【正文】 合理負擔，這樣既可以增加資金來源，減少國家部分財政支出，又可以增加公務(wù)員和企業(yè)職工的失業(yè)保險意識，督促其積極工作2．完善失業(yè)保險立法，提高立法層次由于現(xiàn)行失業(yè)保險立法缺乏權(quán)威性和可操作性，在法律實施過程中已出現(xiàn)多種問題，因此有必要將失業(yè)保險制度進一步法制化，這是解決現(xiàn)存問題的必然選擇由于我國失業(yè)保險方面的法律法規(guī)層次不高，原則性規(guī)定較多，可操作性不強，不能很好的發(fā)揮失業(yè)保險制度的作用因而需要進一步提高失業(yè)保險的立法層次，由地方立法向中央立法、由分散立法向集中立法發(fā)展，由國家出臺相關(guān)法律、法規(guī)，確保失業(yè)保險的有效實施，改變失業(yè)保險法立法層次低、原則性強、權(quán)威性和強制性較弱的局面我國應(yīng)當制定統(tǒng)一的《社會保險法》或《社會保障法》，目前《社會保障法》草案已經(jīng)出臺，具體內(nèi)容還有待于進一步細化筆者認為，在《社會保障法》中應(yīng)當以專章的形式對失業(yè)保險予以規(guī)定，嚴格界定失業(yè)保險的范圍、對象、征收標準和各方的權(quán)利與義務(wù)等，使保險的繳納、撥付、運營、管理進一步規(guī)范，嚴格規(guī)范保險爭議處理機制和對違反該法律的懲罰機制筆者還認為，可以制定出專門的《失業(yè)保障法》或《失業(yè)保險法》，通過確定失業(yè)保障（保險）的對象、失業(yè)保障（保險）基金的籌集和使用原則、失業(yè)保障（保險）金的領(lǐng)取、基金的管理體制等，明確各機構(gòu)部門在失業(yè)保障事業(yè)中的職能，提高失業(yè)保障制度的運行效率在失業(yè)保險金的發(fā)放和可操作性方面，筆者建議，在立法上應(yīng)當規(guī)定社會保障部門建立起專門的失業(yè)保險資格審查機構(gòu)，將失業(yè)者盡快進入失業(yè)保障體系后，對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員進行嚴格的資格審查制度，強化失業(yè)保險的法律實施機制，加強對失業(yè)保險的監(jiān)督管理機制對欠繳失業(yè)保險費、對采用欺詐等非法手段領(lǐng)取失業(yè)保險金、對非法挪用失業(yè)保險基金、對管理不善甚至侵吞基金等違法行為，采取嚴格的法律制裁措施，依法追究其行政責任或刑事責任只有加大對失業(yè)保險基金的監(jiān)督和管理，才可以充分保證失業(yè)人員基本生活，積極促進實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)3．提高失業(yè)保險的社會統(tǒng)籌層次目前我國失業(yè)保險統(tǒng)籌層次低、不能抵御失業(yè)風險、調(diào)劑范圍較小，由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，失業(yè)率存在較大差距，而統(tǒng)籌層次低則可能導致一些失業(yè)率較高的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了失業(yè)保險金嚴重短缺的局面，難以支付失業(yè)人員的失業(yè)保險金，而失業(yè)率較低的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)則出現(xiàn)了基金儲備較為充足的現(xiàn)象，結(jié)果是不利于發(fā)揮失業(yè)保險的保障功能為根本改變失業(yè)保險社會統(tǒng)籌層次較低的局面，立法上應(yīng)當在統(tǒng)籌制度方面進行必要的調(diào)整，提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次，由市縣級統(tǒng)籌擴大到省級統(tǒng)籌，甚至到全國統(tǒng)籌，避免出現(xiàn)富裕地區(qū)與貧困地區(qū)之間出現(xiàn)資金收支不均問題需要統(tǒng)一管理機構(gòu)，規(guī)范收取支付標準，提高失業(yè)保險機制的抵御風險能力，同時健全起失業(yè)保險基金的監(jiān)督檢查制度還應(yīng)當進一步加強勞動保障、民政、財政等各部門之間的協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，在政策設(shè)計、資金安排等方面相互銜接對此，筆者建議，還應(yīng)當建立起失業(yè)保險中央調(diào)配制度，在全國范圍內(nèi)由國家對失業(yè)保險金進行宏觀把握，實行適度調(diào)劑，調(diào)劑金由各省、自治區(qū)、直轄市按照一定比例向中央繳納，在統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險基金入不敷出時，由中央調(diào)撥調(diào)劑金進行補充，同時加以地方財政補貼，以此進行宏觀調(diào)控，保證失業(yè)嚴重地區(qū)、貧困地區(qū)的失業(yè)基金支付能力這樣在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一進行和統(tǒng)一實施，有利于在各地區(qū)差異較大的情況下起著調(diào)節(jié)器的作用，更好的發(fā)揮失業(yè)保險應(yīng)對勞動風險的能力四、結(jié)語由于美國次貸危機的影響和我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，造成我國大批企業(yè)破產(chǎn)，失業(yè)人數(shù)大幅度上升，這是不可避免的社會現(xiàn)象失業(yè)保險是社會保障體系的一個重要組成部分，又是我國勞動就業(yè)體制的重要內(nèi)容我國失業(yè)保險制度起步比較晚、發(fā)展過于滯后，在立法層次、覆蓋范圍、基金籌集、資格審查以及再就業(yè)功能等方面都存在一定問題本文從美國次貸危機帶來的失業(yè)人數(shù)激增，就業(yè)壓力加大的社會現(xiàn)象入手，在分析我國失業(yè)保險制度存在問題的基礎(chǔ)上，提出解決我國失業(yè)保險制度的對策，包括改革失業(yè)保險制度管理體系和完善失業(yè)保險制度立法等方面，并提出了筆者不成熟的看法，指出我國需要制定一部專門的失業(yè)保險方面的法律，在該法律中針對就業(yè)政策、失業(yè)保護、保險基金收支監(jiān)管以及相關(guān)的法律救濟方式作出明確具體的規(guī)定，使失業(yè)保險制度有法可依，真正建立起適合我國現(xiàn)階段國情和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的失業(yè)保險制度第二篇：淺析我國失業(yè)保險制度中存在的問題及對策淺析我國失業(yè)保險制度中存在的問題及對策內(nèi)容摘要：自2008年金融危機以來，尤其隨著是美債危機之后歐債危機的蔓延，我國大批企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，加之高校畢業(yè)生數(shù)量激增，就業(yè)形勢不容樂觀。失業(yè)保險作為社會保障體系的一個重要組成部分，在保障失業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。關(guān)鍵詞：金融危機 失業(yè)保險 問題及對策愈演愈烈的美國次貸危機，使得眾多金融機構(gòu)和中小企業(yè)遭受嚴重損失。由次貸危機所導致的失業(yè)現(xiàn)象十分嚴重，隨著我國就業(yè)形勢的日益嚴峻和失業(yè)人數(shù)的劇增，加之我國失業(yè)保險法律法規(guī)并不完善，我國失業(yè)保險制度并沒有發(fā)揮真正的作用，失業(yè)保險本身具有保障失業(yè)人員基本生活和促進再就業(yè)的雙重功能。一、現(xiàn)行制度主要內(nèi)容和工作進展情況1986年，為配合國營企業(yè)勞動用工制度改革，國務(wù)院頒布施行了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，開始探索建立失業(yè)保險制度。1999年，國務(wù)院頒布施行了《失業(yè)保險條例》，對失業(yè)保險制度作了重大調(diào)整。省級政府還可以決定將民辦非企業(yè)單位及其職工、社會團體及其專職人員、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工納入范圍。失業(yè)保險資金來源于三個方面：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%，職工按照本人工資收入的1%繳納失業(yè)保險費，招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費；基金不足使用時，由地方財政給予補貼。失業(yè)保險基金實行地方管理，在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌。基金必須存入財政專戶，實行收支兩條線管理。待遇期限的具體標準是：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取期限最長為12個月；滿5年不足10年的，最長為18個月；10年以上的，最長為24個月。領(lǐng)取失業(yè)保險金必須符合三個條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。包括：醫(yī)療補助金；失業(yè)人員如果死亡的，其親屬可以領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金；接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼。參保人數(shù)從1998年（即《失業(yè)保險條例》發(fā)布前）的7928萬人增加到2007年底11645萬人，凈增3717萬人?；鹗杖霃?998年的68億元，增加到2007年的468億元，支出從52億元增加到221億元。二、當前我國失業(yè)保險存在的問題現(xiàn)行失業(yè)保險制度已實施9年時間，制度出臺時的經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生了很大變化，失業(yè)保險面臨許多新情況和新問題。但在具體實施過程中，無論保障范圍還是保障水平都不能滿足社會的需要。（一）、比較突出的問題是：基金滾存結(jié)余越來越多與制度功能發(fā)揮不充分的矛盾更加突出。預(yù)防和調(diào)控失業(yè)缺乏相應(yīng)的手段，用人單位長期參保繳費卻得不到失業(yè)保險支持的矛盾急待解決。還有一些用人單位長期繳費而不裁減人員，也得不到失業(yè)保險的支持?，F(xiàn)行制度覆蓋范圍局限于城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，要求打破城鄉(xiāng)和戶籍界限，為所有就業(yè)相對穩(wěn)定的勞動者抵御失業(yè)風險提供制度保障。（二）失業(yè)保險標準過低，缺乏相應(yīng)的配套措施在失業(yè)保險的繳納和領(lǐng)取標準上，目前我國規(guī)定的失業(yè)保險金標準偏低。從目前失業(yè)保險所發(fā)揮的作用看，針對失業(yè)人員實施的職業(yè)培訓、轉(zhuǎn)業(yè)培訓等配套工作也是不夠的，這些配套措施要么基本上集中于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的再就業(yè)服務(wù)中心、要么就形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。失業(yè)人員與原單位終止勞動關(guān)系，按規(guī)定辦理了失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)救濟金，但其重新就業(yè)后卻沒有辦理相應(yīng)的就業(yè)手續(xù)，也未繳納勞動保險，使管理部門無法對其進行有效的管理。這些因素的存在嚴重影響了失業(yè)保險制度的運行效率。在我國必須按照政府、企業(yè)、個人三者共同負擔的原則籌資失業(yè)保險金，實行個人繳費體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的對等，可以增強職工個人的保險意識，同時也拓寬了資金來源渠道，有利于增強失業(yè)保險基金的承受能力。要不斷調(diào)動勞動者個人參保的積極性，合理分配政府、企業(yè)和個人三方的負擔比例，不斷拓寬失業(yè)保險基金籌措的社會渠道。為他們提供直接的就業(yè)培訓，既能提高他們抵御風險的能力，又能提高整個國民素質(zhì)和技能。這種由政府直接出面，為失業(yè)者直接提供再就業(yè)培訓和再就業(yè)指導，以提高失業(yè)者的素質(zhì)和技能水平、幫助失業(yè)者盡快就業(yè)為目的的計劃，能夠更加有效地利用有限的基金資源，提高失業(yè)保險基金的使用效率?？梢钥紤]建立起國家統(tǒng)一的監(jiān)督機構(gòu)，實行不定期監(jiān)督，對失業(yè)保險基金進行審計，及時向社會公布基金的收支狀況，披露相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，逐步建立健全失業(yè)保險制度的監(jiān)督體系。可以考慮將失業(yè)保險的各項管理工作、資金的收支使用等行為，實行計算機全國聯(lián)網(wǎng)管理，推廣應(yīng)用標準化、統(tǒng)一化的管理方式，以增加失業(yè)保險基金的透明度和失業(yè)保險管理制度的科學性。失業(yè)保險是社會保障體系的一個重要組成部分，又是我國勞動就業(yè)體制的重要內(nèi)容。本文從金融危機危機帶來的失業(yè)人數(shù)激增，就業(yè)壓力加大的社會現(xiàn)象入手，在分析我國失業(yè)保險制度存在問題的基礎(chǔ)上，提出解決我國失業(yè)保險制度的對策，包括改革失業(yè)保險制度管理體系和完善失業(yè)保險制度立法等方面，真正建立起適合我國現(xiàn)階段國情和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的失業(yè)保險制度。在完善強制性政策措施的同時，有必要考慮采取激勵用人單位參保繳費的政策措施。有必要對連續(xù)參保繳費且未規(guī)模裁員的用人單位給予相應(yīng)的費率優(yōu)惠，比如對具有6年繳費良好記錄且累計裁員不超過10%的，給予1年的零費率優(yōu)惠。失業(yè)保險管理的主要責任在地方，中央政府不需要承擔相應(yīng)的經(jīng)濟責任，而各地區(qū)之間存在客觀差異，在明確失業(yè)保險功能和基本政策的情況下，可以給統(tǒng)籌地區(qū)在費率調(diào)整方面的更大靈活性，既確保各項政策的落實，也防止基金結(jié)余過多。在全面推行市級統(tǒng)籌的同時，鼓勵有條件的地方實行省級統(tǒng)籌，增強基金保障能力。實行待遇水平與繳費工資掛鉤的辦法，按其一定比例計發(fā)待遇，同時規(guī)定最高和最低限。通過改革，解決目前失業(yè)保險實質(zhì)上是失業(yè)救濟的問題，體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)的社會保險原則，同時兼顧公平原則。同時，也針對目前一些地方標準偏低的問題，使繳費工資低的人群成為受益者。我國從2002年開始，推行失業(yè)保險個人繳費記錄，參保個人信息相對完整，而且一些地方已經(jīng)記錄了個人繳費基數(shù)或金額。從鼓勵和引導失業(yè)人員盡快就業(yè)出發(fā)，制定相應(yīng)的政策措施。這是從消極的方面減少失業(yè)人員對失業(yè)保險的依賴。有兩項措施：其一，對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，將其尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性發(fā)給本人，既可以一定程度上解決其資金問題，也可解除其擔心以后領(lǐng)不到這筆錢的顧慮。其二，對其他提前就業(yè)的，保留尚未領(lǐng)取的期限，繼續(xù)參保的，合并計算。建立預(yù)防失業(yè)機制。對履行參保繳費義務(wù)良好，符合《勞動合同法》規(guī)定的裁員條件，可以裁員但企業(yè)通過降低工資、縮短工時不裁員的，給予工資性補貼。對履行參保繳費義務(wù)良好，三年內(nèi)累計裁員不超過職工總數(shù)10%，組織職工開展技能培訓或經(jīng)用人單位同意，職工本人參加培訓的，給予培訓補貼。從國外做法看，在市場競爭與社會政策相沖突時，優(yōu)先考慮社會政策，減少失業(yè)是各國最重要的社會政策之一。建立失業(yè)保險應(yīng)急機制。失業(yè)保險作為一項社會政策，也有必要建立相應(yīng)機制?？梢圆扇〉恼叽胧┦牵海?）延長失業(yè)保險待遇期限，如以延長三個月為基礎(chǔ)，根據(jù)情況再延長。如，為受重大事件影響停產(chǎn)、半停產(chǎn)的用人單位提供工資性補貼，為跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的失業(yè)人員提供交通、搬家補貼等。二是地方層次，如發(fā)生區(qū)域性自然災(zāi)害、疫情等情況時。第一，將城鎮(zhèn)企業(yè)擴大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)，著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工參保問題，打破城鄉(xiāng)界限。同時考慮到農(nóng)村個體經(jīng)濟組織不確定性強，暫不納入?yún)⒈７秶?。其他國家也很少將此類人員納入?yún)⒈７秶?。能否充分發(fā)揮失業(yè)保險制度功能，是確定失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次的出發(fā)點，同時也要考慮與財政管理體制的關(guān)系，以及地方的需求和可操作性。參考文獻：[1]黎建飛：《勞動與社會保障法教程》，中國人民大學出版社2007年版。[3]王亞丹：《中國失業(yè)保險制度存在的問題與解決方案研究》，武漢科技大學2006年碩士論文。[5]孫思忠：《我國失業(yè)保險制度存在的問題及對策研究》，載《經(jīng)濟師》2007年第2期。失業(yè)保險作為社會保障體系的一個重要組成部分，在保障失業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用?！娟P(guān)鍵詞】失業(yè)保險制度 存在問題；對策失業(yè)保險是指勞動者由于非本人原因暫時失去工作，致使工資收入中斷而失去維持生計來源，并在重新尋找新的就業(yè)機會時，從國家或社會獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活的一種社會保險制度。通過實施失業(yè)保險可以對暫時不能實現(xiàn)就業(yè)的勞動者給予經(jīng)濟上的幫助，以保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務(wù)，把失業(yè)造成的消極影響降低到最低限度，緩解社會就業(yè)壓力。一、我國失業(yè)保險立法現(xiàn)狀1986年，為配合國營企業(yè)勞動用工制度改革，國務(wù)院頒布施行了《國營企業(yè)職工待業(yè) 保險暫行規(guī)定》，開始探索建立失業(yè)保險制度。1999年，國務(wù)院頒布施行了《失業(yè)保險條例》，對失業(yè)保險制度作了重大調(diào)整，該條例的實施標志著失業(yè)保險制度已形成了完整的體系，按照條例規(guī)定，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和各類事業(yè)單位(如學校、醫(yī)院、科研院所等都在參加失業(yè)保險的范圍之內(nèi)，對保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風險方面起到了重要作用。各省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件方面也取得了明顯進展。但在具體實施過程中，我國失業(yè)保險還存在著一些不足和問題需予以完善。我國《失業(yè)保險條例》關(guān)于失業(yè)保險的覆蓋范圍，盡管比過去有所擴大，但根據(jù)我國規(guī)定，失業(yè)保障對象僅限于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職 工，私營、三資企業(yè)還未完全納入，在農(nóng)村除了少數(shù)合同制工人享受有限的失業(yè)保險待遇外，大量農(nóng)民工也被排斥在正式的失業(yè)保險制度之外，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工也不在涵蓋范圍內(nèi)，真正失業(yè)風險大的人群，如靈活就業(yè)，暫時就業(yè)的人員反而沒有參加保險，所以說失業(yè)保險覆蓋范圍依然過窄，既不能體現(xiàn)失業(yè)保險的社會性特點，也不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。在激烈的市場競爭條件下，他們同樣面臨著失業(yè)的風險，如果不將他們納入到失業(yè)保險范圍，