中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的展望與發(fā)展-在線瀏覽
2025-02-26 15:10本頁(yè)面
【正文】 21.588.368.825.88.73.41.30.40.25.368.78.675.245.45.20 20 40 60 80 100 1201 6 —1 92 0 —2 42 5 —2 93 0 —3 43 5 —3 94 0 —4 44 5 —4 95 0 —5 45 5 —5 9下崗 失去工作 畢業(yè)后未工作 其他 我國(guó)當(dāng)前失業(yè)狀況 表六 2023城鎮(zhèn)失業(yè)人員行業(yè)構(gòu)成（ %）（中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2023） 6 . 12 . 34 0 . 94 . 97 . 11 4 . 44 . 82 . 58 . 3農(nóng)林牧漁采礦制造業(yè)建筑交通倉(cāng)儲(chǔ)郵政批發(fā)零售住宿餐飲租賃居民服務(wù)居民服務(wù)租賃住宿餐飲批發(fā)零售交通倉(cāng)儲(chǔ)郵政建筑制造業(yè)采礦農(nóng)林牧漁 失業(yè)保險(xiǎn)制度改革面臨的主要問(wèn)題 (一 ） 登記失業(yè)率不能全面反映實(shí)際失業(yè)狀況 目前我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在 4%左右 ， 但這是以企業(yè)內(nèi)部容納上千萬(wàn)下崗職工和大量提前退休未背景的 。 表七 近五年城鎮(zhèn)失業(yè)率（ %） 年份 勞動(dòng)力供給 勞動(dòng)力需求 失業(yè)人數(shù) 失業(yè)率 1999 2023 710 1305 2023 2829 720 2109 2023 3633 720 2913 2023 4437 720 3717 2023 5161 720 4441 失業(yè)保險(xiǎn)制度改革面臨的主要問(wèn)題 （ 二 ） 提前退休對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的影響 從表面上看 ， 提前退休似乎既減少了冗員 ， 又減少了對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的壓力 ， 但從全社會(huì)看 ， 卻產(chǎn)生種種弊端 。 二是混淆了失業(yè)與養(yǎng)老的界限 。 三是擾亂了勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常秩序 。 （三） 失業(yè)保險(xiǎn)的非周期性 失業(yè)保險(xiǎn)具有周期性 ,指能通過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)的提取和保險(xiǎn)津貼給付的時(shí)間差 ,起到反周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的作用 。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期 ,則可以利用失業(yè)保險(xiǎn)金以維持失業(yè)喪失收入時(shí)的生活 ,且保持一定的購(gòu)買力 ,有緩和生產(chǎn)力萎縮的效果 ,故失業(yè)保險(xiǎn)被認(rèn)為一種內(nèi)在的自動(dòng)穩(wěn)定器 ,追求的是周期的平衡 ,而非其他保險(xiǎn)項(xiàng)目的年度平衡 。 從保險(xiǎn)金的毫無(wú)積累 ,到滿足經(jīng)濟(jì)體制改革建立完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求 ,到作為國(guó)企深化改革的配套措施 ,資助企業(yè)內(nèi)部改革 、 開(kāi)展富余職工轉(zhuǎn)崗 、 轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn) ,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) ,妥善安置富余職工 ,失業(yè)保險(xiǎn)基金一直壓力很大 。 目前中國(guó)已經(jīng)加入ＷＴＯ ,由于經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈 ,而且經(jīng)濟(jì)的全球化必將帶來(lái)就業(yè)模式的多樣化 ,伴隨著就業(yè)模式多樣化產(chǎn)生的將是不規(guī)則的失業(yè) ,這是針對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)模式的傳統(tǒng)的就業(yè)保障制度不能解決的 。 如何適應(yīng)新情況 ,這也是失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的一個(gè)挑戰(zhàn) 。由于現(xiàn)行制度缺乏法律具有的國(guó)家強(qiáng)制性 ,在制度實(shí)施過(guò)程中已出現(xiàn)多種問(wèn)題 ,因此 ,失業(yè)保險(xiǎn)制度走向法制化 ,是解決現(xiàn)存問(wèn)題的必然選擇 。 2 制度社會(huì)化 首先資金來(lái)源應(yīng)該多元化 ,這是基于我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)非周期性的現(xiàn)實(shí)情況 ,應(yīng)付下崗職工并軌給失業(yè)保險(xiǎn)基金帶來(lái)的沖擊與壓力的最好 、最有效的方式 。 再次 ,信息的社會(huì)化也是必要的 ,勞動(dòng)者跨地區(qū) 、 跨行業(yè)流動(dòng)將非常頻繁 ,因此 ,關(guān)于勞動(dòng)者的各項(xiàng)資料 、 信息應(yīng)該全社會(huì)共享 ,以真正地適應(yīng)市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)體制的需要 。二是失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理 ,主要是實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金的保值增值 、 良性循環(huán) 。為此 ,財(cái)政部門應(yīng)該建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù) 、 會(huì)計(jì)管理制度 ,將失業(yè)保險(xiǎn)金作為專項(xiàng)收支 ,納入國(guó)家預(yù)算管理 ,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定明確支出范圍 ,及時(shí)足額發(fā)放保險(xiǎn)金和促進(jìn)再就業(yè)費(fèi)用的支出 ,堅(jiān)持?？顚Ｓ?。 （ 二 ） 配套手段 1 加大宣傳力度 可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò) 、 媒體 、 出版物等渠道對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度做詳細(xì)介紹 ,使職工意識(shí)到失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)是其應(yīng)享的權(quán)利 ,使雇主意識(shí)到其應(yīng)盡的義務(wù) 。 另外 ,對(duì)少繳 、 欠繳的企業(yè)加大懲罰力度 ,并予以曝光 ,這些措施還是會(huì)對(duì)越來(lái)越重視信譽(yù)與社會(huì)影響的現(xiàn)代企業(yè)有所觸動(dòng)的 。 比如利用電子信息網(wǎng)絡(luò)記錄個(gè)人情況 、 保險(xiǎn)金的繳納 、 支付 ,并全國(guó)聯(lián)網(wǎng) ,可以簡(jiǎn)化保險(xiǎn)金申領(lǐng)程序 ,提高效率 。 結(jié)束語(yǔ) 新歷史主義 又稱德國(guó)新歷史學(xué)派 。 斯莫勒 、阿道夫 布倫坦 。 他們的主張博得了的意志帝國(guó)和俾斯麥的歡心 。 ” ， 正因?yàn)槿绱?， 他們的觀點(diǎn)連同他們的社會(huì)政策主張 ， 在德國(guó)獲得了實(shí)現(xiàn) 。 第一次世界大戰(zhàn)以后建立的失業(yè)保險(xiǎn)制度也是新歷史主義主張的延續(xù) 。 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派 這是 20世紀(jì) 20年代盛行于英國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)派 ， 主要代表人物是英國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古 。 而增加國(guó)民收入 ， 關(guān)鍵是合理分配生產(chǎn)要素 ， 其中最核心的是勞動(dòng)力要素 。 關(guān)于通過(guò)國(guó)民收入重新分配以增進(jìn)普遍福利 ， 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為 ， 應(yīng)當(dāng)向收入高的富人征收累進(jìn)所得稅的遺產(chǎn)稅 ， 同時(shí)向勞動(dòng)者增加失業(yè)補(bǔ)助 ， 增加社會(huì)救濟(jì) ， 實(shí)現(xiàn)收入 “ 公平化 ” 。 因此 ， 這一學(xué)派的主張 ， 成為英國(guó)和其他國(guó)家后來(lái)推行普遍福利政策的理論根據(jù) ， 促進(jìn)了實(shí)行這一政策國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和完善 。 因此 ，只要設(shè)法提高資本有效需求和居民有效需求 ， 使社會(huì)有效需求提高 ， 便可刺激投資增加 、 供給增加 、 生產(chǎn)增長(zhǎng) ， 實(shí)現(xiàn)充分就業(yè) ，從而走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的死胡同 。 而提高居民有效需求 ， 就是要增加人口和刺激生活水平提高 。 凱恩斯這一主張 ， 為歐洲各國(guó)大力推行社會(huì)保險(xiǎn)制度提供了充分的理論依據(jù) 。 他認(rèn)為 ， 任何走上工業(yè)化的國(guó)家 ， 都不可能完全消滅失業(yè) ， 實(shí)現(xiàn)充分就業(yè) 。 凡此種種 ，都說(shuō)明失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中難以避免的社會(huì)現(xiàn)象 。 這一理論為失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救助提供了新的理論依據(jù) 。 盡管中國(guó) 60年代初期和 70末期都發(fā)生了相當(dāng)嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題 ， 但理論上仍不認(rèn)為社會(huì)主義社會(huì)存在失業(yè) ， 而只承認(rèn)工作失誤造成了
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