【正文】 將非常困難。[155]有關(guān)“超WTO義務(wù)”的行動指南可參考以下建議制訂： （1）原則上，不應(yīng)對任何加入成員施加超WTO義務(wù)。 （2）如果由于加入國的某些特殊情況需要背離上述原則，則應(yīng)該在加入議定書或相關(guān)的工作組報告中明確闡述這種背離的理由。提供明確的理由不僅可為專家組和上訴機(jī)構(gòu)在涉及“附加”規(guī)則解釋的爭端解決活動中提供指導(dǎo)，也將有助于更好地實施這些“附加”規(guī)則。由于這種單邊承諾的性質(zhì)與諸邊貿(mào)易協(xié)定中的義務(wù)相似，因此在WTO法律框架內(nèi)應(yīng)以類似于對待諸邊貿(mào)易協(xié)定的方式來對待這種承諾。[156] （4）在程序上，所有包含了加入成員特殊義務(wù)的條款應(yīng)以一種集中、系統(tǒng)的方式進(jìn)行公布，而不是讓它們散列在工作組報告的諸多條文當(dāng)中。這樣一種程序上的簡單變更可大大提高WTO特殊規(guī)則的透明度，有助于公眾對這些規(guī)則的了解，從而提高WTO規(guī)則制定的質(zhì)量。中國承擔(dān)的超WTO義務(wù)所涉范圍之廣、數(shù)量之多在WTO框架內(nèi)固然是獨一無二的，中國政府顯然是出于其自身政策的考慮而接受了這些義務(wù)。在世界貿(mào)易體制已經(jīng)向一個新的國際法治的時代邁進(jìn)的時候，它的加入機(jī)制卻還停留在GATT時期樂于針對個別國家制定“特殊”（adhoc）規(guī)則的階段，而這一機(jī)制既沒有明確的原則進(jìn)行指導(dǎo)，也沒有完善的程序來加以保障，這種內(nèi)部的不統(tǒng)一必然會阻礙WTO體制的有效運(yùn)行。 [1]WTO,《中華人民共和國加入議定書》，WT/L/432(10November2001)。 [3]。參見《WTO協(xié)定》第11條第3款。 [6]《WTO協(xié)定》第2條第2款。 [8]WTO各協(xié)定的修改程序“可能至少與GATT的修改程序一樣困難（大部分復(fù)制了GATT時期的程序…）。,TheJurisprudenceofGATTandtheWTO:Insightsontreatylawandeconomicrelations(CambridgeUniversityPress,2000),p185. [9]GATT和GATS都允許成員在三年之后修改或撤銷減讓表中的任何一項減讓或承諾，條件是在受影響成員的請求下，修改方應(yīng)與之進(jìn)行旨在達(dá)成任何必要的補(bǔ)償性調(diào)整協(xié)議的談判，以維持互利承諾的總體水平，使其不低于在此類談判之前減讓表中規(guī)定的對貿(mào)易的有利水平。此外，根據(jù)GATT第28條第4款（特殊情況）、第28條第5款（保留重新談判的權(quán)利），第18條第7款（發(fā)展中國家）和第24條第6款（關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)導(dǎo)致的補(bǔ)償性重新談判），對貨物貿(mào)易的關(guān)稅約束水平可在任何時候重新談判。.大多數(shù)的加入議定書內(nèi)容大體相同，也有一些包含著特殊的條款。參見BasicInstrumentsandSelectedDocuments(“BISD”),15S/46,18S/5and20S/、菲律賓、泰國、埃及和哥斯達(dá)黎加等國的加入議定書中都規(guī)定了特殊的保留。 [13]東京回合制訂了9個協(xié)議或“守則”，它們作為單獨的條約體系只對那些簽署并接受的成員具有約束力。參見Jackson，TheWorldTradingSystem:LawandPolicyofInternationalEconomicRelations,(1997),at7172. [14]《WTO協(xié)定》第16條第5款規(guī)定：“不得對本協(xié)定的任何條款提出保留?！? [15]GATT1947的條款在修訂之后被納入到GATT1994當(dāng)中，同時被納入的還有各GATT加入議定書，但明確排除了《臨時適用議定書》以及加入議定書中的“祖父條款”。 [16]WTO秘書處觀察到：“或許《WTO協(xié)定》第12條最引人注目的地方是其過于簡短。在這一點上，它與GATT1947第33條的對應(yīng)條款非常相似。參見SecretariatNote，,，但它可以作為WTO加入工作的一個操作指南，并有助于提高加入進(jìn)程的統(tǒng)一性。 [19]參見SecretariatNote，Annex2,，此附錄收錄了當(dāng)時已締結(jié)的12個加入議定書的共有條款，其中第1部分第2條是并入條款。參見WT/ACC/LTU/54(Lithuania),WT/ACC/MOL/40(Moldova),WT/L/432(China),andWT/L/433(ChineseTaipei). [20]參見SecretariatNote，Annex3，,此處重申了12個國家加入時的承諾；立陶宛、摩爾多瓦和中國臺北的加入議定書參見注19；立陶宛、摩爾多瓦、中國臺北的加入工作組報告可分別查閱WT/ACC/LTU/5WT/ACC/MOL/3WT/MIN(01)/4。 [22]同上,. [23]15個加入成員（不包括中國）中，有14個承諾加入《政府采購協(xié)定》或就此啟動談判。參見SecretariatNote，,12612立陶宛加入工作組報告第1157條，摩爾多瓦加入工作組報告第150、153條和中國臺北加入工作組報告第16223條。參見SecretariatNote，,以及立陶宛（第19條）、摩爾多瓦（第30條）、和中國臺北（第155條）加入議定書。 [26]同上。參見工作組報告第342段(列出納入議定書的143個段落)以及議定書第1條第2款（將第342段納入議定書）。 [29]例如，議定書第11條要求中國保證國家主管機(jī)關(guān)或地方各級主管機(jī)關(guān)實施或管理的海關(guān)規(guī)費(fèi)或費(fèi)用“應(yīng)符合GATT1994”。 [30]例如，中國承諾自加入時取消所有的出口補(bǔ)貼，由此放棄了根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》（SCMAgreement）第27條第2款（b）項本應(yīng)享有的權(quán)利，這一條款允許發(fā)展中國家成員延遲至2003年1月1日取消出口補(bǔ)貼，參見議定書第10條第3款。 [31]參見議定書第10條第2款（確定補(bǔ)貼“專向性”的標(biāo)準(zhǔn)），第15條（傾銷與補(bǔ)貼），第16條（特定產(chǎn)品的保障機(jī)制）；以及被納入的工作組報告第242段（紡織產(chǎn)品的過渡性保障機(jī)制）。特定產(chǎn)品的保障將于加入后12年到期,紡織品過渡性保障機(jī)制將于2009年1月1日到期。 [33]我們并不清楚加入議定書中的這些條款對相關(guān)的WTO條款的解釋會產(chǎn)生何種法律影響。（如將歐盟作為一個單位，中國的進(jìn)出口則位居世界第四）。在入世后中國已獲得GPA的觀察員資格。以上這些條款都已納入到議定書當(dāng)中。 [37]參見GATT第10條；GATS第3條；《TRIPs協(xié)定》第63條；TBT第10條；SPS第7條及附件B。 [38]參見議定書第2條(c)款，以及工作組報告第324－336段，其中331－334段及336段被納入議定書。 [39]參見議定書第2條(C)項和工作組報告第334段。 [41]參見《SPSA》附件B,第5部分。 [43]GATS第3條第4款。 [45]議定書第2條(C)項第3款。在中央一級有超過20個的政府機(jī)構(gòu)擁有制定法律、法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力，包括全國人民代表大會及其常務(wù)委員會，國務(wù)院的各部委及其他有關(guān)部門。參見工作組報告第66段有關(guān)中國的立法機(jī)構(gòu)的簡介。 [48]根據(jù)美國貿(mào)易代表最近的一項報告，中國在履行翻譯義務(wù)方面已經(jīng)滯后，“其主要原因是在過去一年里頒布了數(shù)量驚人的法律和規(guī)章”。 [49]參見GATT第10條，GATS第6條以及《TRIPs協(xié)定》第41條。參見ADAgreement，第13條及SCMAgreement，第23條。 [51]GATT第10條第3款(b)項規(guī)定審查庭“應(yīng)獨立于受委托負(fù)責(zé)行政實施的機(jī)構(gòu)，它們的決定應(yīng)由此類機(jī)構(gòu)執(zhí)行，并應(yīng)適用于此類機(jī)構(gòu)的做法，除非進(jìn)口商在規(guī)定的上訴時間內(nèi)向上級法院或法庭提出上訴；但是如有充分理由認(rèn)為該決定與既定法律原則或事實不一致，則該機(jī)構(gòu)的中央管理機(jī)構(gòu)可采取步驟在另一訴訟程序中審查此事項”。 [53]例如，《TRIPs協(xié)定》第41條第3款（“對一案件是非曲直的裁決，最好采取書面形式并說明理由”）。 [55]原則上，如果議定書的條款與多邊貿(mào)易協(xié)定中的條款有沖突,應(yīng)以議定書為準(zhǔn),其原因在于,根據(jù)《WTO協(xié)定》第12條，多邊貿(mào)易協(xié)定對中國的適用是以議定書中的條件為基礎(chǔ)的。參見Lennard前注33引書，第70－72頁，該部分內(nèi)容分析了特殊原則（lexspecialis)在WTO爭端解決裁定中的使用。 [57]GATT第10條第2款(a)項。 [59],LegalProblemsofInternationalEconomicRelations:Cases,MaterialsandText,4thedn(West,2002),. [60],第24條,771774頁。在不包括中國的15個加入成員中，有10個承諾取消或廢止地方各級政府采取的與《WTO協(xié)定》不一致的措施，以保證《WTO協(xié)定》在全部關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)的統(tǒng)一實施。 [62]參見《維也納條約法公約》第27條（“締約方不得援引其國內(nèi)法作為不履行條約的理由”。如爭端解決機(jī)構(gòu)裁定GATT1994的一項規(guī)定未得到遵守，則負(fù)有責(zé)任的成員應(yīng)采取其所能采取的合理措施保證其遵守。 [64]議定書第2條（A）項第（3）款。此段被納入到議定書當(dāng)中。此段被納入到議定書當(dāng)中。 [70]參見《TRIMs協(xié)定》附件，第1條。 [72]參見《TRIPs協(xié)定》第3條。 [74]議定書（包括工作組報告中被納入的部分）包含了以下的國民待遇條款：第2條（B）項第3款（特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)）；第3條（非歧視）；第5條（貿(mào)易權(quán)）；第7條第2款（非關(guān)稅措施）；第8條第2款（進(jìn)出口許可程序）；第11條第4款（對進(jìn)出口產(chǎn)品征收的稅費(fèi)）；第13條第4款(a)項（技術(shù)性貿(mào)易壁壘）；工作組報告第119段（一般性的國民待遇承諾），第223段（全面遵守和執(zhí)行在國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品之間的非歧視原則，以及廢止或修改與GATT第3條不一致的立法的承諾）。 [76]議定書并沒有給出“外國投資企業(yè)”（foreignfundedenterprise）一詞的定義。. [77]參見本文第Ⅱ部分F節(jié)。按照議定書的規(guī)定，議定書附件2A中所列的產(chǎn)品不適用此貿(mào)易權(quán)，而是繼續(xù)維持其國營貿(mào)易體制。 [80]議定書第8條第2款。 [82]作為一個國民待遇條款，此條款的表述方式極不尋常。“相同待遇”標(biāo)準(zhǔn)提出了一個問題：中國政府給予外國人的待遇是否可以比本國國民所享有的待遇更為優(yōu)惠。 [83]實際上，工作組報告第17段載明，中國代表強(qiáng)調(diào)中國對非歧視原則所作承諾的重要性，但又指出，“對包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的中國企業(yè)包括在中國的外國企業(yè)和個人給予非歧視性待