論wto規(guī)范體系的特殊性及其對我國行政法律制度的沖擊-在線瀏覽
2025-05-31 01:43本頁面
【正文】 信義來執(zhí)行；三是報復，即對違約和失信等違反國際法的行為，主要是靠各國的報復行動來互相制約④。因此，國際法的規(guī)范方法更多地表現(xiàn)出自愿性的特征。首先，WTO規(guī)范體系的規(guī)范方法是將WTO的規(guī)范，直接適用于成員國（方）的國內(nèi)（境內(nèi)）的全部管轄區(qū)域，而不需再經(jīng)過任何國內(nèi)的審核、批準或其他國內(nèi)立法程序（例如，“入世議定書”第二條A款1項規(guī)定：“《WTO協(xié)定》和本議定書的規(guī)定應適用于中國的全部關稅領土……。其次，通過“貿(mào)易政策審議機制”，WTO對成員國執(zhí)行WTO規(guī)范的情況直接進行監(jiān)督⑤。它使得成員國（方）的國（境）內(nèi)貿(mào)易政策成為國際組織的審核對象，它迫使成員國（方）在制訂和施行貿(mào)易政策時，必須考慮符合WTO的規(guī)范，必須考慮能否通過WTO對其的貿(mào)易政策的審議，從而大大加強了WTO規(guī)范的強制效力。WTO的爭端解決機制是迄今為止所有國際爭端解決機制中最有效、最具強制力的爭端解決機制。所有這些，對保證WTO規(guī)范體系的施行起到了重要作用。WTO規(guī)范體系的這些特殊性，增強了WTO規(guī)范體系的強制性，迫使WTO的參加國必須承接WTO規(guī)范體系對國內(nèi)政治、經(jīng)濟、法律等制度的沖擊，必須應對WTO規(guī)范體系對調(diào)整和變革國內(nèi)政治、經(jīng)濟、法律等制度所提出的挑戰(zhàn)。二、入世對我國行政法律制度的沖擊入世對我國行政法律制度的沖擊是多方面的，歸納起來，主要表現(xiàn)在如下三個方面：入世對我國行政法制建設的價值取向的沖擊。由于WTO的規(guī)范體系是依據(jù)市場經(jīng)濟的原則而構建的，而我國的行政法制建設在很長一段時間內(nèi)卻是為計劃經(jīng)濟服務的，這就不可避免地導致了WTO規(guī)范體系與我國行政法律體系在價值取向上的不一致。我國的行政法制建設在這四個方面的價值取向上都與WTO規(guī)范體系的價值取向大相徑庭，因此，入世必然對這些價值取向造成了強烈的沖擊！首先，就政府的行政地位而言，由于在計劃經(jīng)濟體制下，政府既是計劃的制定者，又是實施計劃的組織者，還是計劃執(zhí)行結果的享有者和承擔者，因此，政府自始至終處于中心地位，扮演最重要的角色。雖然我國現(xiàn)已轉為建設社會主義的市場經(jīng)濟階段，政府的職能和作用已經(jīng)發(fā)生并正在發(fā)生根本的轉變，但以政府為中心的價值取向卻遠遠沒有消除。如上所述，WTO規(guī)范體系是依據(jù)市場經(jīng)濟的原則而構建的，它的政府行政地位的價值取向是以市場為中心，政府服務于市場。以市場為中心的價值取向，對以政府為中心的價值取向的沖擊，是入世帶來的第一個價值取向的沖擊！其次，就政府的行政依據(jù)而言，我國有幾千年的封建歷史，封建社會的官本位思想的殘余還或多或少地存留在現(xiàn)代中國人的頭腦中。加上我國長期不重視行政法律制度建設，許多行政法律、法規(guī)長期處于空白狀態(tài)，所有這些使我國在政府行政依據(jù)的價值取向上往往傾向于官本位，而不是法本位。而以權謀私、貪污腐化的眾多案例，正是這種價值取向的結果。所謂法本位，既包括法律優(yōu)位，即：行政行為不得違反法律，否則必須承擔法律責任；也包括法律保留，即：行政行為必須有法律授權的依據(jù)，沒有法律依據(jù)，不得為行政行為。法本位對權力本位的沖擊，是入世帶來的第二個價值取向的沖擊。即使在計劃經(jīng)濟時代，由于制訂計劃和組織實施計劃都要求有較強的管理控制手段，因此，行政指導思想也必然要堅持管控為主。而WTO規(guī)范體系在行政指導思想的價值取向上卻是以服務為主的，這種服務，既包括服務于市場，也包括服務于行政相對人。以服務為主的行政指導思想對以管控為主的行政指導思想的沖擊，是入世帶來的第三個價值取向的沖擊。效率高的行政就是好行政，這是當時不爭的事實。我國幾千年的封建社會，是等級森嚴、身份分明的不平等社會，在那樣的社會中既不存在公平的事實，也不可能產(chǎn)生現(xiàn)代的公平理念。而這種不公平在當時恰恰被社會認為是公平的。而WTO規(guī)范體系對行政的評價標準卻是公平、正義。以公平正義為評價標準對以效率為評價標準的沖擊，是入世帶來的第四個價值取向的沖擊。這里所謂行政法律關系，主要是指行政主體與行政相對人之間的法律關系。入世前，我國行政主體的權力范圍是十分巨大的，既包括產(chǎn)業(yè)政策的制訂，又包括外貿(mào)管理，還包括外匯管制。因此，入世對我國行政主體權力范圍的沖擊，是對我國行政法律關系沖擊中最主要的沖擊。WTO規(guī)范體系中的透明度原則，實際上賦予行政相對人十分寬泛的行政知情權；而有關必須提供向主管機關提出意見的合理時間的規(guī)定，實際上賦予行政相對人行政異議權和行政建議權。②入世對行政主體的行政方法的沖擊——從消極的不得侵犯行政相對人的合法權利到積極的保護行政相對人的合法權利。入世后，消極的、不侵犯行政相對人的合法權利的要求已經(jīng)成了行政方法的最低要求，而積極地保護行政相對人的合法權利，如尊重行政相對人的參與權，保護行政相對人的財產(chǎn)權以及維護行政相對人的機會均等的市場準入條件等等，便成了行政方法的正常的基本要求。除了保證行政相對人的知情權外⑦，對行政相對人的異議權、建議權、提請注意權等監(jiān)督權也必須給予切實的保證，同時，對行政行為申請司法審查的權利也必須切實保證⑧。入世對我國行政法律體系的沖擊。下面分別予以闡述：①入世對我國行政法律體系的不統(tǒng)一狀況的沖擊。所謂合法的不統(tǒng)一，是指由法律明文授權地方立法機構可以依據(jù)實際情況，對法律和行政法規(guī)做出變通規(guī)定，而產(chǎn)生的不統(tǒng)一。由于立法并沒有把國家承擔的國際條約義務列入禁止變通規(guī)定的法律清單中，從理論上說，就可能存在合
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