【正文】 認(rèn)識到 ， 必須把農(nóng)業(yè)放在重中之重的地位 ， 應(yīng)當(dāng)按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大思路來解決新時(shí)期的“ 三農(nóng) ” 問題 。以家庭為經(jīng)營單位 ,分散小地塊經(jīng)營 。 問題是地方特別是中西部落后地區(qū)往往買不了這個(gè)單。農(nóng)民的合法負(fù)擔(dān) ,一般都有省級以上政府部門的政策法規(guī)為背景。 更為嚴(yán)重的是 ,隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展 ,一方面是耕地面積正以每年平均約 250萬畝的速度減少 (不包括退耕還林減少的部分 ), 淡水資源在日益消耗 ,土地沙漠化 ,水土流失 ,農(nóng)業(yè)資源在無情地減少 。 國際比較： 分別相當(dāng)于 、 、 、 ! 這 ,有 。 ? ? 2023年，我國農(nóng)村年人均收入大約是 2253元 ,這個(gè)收入水平 ,比國際貧困人口標(biāo)準(zhǔn) — 一年人均收入人民幣 3000元 (每人每天 1美元 )還要低 747元。由于農(nóng)民苦、農(nóng)村窮，結(jié)果就是 農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn) 。結(jié)論是 :“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮” 、“農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)” 。 ? 與中國共產(chǎn)黨的使命和成敗密切相關(guān)。 ? 6860元與 2366元 / 600元與 120元 ? 從反映生活質(zhì)量的恩格爾系數(shù)上看 ,1978年城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活水平相接近 ,恩格爾系數(shù)也接近 ,城鄉(xiāng)之間的差值不高于 。 新世紀(jì)初的‘三農(nóng)‘問題 ? 。 城市一個(gè)體系 ,農(nóng)村一個(gè)體系 。而不合法收費(fèi)加上“三亂”這一塊 ,有的省份是 200多項(xiàng) ,少的也有 80至 90項(xiàng)。這樣一來 ,由于地方財(cái)政支持不夠 ,國家財(cái)政農(nóng)業(yè)投入有 30%50%的資金到不了位。初級機(jī)械化 ,談不上高科技手段 。 “三農(nóng)”工作的良好態(tài)勢 兩個(gè)” 1號文件”含金量高：二個(gè)方面 ： ? 一是中央財(cái)政率先作表率支持“三農(nóng)”工作。去年的 1號文件也解決了。當(dāng)時(shí)認(rèn)為，這 500億斤的產(chǎn)量拿到手確實(shí)不容易。 這標(biāo)志著中國幾千年來形成的“皇糧國稅”農(nóng)民負(fù)擔(dān)制度將告別歷史，必將促進(jìn)農(nóng)村工作機(jī)制產(chǎn)生深刻的變革，對更好地解決“三農(nóng)”問題．促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有十分重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義． “三農(nóng)”工作的良好態(tài)勢 ? 去年增產(chǎn) 、 增收兩個(gè)方面的目標(biāo)都兼顧了 ， 都完成得不錯(cuò) ， 形勢是多年以來少有的好 。 “ 十一五 ” 三農(nóng)政策的戰(zhàn)略目標(biāo)是：實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、 城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。二是文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后。從新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)開始到１９８０年的１０年間，政府投資總額達(dá)到了２７５７１億韓元。人均耕地不到 ， 全部實(shí)行基本生活保障 。 建設(shè)社會主義新農(nóng)村 因此，新農(nóng)村建設(shè)方案的第一個(gè)重點(diǎn)是，在 “ 十一五” 期間，政府應(yīng)該大力投資農(nóng)村公共品供給，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。 ? 新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚，缺一不可 社會主義新農(nóng)村的“微縮景園” ? ? 10月，在第三屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會舉辦現(xiàn)場全國農(nóng)業(yè)展覽館的 2號館里，農(nóng)業(yè)部匠心獨(dú)運(yùn)，首次建設(shè)了一個(gè) 1500平方米的現(xiàn)代化農(nóng)家大院，把中央剛剛提出構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的 “微縮景園 ”搬到了展會上，門上對聯(lián)是“資源節(jié)約建設(shè)社會主義新農(nóng)村、科技入戶營造生態(tài)家園”，橫批是“陽光工程” . ? 這是農(nóng)業(yè)部近年來實(shí)施為農(nóng)民辦實(shí)事的五個(gè)重大工程，科技入戶工程通過組織技術(shù)指導(dǎo)員深入田間地頭，“手把手”幫助解決農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際難題，解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”；生態(tài)家園富民工程已投資 34億元，使 1500萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化；陽光工程已培訓(xùn)跨世紀(jì)農(nóng)民 280多萬人，800多萬農(nóng)民獲得了綠色證書 …… 新農(nóng)村雛形： “三生”和諧 ? ? 這個(gè)描繪社會主義新農(nóng)村的展觀里，記者看到了一個(gè) 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔的新農(nóng)村雛形 ：青磚瓦房的周圍綠樹蔥蘢，“村在林中、院在樹中、人在綠中”的生態(tài)環(huán)境美化了村莊；連接公路的主村道和街道實(shí)現(xiàn)了硬化，改變了農(nóng)民 “晴天一身土、雨天兩腳泥 ”的現(xiàn)狀；通過清運(yùn)積存垃圾、改水改廁、修建沼氣池等街院凈化工作，農(nóng)村“五亂”（ 柴草亂垛、垃圾亂倒、污水亂潑、糞土亂堆、禽畜亂跑 ）得到有效治理；人畜糞便進(jìn)入沼氣池，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了圈舍、廁所、沼氣、廚房、浴室一體化。 ? ④ 推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 。農(nóng)村人口的大量無序遷移，帶來了諸多的城市問題和社會難題。 ? “ 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)怎么辦 ？農(nóng)業(yè)如何具有競爭力？如何使農(nóng)業(yè)和國際接軌？ 城鎮(zhèn)化之后，農(nóng)村怎么辦 ？農(nóng)村是否能夠成為繁榮的、農(nóng)民能夠享受和城市一樣公共產(chǎn)品的、安定繁榮的農(nóng)村，而不是凋敝的農(nóng)村？留在農(nóng)村的農(nóng)民能不能過上富余安定的生活？ ” 所以， “三農(nóng)跳出之后，還得回到三農(nóng)。這種情況下，農(nóng)民增收今年能否達(dá)到 6． 8％的 增長率，坦率講，從目前情況看，估計(jì)很難達(dá)到。 2023年以前 ， 五年時(shí)間里農(nóng)民增收沒有一年超過 5％ ， 平均起來 3． 8％ ， 接近 4％ ， ? 而城市的增長速度正好是它的一倍 ， 接近 8％ 。 規(guī)定這么一變 ， 政策馬上就不一樣了 ?！? ? 而且前兩年支持龍頭企業(yè)，一直強(qiáng)調(diào)的是信貸政策、稅收政策。但另一方面，與最近二、三年情況相比，相對來講，那時(shí)政策的力度不夠、出臺的含金量高的政策不夠多。其特征是 :人多地少 。有人戲稱“ 中央請客 ,地方買單 ”。不合法負(fù)擔(dān) ,指由省級 (不包括省級 )以下政府發(fā)文、或政府工作人員口頭命令收取的各種費(fèi)用 ,以及形式多樣的各種亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派。全國有 666個(gè)縣(區(qū) )人均耕地面積低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的 ,其中有463個(gè)縣 (區(qū) )人均耕地面積不到 。 么概念 ? 國內(nèi)比：是國有企業(yè)和集體企業(yè)職工總數(shù) 9000萬人的 。 新世紀(jì)初的‘三農(nóng)‘問題 ? 2. 農(nóng)民收入低，城鄉(xiāng)貧富懸殊擴(kuò)大 。 “農(nóng)村真窮 ”是指鄉(xiāng)村兩級的政府窮、集體窮。 李昌平的上書通過媒體震動(dòng)了全國，“三農(nóng)問題”的危機(jī)暴露在公眾面前。 ? 農(nóng)業(yè)豐 ,基礎(chǔ)穩(wěn) 。而據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì) ,2023年城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別為 %和 %，差值擴(kuò)大到了 ,凈增 4個(gè)百分點(diǎn)。 ? 中國農(nóng)村尤其是中西部農(nóng)村 ,在文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、公共福利和社會保障等方面 ,與城市形成強(qiáng)烈反差。 農(nóng)村主搞農(nóng)業(yè) ,城市發(fā)展工商業(yè) 。平均起來 ,不會低于 100項(xiàng)。 從金融角度看 ,近幾年國家金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)放的貸款額度 ,只占其貸款總額的 5%。政府很少或沒有補(bǔ)貼 。 2023年中央財(cái)政一年就增加了 500多億 ，（以前幾十年中央對“三農(nóng)”的支持只有 1500億。文件里講到：“農(nóng)村中小企業(yè)對增加農(nóng)民就業(yè)作用明顯，只要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，有利于資源的合理利用，都應(yīng)當(dāng)允許其存在和發(fā)展。最后的結(jié)果是，糧食產(chǎn)量恢復(fù)到了 9398億斤，接近 9400億斤， 2023年一年的增產(chǎn)量是 775億斤，創(chuàng)歷史最高。 針對去年的 “ 好 ” ， 良玉副總理總結(jié)了四個(gè) “ 動(dòng) ” ： ①政策的驅(qū)動(dòng)； ② 市場的拉動(dòng)； ③ 工作的推動(dòng)； ④氣候的助動(dòng) 。 新農(nóng)村建設(shè)是未來５到１０年中國農(nóng)村政策的目標(biāo)和政策選擇， “ 建設(shè)社會主義新農(nóng)村將是中央抓三農(nóng)問題的一個(gè)總題目 ” 。三是農(nóng)民收入水平明顯偏低，增收難度明顯偏大。 ? 韓國政府對農(nóng)村的財(cái)政投入，涉及農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域。 ? ⑥ 著力造就現(xiàn)代新型農(nóng)民 。 ? 政府在今后一段時(shí)間把國債的主要部分、國家政策性金融的主要部分集中投向農(nóng)村基本設(shè)施。 盡管有城鄉(xiāng)居民收入差別的原因，但基礎(chǔ)設(shè)施不足，是制約農(nóng)民增加消費(fèi)的一大原因。 ? ③ 加強(qiáng)農(nóng)村 “ 三大合作 ” 組織建設(shè) 。