中國律師制度法律體系的構(gòu)建-在線瀏覽
2025-02-02 07:59本頁面
【正文】 體制和行業(yè)制度，建立完善的律師制度法律體系新修訂的《律師法》總結(jié)了原《律師法》施行10年以來律師工作的實(shí)踐，特別是多年來律師工作改革的成功經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新時(shí)期新階段黨和國家的新要求，從我國的基本國情出發(fā)，同時(shí)借鑒了國外律師立法的有益做法，對(duì)我國律師制度的一系列重大問題做出了新的規(guī)定，對(duì)原《律師法》作了較大調(diào)整、補(bǔ)充和修改，以立法的形式肯定了我國律師制度改革發(fā)展取得的成果，進(jìn)一步完善了我國律師制度。新修訂的律師法對(duì)中國律師的性質(zhì)、社會(huì)地位、指導(dǎo)原則、權(quán)利義務(wù)等系統(tǒng)的規(guī)定不僅將大大有利于改善律師的法治環(huán)境問題，而且，對(duì)于其他涉及律師執(zhí)業(yè)內(nèi)容的法律法規(guī)在擬訂、制定、修改時(shí)，一部高度統(tǒng)一、清晰和規(guī)范的《律師法》也將為它們提供重要的立法操作依據(jù)。律師體制和行業(yè)制度的設(shè)計(jì)在以《律師法》為基礎(chǔ)規(guī)范進(jìn)行的同時(shí)，以《律師法》為出發(fā)點(diǎn)，以權(quán)威的機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)為牽頭和協(xié)調(diào)組織，在相關(guān)法律法規(guī)整理匯編的基礎(chǔ)上，就其他法律法規(guī)當(dāng)中如何體現(xiàn)《律師法》的精神、內(nèi)容進(jìn)行研究，并規(guī)劃性地進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的修訂建議或修訂工作。就律師的性質(zhì)、地位、作用、執(zhí)業(yè)指導(dǎo)精神，甚至是業(yè)務(wù)性質(zhì)的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)配套的規(guī)范在很多方面仍然處于空白狀態(tài)。具體來說我們應(yīng)當(dāng)圍繞如下三個(gè)方面細(xì)化和落實(shí)律師基本制度：律師實(shí)習(xí)及申請(qǐng)執(zhí)業(yè)的機(jī)制完善、律師執(zhí)業(yè)過程或業(yè)務(wù)展開過程的機(jī)制完善、律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的機(jī)制完善（包括業(yè)務(wù)范圍和社會(huì)保障等）。在面臨國情差異的現(xiàn)實(shí)情況下，為保障制度設(shè)計(jì)的可行性，具體的實(shí)施方法可采取地方先行、律協(xié)先行、部門先行、政策先行、積極改革、大膽試點(diǎn)、鼓勵(lì)探索和創(chuàng)新的指導(dǎo)原則。由于律師在為社會(huì)提供法律服務(wù)的過程中，具有應(yīng)服務(wù)對(duì)象的要求，經(jīng)常為其提供法律技巧設(shè)計(jì)的要求，在違法和合法之間，律師的很多這種操作似乎極難將其定性和歸類。⑼分析之下，律師灰色操作的根結(jié)當(dāng)然和律師的制度設(shè)計(jì)立法面及適法面相關(guān)。⑾適法環(huán)境上，例如01’律師法第四十六條第一款規(guī)定：冒充律師從事法律服務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)，沒收違法所得，可以并處五千元以下罰款、十五日以下拘留。我們不能不承認(rèn)：中國特色的這種基層法律服務(wù)制度在很大程度上成為了律師行業(yè)良性發(fā)展的一個(gè)外在的但卻是重要的破壞因素。實(shí)際情況卻是：當(dāng)事人和代理人（包括律師）雙方此種交易比比皆是、數(shù)不勝數(shù)，而每年受到處理的案例少之又少。所以，當(dāng)務(wù)之急，我們應(yīng)該起草、修訂和完善對(duì)律師機(jī)構(gòu)或律師灰色操作現(xiàn)象的組織管理制度。完善相關(guān)的組織管理工作，以對(duì)灰色行為的管理為基線，在已有的涉及懲處工作的組織經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)既有的投訴、檢查、聽證、救濟(jì)等規(guī)范進(jìn)行再構(gòu)。去年６月１日正式施行的新修訂的《律師法》進(jìn)一步完善了中國特色社會(huì)主義律師制度的基本框架，豐富了中國特色社會(huì)主義律師制度的基本內(nèi)涵，為深入推進(jìn)我國的律師制度法律體系化進(jìn)一步奠定了法制基礎(chǔ)。（一）加快修改、完善相關(guān)法律規(guī)定，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利⒀律師依法享有執(zhí)業(yè)權(quán)利是確保律師“司法平衡器”功能正常發(fā)揮的前提。筆者認(rèn)為，目前情況下，要保證律師這些權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，最現(xiàn)實(shí)也是最緊迫的事情就是要解決《律師法》與《刑事訴訟法》等相關(guān)內(nèi)容的沖突，讓新法在執(zhí)行的時(shí)候，能夠有一個(gè)良好的環(huán)境，從而根本上構(gòu)建律師依法執(zhí)業(yè)的保障機(jī)制，切實(shí)解決律師執(zhí)業(yè)“三難”問題。應(yīng)該說，“雙軌”模式總體上是符合我國不發(fā)達(dá)的律師業(yè)實(shí)際的。目前，在行政管理方面也存在著一系列的問題，以至管理的權(quán)責(zé)不對(duì)稱，基層司法行政機(jī)關(guān)無法對(duì)律師行業(yè)實(shí)施有效管理。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)亦應(yīng)大膽向律師行業(yè)管理機(jī)構(gòu)放權(quán)，要大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)切實(shí)履行行業(yè)管理職能，在條件成熟的地區(qū)，試行律師管理方式由“兩結(jié)合”向行業(yè)自治轉(zhuǎn)變。公職律師制度中的主體是政府律師，具體是指具有律師資格，依法取得公職律師執(zhí)業(yè)證，享有公務(wù)員待遇，為所在政府部門提供法律服務(wù)的專業(yè)人員。在歐美許多國家中，大多數(shù)都建立了公職律師制度。英國貿(mào)工部就有政府律師400多人，他們經(jīng)常代表政府參加國與國之間涉法問題的談判。這些國家和地區(qū)的政府律師，對(duì)政府的重大決策和政治生活方面的影響巨大，起著極其重要的作用。另外，從目前的情況來看，律師的社會(huì)福利保障已經(jīng)成為了嚴(yán)重的問題。但鑒于律師執(zhí)業(yè)的特殊性，如執(zhí)業(yè)性質(zhì)的特殊性、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性、執(zhí)業(yè)時(shí)間跨度長的特殊性等，國家應(yīng)抓
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