中央企業(yè)境外產(chǎn)權管理暫行辦法釋義-在線瀏覽
2025-02-26 20:57本頁面
【正文】 辦法 》的總體思路和架構 （一）境外企業(yè)國有產(chǎn)權管理的難點 （二）加強境外企業(yè)國有產(chǎn)權管理的重點 （三） 境外企業(yè)國有產(chǎn)權管理的目標 （四）起草的總體思路 （五） 《 境外產(chǎn)權辦法 》 基本架構 （一）境外企業(yè)國有產(chǎn)權管理的難點 各部門多頭管理的歷史沿革致使政出多門，口徑、程序、政策不統(tǒng)一、不明確。 境外不同國家和地區(qū)法律規(guī)定多樣性、復雜性問題。 境外金融創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)。 （四）起草的總體思路 （一）牢牢把握我委履行國有資產(chǎn)出資人職責這一核心，填補境外國有產(chǎn)權管理法規(guī)制度上的空白，重規(guī)范，少審批。 （三）明確中央企業(yè)是其境外國有產(chǎn)權管理的責任主體，對本集團境外國有產(chǎn)權安全承擔責任。 （五）對以個人名義代持境外國有產(chǎn)權、設立離岸公司等特殊事項予以明確規(guī)范、從嚴管理。 （四）起草的總體思路 境外產(chǎn)權辦法共 20條，可分為 10個部分： 闡釋立法宗旨和境外國有產(chǎn)權、境外企業(yè)基本概念， 詳見第一條至第二條。 提出境外國有產(chǎn)權管理原則、境外企業(yè)反投境內(nèi)形成的國有產(chǎn)權管理原則，詳見第四條、第五條。 (五 ) 基本架構 規(guī)定了境外企業(yè)產(chǎn)權登記管理事項，詳見第八條。 規(guī)定了境外國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓等涉及產(chǎn)權變動管理事項，詳見第十一條至第十四條。 違反規(guī)定的處罰，詳見第十八條。 (五 ) 基本架構 三、 《 中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權管理暫行 辦法 》 的主要內(nèi)容 （一）關于境外國有產(chǎn)權、境外企業(yè)的概念 境外國有產(chǎn)權 是指中央企業(yè)及其各級獨資、控股子企業(yè)（以下簡稱各級子企業(yè)）以各種形式對境外企業(yè)出資所形成的權益。 注意：子企業(yè)不含參股企業(yè)，境外企業(yè)含參股企業(yè)。中央企業(yè)應當依照我國法律、行政法規(guī)建立健全境外國有產(chǎn)權管理制度，同時遵守境外注冊地和上市地的相關法律規(guī)定，規(guī)范境外國有產(chǎn)權管理行為。 （二）關于境外國有產(chǎn)權管理的責任主體和監(jiān)管要求 中央企業(yè) 應當按照本辦法落實境外國有產(chǎn)權管理工作責任，完善檔案管理，并將本企業(yè)境外國有產(chǎn)權管理制度、負責機構等相關情況報國務院國資委備案。 國務院國資委 每年對中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權管理情況進行抽查。 ? 中央企業(yè)應當在 2023年下半年開始，組織對各級子企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督檢查，并及時將檢查情況以書面形式報告國資委。 (三 )關于境外國有產(chǎn)權管理的原則要求 優(yōu)化配置，防止流失： 中央企業(yè)應當完善境外企業(yè)治理結構，強化企業(yè)章程管理，優(yōu)化境外國有產(chǎn)權配置，保障境外國有產(chǎn)權安全。 （四）關于個人代持境外國有產(chǎn)權 境外國有產(chǎn)權應當由中央企業(yè)或者其各級子企業(yè)持有。 辦法明確境外國有產(chǎn)權原則上不應當由個人代持！ （四）關于個人代持境外國有產(chǎn)權 截至 2023年末 ， 129戶央企中有 65戶存在個人代持項目 795項 ， 共涉及國有出資額 。 個人代持主要發(fā)生在 2023年以前 。 港澳回歸之后 ， 個人代持現(xiàn)象逐步減少 （四）關于個人代持境外國有產(chǎn)權 個人代持具有的“雙刃劍”特點：既有方便項目投資、快速占領市場、規(guī)避注冊地法律的優(yōu)勢，但更多存在的是清理變更困難、法律上缺乏保障以及容易引發(fā)國有資產(chǎn)重大損失甚至流失等問題。 （五）關于設立離岸公司等特殊目的公司 離岸公司等特殊目的公司（ SPV）具有的 “ 雙刃劍 ” 特點：既有規(guī)避稅收、快捷注冊、高度保密、降低資本運作成本、簡單的公司管理等優(yōu)勢，也存在種種風險與弊端，如企業(yè)層級增加使股東難以有效監(jiān)管、轉(zhuǎn)移利潤或虧損、逃避法律責任和訴訟等，因此在監(jiān)管上必須明確規(guī)范、嚴格管理。 2023年，央企問卷調(diào)查： 31戶央企共設立 1102個離岸公司等特殊目的公司，占其境外子企業(yè)戶數(shù)的 %。 面對中央企業(yè) “ 走出去 ” 的實際需求，本著從嚴規(guī)范的原則， 《 辦法 》 中規(guī)定： 中央企業(yè)應當加強對離岸公司等特殊目的公司的管理。對已無存續(xù)必要的特殊目的公司應當
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