【正文】 ”整理開發(fā)成”熟地” 的過程，是土地的一級(jí)開發(fā)過程。土地一級(jí)開發(fā)可以由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)，也可以由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托或通過招標(biāo)方式選擇有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體承擔(dān)。 （開發(fā)整理、儲(chǔ)備開發(fā)、土地整治、土地整理等其他叫法） （一）土地儲(chǔ)備相關(guān)概念 標(biāo)題 一 、土地儲(chǔ)備概述 （二）土地儲(chǔ)備范圍 下列土地可以納入土地儲(chǔ)備范圍： (一 )依法收回的國有土地； (二 )收購的土地； (三 )行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地； (四 )已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地； (五 )其他依法取得的土地。 (三 )土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款 。 (五 )上述資金產(chǎn)生的利息收入。 （二）我國土地儲(chǔ)備制度發(fā)展歷程 摸著石頭過河 先地方后國家 先探索后規(guī)范 先實(shí)踐后立法 二、土地儲(chǔ)備制度及新政解讀 標(biāo)題 ? 2023年， 《 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知 》 （國發(fā) 〔 2023〕15號(hào)），明確提出： ? “為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對(duì)建設(shè)用地試行收購儲(chǔ)備制度。 ? 這是國務(wù)院文件第一次提出建立土地儲(chǔ)備制度，也是目前為止有關(guān)土地儲(chǔ)備的最高級(jí)別文件。 ? 截至目前，全國已有 2023多個(gè)省、自治區(qū)、市、縣相繼成立了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。 ? 二是保障土地儲(chǔ)備運(yùn)行的機(jī)制缺乏系統(tǒng)性 。 全文共分六個(gè)部分。 二、合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模結(jié)構(gòu)。 四、加強(qiáng)土地收儲(chǔ)及管護(hù)工作。 六、嚴(yán)格土地儲(chǔ)備資金管理。國土部門按照 《 土地儲(chǔ)備管理辦法 》的規(guī)定進(jìn)行審核，符合以下 5條標(biāo)準(zhǔn) 的才可列入名錄： （四） 土地儲(chǔ)備新政 二、土地儲(chǔ)備制度及新政解讀 1）事業(yè)單位：非企業(yè)、融資平臺(tái)公司； 2）隸屬國土資源主管部門； 3）具有獨(dú)立的法人資格：有正規(guī)的組織機(jī)構(gòu)代碼； 4）承擔(dān)本行政轄區(qū)土地儲(chǔ)備工作：有“三定方案”等證明文件，不包括開發(fā)區(qū)、各類新區(qū)等非正規(guī)行政區(qū)劃； 5）市、縣人民政府批準(zhǔn)成立：有市、縣（不含區(qū)）政府或機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的批準(zhǔn)文件； 標(biāo)題 1. 加強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理 國土資源部將在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中增加 土地儲(chǔ)備信息模塊 ，對(duì)列入名錄的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況進(jìn)行檢測(cè)監(jiān)管，并將相關(guān)信息與財(cái)政、銀行和銀監(jiān)部門共享。 建立名錄制的主要目的是為了與其他融資平臺(tái)相區(qū)別，名錄以外的各類單位不得享受土地儲(chǔ)備的相關(guān)政策，銀行等金融機(jī)構(gòu)也不得向其發(fā)放土地儲(chǔ)備貸款。 貸款用途 可不對(duì)應(yīng) 抵押土地的相關(guān)補(bǔ)償、前期開發(fā)等業(yè)務(wù)，但貸款使用必須符合土地儲(chǔ)備資金使用范圍，不得用于城市建設(shè)及其他與土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)無關(guān)的項(xiàng)目。 《 國土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見 》 （國土資發(fā) [2023]134號(hào)）規(guī)定，列入名錄的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)方可申請(qǐng)儲(chǔ)備土地登記、申領(lǐng)土地使用證。 二、土地儲(chǔ)備制度及新政解讀 （三）土地儲(chǔ)備新政解讀 標(biāo)題 ? 土地儲(chǔ)備融資貸款： ：必須在國土資源部發(fā)布的 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄 中。 ：有財(cái)政部門核準(zhǔn)的 年度融資規(guī)?？刂瓶?，本次融資及年內(nèi)累計(jì)不超過上限。 ： 可不對(duì)應(yīng) 抵押土地的相關(guān)補(bǔ)償、前期開發(fā)等業(yè)務(wù)。集團(tuán)負(fù)責(zé)投、融資等工作。 一般先由中心與被征地、被收購、被拆遷人進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成被償協(xié)議后，由地產(chǎn)集團(tuán)負(fù)責(zé)拆遷和一級(jí)開發(fā)工作。 聯(lián)合儲(chǔ)備擬依法征收后實(shí)行出讓的原農(nóng)村集體所有土地的，市土地儲(chǔ)備中心與區(qū)縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按 5： 5投資，收益市與區(qū)（縣）按 5： 5分成；其他按 7： 3投資與分成。 （一）上海模式 三、土地儲(chǔ)備典型模式 標(biāo)題 業(yè)務(wù)模式： (一）作為市政府設(shè)立的土地儲(chǔ)備前期開發(fā)運(yùn)作載體， 受市土地儲(chǔ)備中心委托，進(jìn)行儲(chǔ)備土地前期開發(fā) ； （二）按照市政府授權(quán)要求，受市土地儲(chǔ)備中心委托，對(duì)灘涂資源開發(fā)實(shí)施建設(shè)管理； （二）房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營與 保障性住房建設(shè) 。 重慶市地產(chǎn)集團(tuán)有限公司 成立于 2023年 9月，是經(jīng)重慶市人民政府（渝發(fā) [2023]176號(hào)文件批準(zhǔn)，在重慶市地產(chǎn)集團(tuán)的基礎(chǔ)上成立的國有獨(dú)資企業(yè)。 重慶市地產(chǎn)集團(tuán) 成立于 2023年 4月，系重慶市人民政府（渝府 [2023]211號(hào)）和重慶市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)（渝編 [2023]10號(hào)）批準(zhǔn)設(shè)，為市政府直屬的、實(shí)行獨(dú)立核算、經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位。市地產(chǎn)集團(tuán)公司與市地產(chǎn)集團(tuán)合署辦公。公司的主要業(yè)務(wù)主體是重慶市地產(chǎn)集團(tuán)專門負(fù)責(zé)全市經(jīng)營性土地儲(chǔ)備整治，具體包括土地儲(chǔ)備和土地整治兩項(xiàng)業(yè)務(wù)。土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)集中在下屬的重慶市地產(chǎn)集團(tuán)。 從土地儲(chǔ)備增值收益中提取 10%作為“土地儲(chǔ)備整治發(fā)展專項(xiàng)資金”。省與市縣七三分成。 寧夏 寧夏回族自治區(qū)土地征收儲(chǔ)備局 2023年 11月 與市縣聯(lián)合儲(chǔ)備，二八分成，爭(zhēng)利不明顯，效果較好 廣西 廣西壯族自治區(qū)土地儲(chǔ)備中心 廣西地產(chǎn) (集團(tuán) )有限公司 2023年 10月 省級(jí)儲(chǔ)備與聯(lián)合儲(chǔ)備相結(jié)合。收益 30%留存集團(tuán)公司。土地供應(yīng)在所在市縣 山東 山東省土地儲(chǔ)備中心、 山東省土地儲(chǔ)備開發(fā)集團(tuán)有限公司 2023年 9月 同時(shí)成立了省土地和礦業(yè)權(quán)交易中心 ，成立土地資產(chǎn) 管委會(huì) 。 另有黑龍江省、河南省、新疆建設(shè)兵團(tuán)等省級(jí)，以及北京、上海、天津、重慶等四個(gè)直轄市建立了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu) 標(biāo)題 （二）海南省省級(jí)土地儲(chǔ)備 機(jī)構(gòu)部門 職能分工 具體承擔(dān)工作