊燃?xì)鉄犭娎漤椖浚?CCHP） 五點(diǎn)不足： （ 1）項目發(fā)起階段缺乏物有所值的評價；（ 2）項目準(zhǔn)備階段政府未聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計咨詢，使項目可能存在隱性風(fēng)險；（3）采購程序競爭性差，不合規(guī)，效率低；（ 4）項目協(xié)議存在一些問題：未詳細(xì)說明提前終止和賠償，對移交問題未做說明；風(fēng)險分配機(jī)制不健全；（ 5）措施保障方面存在問題：項目
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