【正文】 1500多萬人的速度增長。 城市一個體系 ,農(nóng)村一個體系 。 農(nóng)民一套管理制度 ,非農(nóng)居民一套管理制度 。 年境好了 ,城里人先享受 ,年境遭了 ,農(nóng)村人先遭受。 離土不離鄉(xiāng) , 務(wù)工在本鄉(xiāng) 。 根在農(nóng)村 ,身在城市 ,心在呼喚，靈魂在游蕩 , 國民收入格局與投資結(jié)構(gòu)向城市傾斜 ‘三農(nóng)‘問題的成因 3. 沉重的稅費(fèi)侵蝕農(nóng)民利益 “頭稅 (農(nóng)業(yè)稅 )輕 ,二稅 (提留 )重 ,三稅 (統(tǒng)籌、集資 )四稅 (‘三亂” )無底洞”。 中國農(nóng)民負(fù)擔(dān) ,分為合法負(fù)擔(dān)、不合法負(fù)擔(dān)兩種。不合法負(fù)擔(dān) ,指由省級 (不包括省級 )以下政府發(fā)文、或政府工作人員口頭命令收取的各種費(fèi)用 ,以及形式多樣的各種亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、三提五統(tǒng)、義務(wù)工、積累工、教育附加等稅費(fèi)都有明確的法律依據(jù)。而不合法收費(fèi)加上“三亂”這一塊 ,有的省份是 200多項(xiàng) ,少的也有 80至 90項(xiàng)。總體上看 ,農(nóng)民負(fù)擔(dān)的費(fèi)稅項(xiàng)目 ,大致有 200項(xiàng)。須指出的是 ,農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計樣本只能觸及有正規(guī)文件 ,即合法負(fù)擔(dān) (中央明文規(guī)定收稅費(fèi)的部分有據(jù)可查的）這一部分 ,并不包括地方政府和管理人員的“三亂”。 ? 按 2023年國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)農(nóng)民人均年收入 2253元計算 ,9億農(nóng)民當(dāng)年的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是 2400億。美國農(nóng)民的收入有 30%60%來自于政策補(bǔ)貼。 我國改革開放以來 ,從絕對量上看 ,財政支農(nóng)資金在增長 ,如“九五”期間全國支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出和農(nóng)林水利氣象事業(yè)費(fèi)是“八五”時期的 ,但支農(nóng)資金在財政總支出中的比例卻不斷下降 ,1980年是12%,1990年是 10%,2023年來大致維持在 8%的水平。有人戲稱“ 中央請客 ,地方買單 ”。有關(guān)資料表明 ,19912023年 ,地方財政總支出由 ,增長了 ,而其中的農(nóng)業(yè)支出由 ,增長 。這樣一來 ,由于地方財政支持不夠 ,國家財政農(nóng)業(yè)投入有 30%50%的資金到不了位。而農(nóng)業(yè)投資構(gòu)成中 ,貸款比例不到 15%。 農(nóng)村信貸資金凈流出 ‘三農(nóng)‘問題的成因 ? 5. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后 弱質(zhì)產(chǎn)業(yè) 美、法、德等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家 , 最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。二是公司化經(jīng)營 ,市場化程度高 ,管理水平高 。四是高科技生化農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá) 。六是無限的后續(xù)精深加工 ,等等。其特征是 :人多地少 。管理水平低下 ,產(chǎn)品品種單一 。初級機(jī)械化 ,談不上高科技手段 。運(yùn)輸、儲存手段落后 ,損失率高 。 在美國 ,一個農(nóng)業(yè)勞動力可以養(yǎng)活 98個本國人和 34個外國人。 當(dāng)前“三農(nóng)”工作的良好態(tài)勢 三 、 當(dāng)前 “ 三農(nóng) ” 工作的良好態(tài)勢 當(dāng)前 農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作好戲連臺 中央 “ 三農(nóng) ” 工作 指導(dǎo)思想和脈絡(luò)非常清楚 ： 1998年做出農(nóng)業(yè)工作進(jìn)入新階段的判斷，提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，并將其明確為新階段“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)， 后又提出增加農(nóng)民收入，并把它作為新階段農(nóng)村工作的基本目標(biāo)，同時，中央還提出 增加收入 的基本思路 ——“多予、少取、放活”六個字。 “三農(nóng)”工作的良好態(tài)勢 “十六大”提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新時期解決“三農(nóng)”問題的基本思路 ?！爸刂兄亍北砻髁诵乱淮醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體對新時期“三農(nóng)”問題的基本態(tài)度。但另一方面，與最近二、三年情況相比，相對來講，那時政策的力度不夠、出臺的含金量高的政策不夠多。 ? 從這三個大的提法和判斷的過程可看出 ， 最近二 、 三年 ， 中央關(guān)于 “ 三農(nóng) ” 工作的思路 ， 對“ 三農(nóng) ” 工作的指導(dǎo)是非常清晰的 。 “三農(nóng)”工作的良好態(tài)勢 兩個” 1號文件”含金量高：二個方面 ： ? 一是中央財政率先作表率支持“三農(nóng)”工作。）如果加上各省對“三農(nóng)”的投入，粗略統(tǒng)計，各級財政投入接近 1000億。其中一個重要變化是，今年的幾百億中有 150億主要支持糧食主產(chǎn)區(qū)和財政團(tuán)難的縣鄉(xiāng)，而 2023年的 500多億都直接給了農(nóng)民。今年 1號文件除此之外，還重視調(diào)動地方政府 “重農(nóng)、抓糧 ”的積極性，這是今年 1號文件一個非常重要的變化。 “三農(nóng)”工作的良好態(tài)勢 ? 二是這兩個文件在政策和體制方面也有很重要的突破 。我們曾經(jīng)多年呼吁政策就是：財政資金能否支持個體民營的龍頭企業(yè)問題?！? ? 而且前兩年支持龍頭企業(yè)，一直強(qiáng)調(diào)的是信貸政策、稅收政策。 ? “三農(nóng)”工作的良好態(tài)勢 ? 去年的 1號文件， 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 也講到一條政策。去年的 1號文件也解決了?！边@就表明，今后“關(guān)五小企業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)重新制定： ? 不能以出身（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）論英雄，也不能以大小論英雄。 ” !意思是農(nóng)村的流動商販可以不登記 ， 不交任何的稅費(fèi) 。 一是農(nóng)民的自產(chǎn)自銷才可免收 。 這一點(diǎn)商販也無法證明 。 去年 ， 為落實(shí) 1號文件精神 ， 體現(xiàn) “ 以人為本 ” ， 稅種把這條規(guī)定做了調(diào)整 。 規(guī)定這么一變 ， 政策馬上就不一樣了 。 ? 就這么一句話，關(guān)系可大了 “三農(nóng)”工作的良好態(tài)勢 ? “三農(nóng)”的發(fā)展變化大 ： 增糧、增收二個目標(biāo) ： 2023年，全國糧食產(chǎn)量跌至 8600多億斤，多年以來第一次跌至 9000億斤大關(guān)以下。當(dāng)時認(rèn)為，這 500億斤的產(chǎn)量拿到手確實(shí)不容易?！? ? “三農(nóng)”工作的良好態(tài)勢 ? 唐主任講 ：“去年上半年，其實(shí)形勢很好，總書記大概 4月份去陜西考察，基層也反映糧食長勢很好。我?guī)齻€組分別到了四川、山東、江蘇考察，都是占全省糧食產(chǎn)量 10％的產(chǎn)區(qū)，進(jìn)行到村到戶的摸底。為此，我們的調(diào)查報告采取筆錄式寫法，詳細(xì)記載在何地、聽到什么、說了什么，如實(shí)反映真實(shí)情況。 去年農(nóng)民增收達(dá)到 6． 8％ 。 從1997年開始 ， 增長速度一直下滑 ， 到 2023年為最低 ， 只增長了 2． 1％ 。 2023年以前 ， 五年時間里農(nóng)民增收沒有一年超過 5％ ， 平均起來 3． 8％ ， 接近 4％ ， ? 而城市的增長速度正好是它的一倍 ， 接近 8％ 。 去年農(nóng)民增收又恢復(fù)到了 6． 8％ ， 接近 7％ ， 若不是去年上半年發(fā)生禽流感 ， 估計去年增速能夠達(dá)到 7％ ， 是 1997年以來增速最高的一年 。 這標(biāo)志著中國幾千年來形成的“皇糧國稅”農(nóng)民負(fù)擔(dān)制度將告別歷史，必將促進(jìn)農(nóng)村工作機(jī)制產(chǎn)生深刻的變革，對更好地解決“三農(nóng)”問題．促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有十分重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義． “三農(nóng)”工作的良好態(tài)勢 ? 去年增產(chǎn) 、 增收兩個方面的目標(biāo)都兼顧了 ， 都完成得不錯 ， 形勢是多年以來少有的好 。 這四個因素都同時的 、 正向的發(fā)揮了作用 ， 這四個好的因素匹配得這么好 ， 在歷史上都不會多見 。 “三農(nóng)”工作的良好態(tài)勢 ? 但今年的問題 ， 首先是農(nóng)民增收明顯不樂觀 。其次是國家政策力度。去年的 500多億，從全國來看，平均到每個農(nóng)民大體可補(bǔ)貼 50元，在主產(chǎn)區(qū)，很多地方都超過 200元。所以，去年主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的增收明顯有所改善，這個力度，今年也減小了。這種情況下，農(nóng)民增收今年能否達(dá)到 6． 8％的 增長率，坦率講，從目前情況看，估計很難達(dá)到。所以，爭取能達(dá)到 5％非常重要，它將涉及整個“十五”期間，我們的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的問題。 “ 十一五 ” 三農(nóng)政策的戰(zhàn)略目標(biāo)是：實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、 城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 “ 建設(shè)社會主義新農(nóng)村 ” ? ?