【正文】 耕地約 ,按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件大致只需要 1億勞動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村工商戶約能容納 。 我國農(nóng)村還有 。 么概念 ? 國內(nèi)比：是國有企業(yè)和集體企業(yè)職工總數(shù) 9000萬人的 。 國際比較： 分別相當(dāng)于 、 、 、 ! 這 ,有 。 余下的 億 , 則滯留在土地上 ,一人的活三人干 ,緊巴巴將就過日子。國外一些學(xué)者稱 :中國 ,是 21世紀(jì)的頭號大事 ,是“活火山”。 新世紀(jì)初的‘三農(nóng)‘問題 ? 。 ? 中國農(nóng)村尤其是中西部農(nóng)村 ,在文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、公共福利和社會保障等方面 ,與城市形成強(qiáng)烈反差。 城市象 歐洲，農(nóng)村象非洲 ? 教育 :我國“普九”覆蓋率為 85%,剩下的 15%在農(nóng)村 ,失學(xué)兒童幾乎全在農(nóng)村 ,目前全國還有 100個左右縣未能普及小學(xué)教育 。中國有文盲8507萬人 , 90%也就是說 7656萬文盲在農(nóng)村。 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 :1987年試點(diǎn) ,1991年推行 ,但截至 2023年底 ,基金積累總額僅 195億元 ,參保率僅為農(nóng)村總?cè)丝诘?%,其余 %只能自己保自己。醫(yī)療、醫(yī)保方面： 20%的城里人占 80%政府衛(wèi)生費(fèi)用開支。 ?，F(xiàn)行農(nóng)村合作醫(yī)療制已普遍不能適應(yīng)農(nóng)村的需要 ,而新的制度尚在試點(diǎn)階段 ,沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)自己建立的醫(yī)療保險體系 ,參保率也只有 5%左右。 ? 二 ‘三農(nóng)‘問題的成因 。 這是妨礙“三農(nóng)”問題解決的基本客觀原因。目前我國人均耕地面積、人均淡水和礦產(chǎn)資源分別僅為世界平均水平的 1/ 1/4和 1/2。我國還被列為全球公認(rèn)的 14個水資源危機(jī)國家之一。全國有 666個縣(區(qū) )人均耕地面積低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的 ,其中有463個縣 (區(qū) )人均耕地面積不到 。 更為嚴(yán)重的是 ,隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展 ,一方面是耕地面積正以每年平均約 250萬畝的速度減少 (不包括退耕還林減少的部分 ), 淡水資源在日益消耗 ,土地沙漠化 ,水土流失 ,農(nóng)業(yè)資源在無情地減少 。另一方面則是人口以每年 1500多萬人的速度增長。 人多地少水不足 ‘三農(nóng)‘問題的成因 ? 。 城市一個體系 ,農(nóng)村一個體系 。 農(nóng)村主搞農(nóng)業(yè) ,城市發(fā)展工商業(yè) 。 農(nóng)民一套管理制度 ,非農(nóng)居民一套管理制度 。 城市社會主動、農(nóng)村社會被動 。 年境好了 ,城里人先享受 ,年境遭了 ,農(nóng)村人先遭受。 城鄉(xiāng)分割的大致寫照。 離土不離鄉(xiāng) , 務(wù)工在本鄉(xiāng) 。 離家棄農(nóng)務(wù)工去它鄉(xiāng) 。 根在農(nóng)村 ,身在城市 ,心在呼喚，靈魂在游蕩 , 國民收入格局與投資結(jié)構(gòu)向城市傾斜 ‘三農(nóng)‘問題的成因 3. 沉重的稅費(fèi)侵蝕農(nóng)民利益 “頭稅 (農(nóng)業(yè)稅 )輕 ,二稅 (提留 )重 ,三稅 (統(tǒng)籌、集資 )四稅 (‘三亂” )無底洞”。這是 2023年前中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況的深刻寫照 。 中國農(nóng)民負(fù)擔(dān) ,分為合法負(fù)擔(dān)、不合法負(fù)擔(dān)兩種。所謂合法負(fù)擔(dān) ,按原國務(wù)院減負(fù)辦的解釋 ,是指由省級 (包括省級 )以上政府部門發(fā)文收取的稅費(fèi)負(fù)擔(dān) 。不合法負(fù)擔(dān) ,指由省級 (不包括省級 )以下政府發(fā)文、或政府工作人員口頭命令收取的各種費(fèi)用 ,以及形式多樣的各種亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派。農(nóng)民的合法負(fù)擔(dān) ,一般都有省級以上政府部門的政策法規(guī)為背景。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、三提五統(tǒng)、義務(wù)工、積累工、教育附加等稅費(fèi)都有明確的法律依據(jù)。 ‘三農(nóng)‘問題的成因 ? ? 農(nóng)民負(fù)擔(dān)的費(fèi)稅項目有多少 ?從合法負(fù)擔(dān)這一塊來講 ,據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計 ,全國各省區(qū)市平均下來有 9大類 98個收費(fèi)項目。而不合法收費(fèi)加上“三亂”這一塊 ,有的省份是 200多項 ,少的也有 80至 90項。平均起來 ,不會低于 100項?？傮w上看 ,農(nóng)民負(fù)擔(dān)的費(fèi)稅項目 ,大致有 200項。 農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用是多少呢 ? 農(nóng)業(yè)部對 2023年農(nóng)民負(fù)擔(dān)的統(tǒng)計表明 ,全國農(nóng)民總負(fù)擔(dān)為 1779億元 ,人均接近 200元 ,約占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入 (2253元 )的 %。須指出的是 ,農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計樣本只能觸及有正規(guī)文件 ,即合法負(fù)擔(dān) (中央明文規(guī)定收稅費(fèi)的部分有據(jù)可查的）這一部分 ,并不包括地方政府和管理人員的“三亂”。 ‘三農(nóng)‘問題的成因 ? 農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計不了的“三亂”這一塊的數(shù)額是多大呢 ?據(jù)一些資料介紹 ,這一塊的數(shù)量 ,不會少于正規(guī)文件收費(fèi)的金額 ,即使只取其 l/3,即 %,合法不合法兩項加起來 ,農(nóng)民總的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)數(shù)額就變成了農(nóng)民當(dāng)年人均收入的 %。 ? 按 2023年國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)農(nóng)民人均年收入 2253元計算 ,9億農(nóng)民當(dāng)年的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是 2400億。 ‘三農(nóng)‘問題的成因 ”硬”不起來 據(jù)統(tǒng)計 ,歐美國家財政預(yù)算中用于農(nóng)業(yè)的開支 ,一般占總支出的 20%50%。美國農(nóng)民的收入有 30%60%來自于政策補(bǔ)貼。在金融方面 ,以美國為例 ,其農(nóng)業(yè)投資的 40%來自于銀行貸款 ,政府為 90%的農(nóng)業(yè)貸款提供銀行擔(dān)保。 我國改革開放以來 ,從絕對量上看 ,財政支農(nóng)資金在增長 ,如“九五”期間全國支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出和農(nóng)林水利氣象事業(yè)費(fèi)是“八五”時期的 ,但支農(nóng)資金在財政總支出中的比例卻不斷下降 ,1980年是12%,1990年是 10%,2023年來大致維持在 8%的水平。 財政稅收體制與農(nóng)村財政資金的流出 ‘三農(nóng)‘問題的成因 ? ? 而且 ,由于我國國家財政支持農(nóng)業(yè)的投入 ,是由中央財政和地方財政兩家出 ,中央占 20%,地方占 80%。有人戲稱“ 中央請客 ,地方買單 ”。 問題是地方特別是中西部落后地區(qū)往往買不了這個單。有關(guān)資料表明 ,19912023年 ,地方財政總支出由 ,增長了 ,而其中的農(nóng)業(yè)支出由 ,增長 。地方財政農(nóng)業(yè)支出比重呈逐年下降趨勢 ,1991年為%,1995年為 %,到 2023年下降為 %。這樣一來 ,由于地方財政支持不夠 ,國家財政農(nóng)業(yè)投入有 30%50%的資金到不了位。 從金融角度看 ,近幾年國家金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)放的貸款額度 ,只占其貸款總額的 5%。而農(nóng)業(yè)投資構(gòu)成中 ,貸款比例不到 15%。農(nóng)村信用社本來就少的資金量中約有一半流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè) ,郵政儲蓄每年也有1000億元由農(nóng)村流入城市。 農(nóng)村信貸資金凈流出 ‘三農(nóng)‘問題的成因 ? 5. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后 弱質(zhì)產(chǎn)業(yè) 美、法、德等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家 , 最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。表現(xiàn)為 :一是大農(nóng)場化 ,規(guī)?；?jīng)營 。二是公司化經(jīng)營 ,市場化程度高 ,管理水平高 。三是完全機(jī)械化耕作 ,有的甚至采取衛(wèi)星定位搞精準(zhǔn)農(nóng)業(yè) 。四是高科技生化農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá) 。五是大量的政府補(bǔ)貼 。六是無限的后續(xù)精深加工 ,等等。 我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與 100年前相比并沒有顯著的變化。其特征是 :人多地少 。以家庭為經(jīng)營單位 ,分散小地塊經(jīng)營 。管理水平低下 ,產(chǎn)品品種單一 。市場化程度低 。初級機(jī)械化 ,談不上高科技手段 。政府很少或沒有補(bǔ)貼 。運(yùn)輸、儲存手段落后 ,損失率高 。后續(xù)加工簡單粗放。 在美國 ,一個農(nóng)業(yè)勞動力可以養(yǎng)活 98個本國人和 34個外國人。而在我國 ,一個勞動力連自己在內(nèi)大致養(yǎng)活 7個人。 當(dāng)前“三農(nóng)”工作的良好態(tài)勢 三 、 當(dāng)前 “ 三農(nóng) ” 工作的良好態(tài)勢 當(dāng)前 農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作好戲連臺 中央 “ 三農(nóng) ” 工