【正文】 1)。[156] （4）在程序上，所有包含了加入成員特殊義務(wù)的條款應(yīng)以一種集中、系統(tǒng)的方式進(jìn)行公布，而不是讓它們散列在工作組報(bào)告的諸多條文當(dāng)中。[155]有關(guān)“超WTO義務(wù)”的行動(dòng)指南可參考以下建議制訂： （1）原則上，不應(yīng)對(duì)任何加入成員施加超WTO義務(wù)。 如果加強(qiáng)WTO法治符合世界貿(mào)易的長遠(yuǎn)利益，那麼就應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的WTO加入方式進(jìn)行改革。議定書中針對(duì)單個(gè)成員的特殊（adhoc）規(guī)則使WTO法出現(xiàn)了漏洞并破壞了其規(guī)則體系的一致性，這一問題可能需要專家組和上訴機(jī)構(gòu)通過“造法”(rulemaking)裁定來解決。 盡管這套獨(dú)特的規(guī)則是對(duì)WTO法的一項(xiàng)重要發(fā)展，但議定書卻對(duì)制定這套規(guī)則的理由和目的完全沉默。[149]現(xiàn)已有人對(duì)以下這種傾向發(fā)出警告：即依賴爭端解決的裁決來對(duì)WTO規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)充，或創(chuàng)造可能將WTO帶進(jìn)全新領(lǐng)域的新規(guī)范。 4．對(duì)爭端解決機(jī)制的潛在壓力 作為《WTO協(xié)定》的一個(gè)組成部分，中國議定書可能會(huì)對(duì)WTO爭端解決機(jī)制提出一種特殊的挑戰(zhàn)。 （3）不透明、不易被了解的特殊規(guī)則 在工作組報(bào)告里，有140多段包含了中國對(duì)特殊規(guī)則義務(wù)的承諾被納入議定書。[141]另外一個(gè)例子是工作組報(bào)告第18段有關(guān)“平等待遇”的條款，這一條款要求中國無條件地向所有在中國境內(nèi)的本國與外國企業(yè)和個(gè)人提供“相同待遇”。[138]此外，所有針對(duì)加入成員的特殊規(guī)則都將成為《WTO協(xié)定》的組成部分，因此，為保證WTO法的一致性與完整性，在制定針對(duì)個(gè)別成員的規(guī)則時(shí)必須格外的謹(jǐn)慎小心。在這些情況下特殊的規(guī)則并非針對(duì)某個(gè)特定的WTO成員，相反，它們普遍地適用于任何滿足了一定先決條件的成員，因此與法治的基本理念并不沖突。如同其他任何法律體制一樣，WTO法律體制必須具備法治的某些基本要素，以確保其有效的運(yùn)行。[132]然而，議定書中并沒有提供這樣的理由。挑出一個(gè)WTO成員要求其接受區(qū)別待遇的作法有悖于WTO非歧視的基本原則。[135] WTO體制的許多方面都體現(xiàn)著法治的概念，而WTO體制的規(guī)則的統(tǒng)一性和新的爭端解決機(jī)制可能是這一以規(guī)則為基礎(chǔ)的體制的最突出的特征。如果這一作法在今后的加入實(shí)踐（例如像俄羅斯、烏克蘭這樣的主要轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家的加入實(shí)踐）中繼續(xù)下去,WTO將會(huì)再次變成一個(gè)零散破碎的規(guī)則體系，并遭受這樣一個(gè)體系曾給其前身GATT帶來的種種弊病。加入談判中討價(jià)還價(jià)的過程必然以權(quán)力為主導(dǎo)，從而產(chǎn)生滿足大國特殊利益的加入國的義務(wù)。在超WTO條款中也出現(xiàn)了這種問題。要求中國在實(shí)施后90天內(nèi)提供各級(jí)政府頒布的所有有關(guān)貿(mào)易的法律法規(guī)、措施的翻譯文本就是這樣的一個(gè)例子。 如前所述，與市場準(zhǔn)入義務(wù)不同，WTO規(guī)則義務(wù)的修改并非易事。由此就產(chǎn)生了一些重要的條約解釋問題，例如能否將GATT第20條和第21條中的例外規(guī)定適用于議定書中的投資條款。 四結(jié)論與建議 中國議定書是第一個(gè)為單個(gè)成員規(guī)定了一套特殊行為規(guī)則的WTO法律文件，這套特殊規(guī)則中有些背離了WTO有關(guān)貿(mào)易救濟(jì)措施的紀(jì)律，有些則擴(kuò)展了現(xiàn)有的WTO規(guī)則義務(wù)。但另一方面，對(duì)一個(gè)特定成員課以“附加”規(guī)則的做法也損害了WTO法治。但是，認(rèn)為世界貿(mào)易的行為規(guī)則可以在針對(duì)特定成員的基礎(chǔ)上來談判確定的觀念是與一個(gè)以規(guī)則為導(dǎo)向的WTO體制格格不入的。如要填補(bǔ)這一漏洞，就有必要對(duì)第12條進(jìn)行修訂。 （3）如果加入成員自愿在多邊貿(mào)易協(xié)定規(guī)范之外的新的領(lǐng)域中承擔(dān)義務(wù)（例如有關(guān)投資措施的普遍承諾），此類義務(wù)應(yīng)以“單邊承諾”的形式在議定書中單列出來。然而，中國的入世實(shí)踐使一個(gè)基本以規(guī)則為導(dǎo)向的WTO體制與一個(gè)以權(quán)力為導(dǎo)向的加入機(jī)制之間的矛盾凸顯出來。 [5]參見GATT第2條第1款和GATS第2條第1款。在新一輪的多邊貿(mào)易談判中也可對(duì)特定的市場準(zhǔn)入義務(wù)進(jìn)行修改. [10]參見ErnstUlrichPetersmann,InternationalTradeLawandtheGATT/WTODisputeSettlementSystem19481996:AnIntroduction”,inErnstUlrichPetersmann(ed),InternationalTradeLawandtheGATT/WTODisputeSettlementSystem(1997).. [11]，TheWorldTradingSystem:LawandPolicyofInternationalEconomicRelations,(1997),. [12]按照GATT第33條，一個(gè)符合條件的政府可“按該政府與締約方全體議定的條件”加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定。對(duì)多邊貿(mào)易協(xié)定任何條款的保留應(yīng)僅以這些協(xié)定規(guī)定的程度為限。 [18]這16個(gè)國家（地區(qū)）是厄瓜多爾、蒙古、保加利亞、巴拿馬、吉爾吉斯斯坦、拉脫維亞、愛沙尼亞、約旦、格魯吉亞、克羅地亞、阿爾巴尼亞、阿曼、立陶宛、摩爾多瓦、中國和中國臺(tái)北。 [24]所有10個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家（不包括中國）以及中國臺(tái)北作出了這一承諾。第13條第2款要求中國自加入時(shí)起“使所有技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、和合格評(píng)定程序符合《TBT協(xié)定》”。關(guān)于加入工作組報(bào)告對(duì)相關(guān)WTO條款的解釋的意義,參見MichaelLennard,NavigatingbytheStars:InterpretingtheWTOAgreements,(2002)26. [34]中國在2001年已是全球貨物貿(mào)易的第六大進(jìn)口及出口國,僅次于美國、德國、日本、法國、和英國。SCM第7部分；《保障措施協(xié)定》第12條；《TRIMs協(xié)定》第6條。 [44]《TRIPs協(xié)定》第63條第3款。UnitedStatesTradeRepresentative,，2002ReporttoCongressonChina’sWTOCompliance(11December2002),。（著重號(hào)為作者所加） [54]同前注50。 [61]參見前注21。 [65]工作組報(bào)告第70段。 [73]參見《TRIPs協(xié)定》第3條第1款。 [79]議定書第5條第2款?！比欢?7段并未被納入到議定書當(dāng)中，因此不具有法律約束力。參見工作組報(bào)告，第204－208段。有關(guān)GATT與中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家的歷史回顧，參見AlexanderPolouektov,NonMaketEconomyIssuesintheWTOAntidumpinglawandAccessionNegotiationRevivalofaTwotierMembership?(2002),，第325－332頁，對(duì)非市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)國家納入GATT體制的情況介紹。 [98]工作組報(bào)告第46段，此段被納入議定書。 [103]議定書第5條第1款。 [112](i)ofTPRM. [113]參見DSU第1條第1款及附錄1“本諒解的適用協(xié)定”。 [120]議定書第1條第2款。 [127]應(yīng)當(dāng)注意到，議定書使得中國是否發(fā)展和保持市場經(jīng)濟(jì)不再僅僅是一個(gè)國內(nèi)政策問題，相反，它已成為中國的國際條約義務(wù)。由于超WTO義務(wù)是中國而非其他成員承擔(dān)的義務(wù)，它們本身不會(huì)引起其他成員根據(jù)這些條款將會(huì)給予中國何種待遇的問題。） [136]參見RandallPeerenboom,LetOneHundredFlowersBloom,OneHunderdSchoolsContend:DebatingRuleofLawinChina,.(Spring2002),478479,文章給出適用于所有法律體系的、構(gòu)成法治的核心概念的一組要素，這些要素追隨LonFuller提出的極有影響的理論，即法律必須“具有普遍性、公開、可預(yù)見、明確、統(tǒng)一、能夠被遵守、穩(wěn)定和被執(zhí)行”。 [147]參見WTO上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告，韓國—奶制品保障措施案，WT/DS98/AB/R(adopted12January2000),報(bào)告稱：“根據(jù)有效解釋的原則，任何條約的解釋者都有責(zé)任以協(xié)調(diào)全部約文的方式去理解條約以使條約中所有可適用條款都具有意義。 [152]參見，,FreeTrade,Sovereignty,Democracy:TheFutureoftheWorldTradeOrganization,’lL.(Fall2001),408,該文認(rèn)為，“新的‘司法化’了的WTO爭端解決機(jī)制無論在實(shí)質(zhì)上或政治上都不能長久維持”，而“應(yīng)當(dāng)尋求能夠重新引入GATT時(shí)期的那種‘外交’的靈活性的替代機(jī)制。 [156]DSU附錄1注明：“本諒解對(duì)諸邊貿(mào)易協(xié)定的適用應(yīng)由每一協(xié)定的參加方通過列出本諒解對(duì)各協(xié)定適用條件的決定，包括已通知DSB的、供包括在附錄2中的任何特殊或附加的規(guī)則或程序。 [154]根據(jù)《WTO協(xié)定》第10條，要實(shí)現(xiàn)對(duì)第12條的修正必須滿足以下條件：（1）一成員向部長級(jí)會(huì)議提交有關(guān)修正的提案，（2）部長級(jí)會(huì)議經(jīng)協(xié)商一致作出決定將修正案提交各成員接受（如未能達(dá)成協(xié)商一致，部長級(jí)會(huì)議應(yīng)以成員的三分之二多數(shù)決定是否將修正案提交各成員接受），（3）修正在三分之二的成員接受后方可生效。有評(píng)論者認(rèn)為，上訴機(jī)構(gòu)在表述有效原則時(shí)有些過于樂觀了，“因?yàn)樗鼪]有意識(shí)到這樣一種可能性，即無論解釋的方法有多么縝密，條款之間也會(huì)存在一些固有的不統(tǒng)一之處。 [139]與其他成員的加入談判一樣，中國的加入談判也曾同時(shí)在多邊和雙邊兩個(gè)層面上進(jìn)行。 [132]“當(dāng)實(shí)行區(qū)別待遇的理由被認(rèn)為是合理合法的（legitimate)，不平等待遇從不被稱為歧視性待遇。 [128]對(duì)于入世后的中國而言，其他成員作出與中國附加義務(wù)相同的新的承諾是符合其利益的。 [122]DSU的第3條第7款提醒成員在訴諸爭端解決機(jī)制之前，應(yīng)考慮采取這一措施是否會(huì)有成效。參見議定書第18條第2款。 [105]參見工作組報(bào)告第208—217段，其中第2212121217段被納入到議定書當(dāng)中，這些條款中包含了有關(guān)對(duì)石油產(chǎn)品和絲實(shí)行國營貿(mào)易的內(nèi)容。 [99]參見工作組報(bào)告第80段，指出擁有進(jìn)出口貨物權(quán)利的企業(yè)共有35000家中資企業(yè)，雖然外商投資企業(yè)擁有貿(mào)易權(quán)，但僅限于根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營范圍供生產(chǎn)目的的進(jìn)口和供出口。 [93]有關(guān)前非市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)國家加入時(shí)的市場經(jīng)濟(jì)承諾的概括，可參考Polouektov前注91引書,第2628頁. [94]盡管私有企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志,WTO體制并未直接關(guān)注貿(mào)易者的所有制形式。 [88]對(duì)這樣一種