【正文】 二、土地儲備制度的目的（一）調(diào)節(jié)市場供求平衡，穩(wěn)定地價根據(jù)經(jīng)濟學供求原理，土地市場的供求會對土地價格產(chǎn)生相應(yīng)的影響，因此土地儲備中心可以在土地價格處于低位的時候，利用手中的資金購入土地并進行一級開發(fā)，等到市場供應(yīng)緊張、價格高漲的時候，把手中的土地投入市場，平抑地價。同時還能提高土地的一級開發(fā)效率，提高供應(yīng)速度。從總的來說，土地儲備中心是一個獨立的市場主體，在市場上它通過買進與賣出的差價可以獲得一定的收益，而土地儲備中心的性質(zhì)，決定了這部分資金應(yīng)該流入地方財政，作為地方建設(shè)的補充資金。儲備土地必須依賴銀行貸款，而銀行貸款需還本付息，使承擔宏觀調(diào)控職能的土地儲備機構(gòu)有了贏利動機。至此，土地儲備制度建立的基本目的——平抑地價已經(jīng)被地方政府摒棄。另一方面，由于中心巨大的資金流以及盈利，使得部分官員無法抵御金錢的誘惑，出現(xiàn)權(quán)力尋租的現(xiàn)象，滋生了部門腐敗，近年來，紛紛落馬的土地官員就是最典型的例子。尤其是在土地利益的分配、土地的征收補償、如何行使統(tǒng)一收購權(quán)等方面并沒有明確的操作指南，這就使得各個地方政府能夠在具體執(zhí)行過程中，摻雜進個人或者地方意志，造成市場混亂，進而影響土地儲備制度的發(fā)展。然而由于市場供應(yīng)處于“欠飽和狀態(tài)”，以及房地產(chǎn)市場巨大的盈利預期，使得房地產(chǎn)企業(yè)只要獲得土地供應(yīng)，就能盈利。四、完善土地儲備制度的幾點建議，在土地征收直至土地轉(zhuǎn)讓的整個環(huán)節(jié)中，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴。降低融資成本。，降低開發(fā)商拿地的成本，避免將這一成本通過房價轉(zhuǎn)移到普通老百姓的住房投資中。應(yīng)向非營利性的、公益性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變。下面就其理論基礎(chǔ)、歐洲土地銀行的啟示、功能定位及城市開發(fā)四個方面展開論述。歐洲土地銀行對我國土地管理有莫大的啟示，并對我國土地儲備制度的完善發(fā)揮了重要作用，通過歐洲土地銀行方法的分析和我國土地制度管理方面的分析，簡述了我國土地儲備機制運行中存在的問題，并提出了解決問題的對策和辦法。目前我國土地收購儲備模式主要有“上海模式”和“杭州模式”。在土地儲備機制運行過程中存在以下一些問題： 1土地儲備機制的法律不完善 2資金籌措方式單一3土地儲備制度的利益分配機制不規(guī)范 4政府各部門銜接不順 完善土地儲備機制的對策1理順法律關(guān)系，建立法規(guī)保障 2實行多元籌資，保證資金供應(yīng)3建立和完善土地儲備機制的組織機構(gòu)，保證機制順利運行 4保持一定數(shù)量的土地儲備 5建立合理的監(jiān)督機制6科學界定土地價格，合理分配土地收益如何定位土地儲備制度，是這項制度規(guī)范、完善、發(fā)展的大問題。但由于缺乏必要的政策支撐，嚴重制約了這項制度的進一步發(fā)展，所以有必要對這項制度運行9年來的績效進行深刻的考量，給出一個明確的定位。一是政府供應(yīng)土地的首要環(huán)節(jié)。在市場經(jīng)濟條件下，交易能夠進行的首要前提是產(chǎn)權(quán)明晰，也就是說，你所交易的東西必須是你的權(quán)利，否則交易就難以進行，或者即使能夠進行，也必然會產(chǎn)生利益上的沖突和法律上的糾紛。第二個前提是政府要有空余的土地。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗。在四種調(diào)控措施中，前三種都有一套成熟的手法和明確的目標。在這些手段中，貨幣政策是對資金使用成本(利息)，貨幣流通數(shù)量(公開市場業(yè)務(wù))進行直接的干預，財政政策則直接對總需求(政府支出、廠商和居民)進行干預。計劃調(diào)控一方面有直接的行政手段，如制定市場準入規(guī)則。從以上三種調(diào)控措施的內(nèi)容可以看出，對國民經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控，都需要大量的資金投入，否則很難對總供給與總需求產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。因此，運用土地政策參與宏觀調(diào)控，應(yīng)該從調(diào)控土地的總供給與總需求人手，由于我國的政府還是土地的直接供應(yīng)者，在微觀上還可以對土地供應(yīng)的結(jié)構(gòu)進行直接的干預，也可以作為調(diào)控經(jīng)濟運行的一種手段。在這方面，土地利用總體規(guī)劃、計劃、供地政策的作用得到充分發(fā)揮。加強土地資產(chǎn)管理是國土資源部門的重要職責，國務(wù)院也專門下過《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》，但是多年以來，我們所針對的資產(chǎn)管理的目標，是出讓和轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)過程中，政府應(yīng)收土地收益的流失問題。土地資產(chǎn)管理應(yīng)包括保值、增值兩方面。所以，加強土地資產(chǎn)管理，僅有防止土地資產(chǎn)流失一個目標是不夠的，但要落實土地資產(chǎn)管理的其他目標，單靠政府一個職能部門也是不夠的。雖然個別地方將土地作價出資(入股)的股權(quán)交給了土地儲備機構(gòu)，但從總體而言，這部分土地資產(chǎn)是由其他政府部門和企業(yè)管理的。就一個城市而言，我們不能說國土資源管理部門負責全市國有土地資產(chǎn)的保值增值。至于全市國有土地價值的提升，更不是國土資源部門能夠做到的，這里涉及產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、自然人文環(huán)境等很多復雜的因素。過去我們對這方面問題關(guān)注很少，原因是政府手中沒有實物土地，供應(yīng)土地的過程是一個簡單的過手程序，只需收取政府純收益，沒有動力對土地進行加工，以提升土地的價值。但要保證政府手中有一定的儲備土地，并將這些進行一定的加工，以便在供給土地時獲得更大的收益，要求有一個專業(yè)機構(gòu)，為政府完成儲備土地、開發(fā)整理等供應(yīng)前的一系列事務(wù)性的工作。四是盤活土地資源的必要手段。在盤活存量建設(shè)用地方面也是如此。主要是通過幾種方式。一種聯(lián)合開發(fā)，有土地的企業(yè)與有資金的企業(yè)共同開發(fā)。剩余的、需要盤活的建設(shè)用地，或者由于基礎(chǔ)設(shè)施配套太差，或者由于同一地塊使用者過多，或者由于周邊環(huán)境不好等原因，都是企業(yè)不能承擔，或者由于利潤太少不愿意承擔的。五是落實城市總體規(guī)劃的必要手段。所以，在落實城市規(guī)劃的落實中，同樣面臨資金投入、土地收回、拆遷安置、開發(fā)整理等一系列問題，解決這些問題同樣需要一個專業(yè)機構(gòu)予以運作。但這種方式有一定的弊端，首先是這種方式往往省略了土地收回過程，政府在沒有處理好與原使用者的經(jīng)濟關(guān)系之前，就將土地使用權(quán)交給了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。再次，在對經(jīng)營性房地產(chǎn)用地實行招標拍賣掛牌出讓以后，這種方式很難再進行下去。所以，城市總體規(guī)劃的落實，和盤活存量土地一樣，需要一個專業(yè)機構(gòu)幫助政府來運作。第二條消防聯(lián)席會議是縣人民政府領(lǐng)導、監(jiān)管、協(xié)調(diào)全縣消防安全工作的一種重要組織形式，由縣消防工作領(lǐng)導小組組織實施。消防工作聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣消防大隊，消防大隊承擔聯(lián)席會議的具體組織籌備工作。主要任務(wù)是：一、研究制訂全縣消防工作要點