【正文】 “ 三次調(diào)整內(nèi)容和意義不一樣，過去政策是單向的，新農(nóng)村建設(shè)是系統(tǒng)性、綜合的政策。 ” 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的載體最終還是農(nóng)村，因此，將 “ 三農(nóng) ” 政策統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)，可以 “ 比較全面地反應(yīng)出三農(nóng)政策的目標(biāo)和未來的追求。三是農(nóng)民收入水平明顯偏低，增收難度明顯偏大。因此，國務(wù)院總理溫家寶在 2023年 12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出，要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，通過城市對農(nóng)村的反哺，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，使農(nóng)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，使農(nóng)村社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)和諧。農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化，農(nóng)業(yè)后繼無人，加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展滯后，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰的邊緣。 ? 韓國政府對農(nóng)村的財(cái)政投入，涉及農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域。 ” 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 ? 長江三角洲一帶 “ 新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng) ” 方興未艾： ? “ 新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng) ” 的主要內(nèi)容： ? 這次考察最深刻、直觀的印象是：江蘇省及長江三角洲一帶的“城鄉(xiāng)一體化”（我稱之為“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”）的蓬勃發(fā)展，極大地改變了該地區(qū)的農(nóng)村面貌。 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 ? 蘇南地區(qū) “ 新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng) ” 有八個(gè)重要內(nèi)容： ? ① 科學(xué)的現(xiàn)代農(nóng)村規(guī)劃 ， 包括總體規(guī)劃 、 分區(qū)規(guī)劃和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃 。 按照辦工業(yè) 、 建園區(qū)的方法抓農(nóng)業(yè) ， 規(guī)劃建設(shè)一批上萬畝的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū) 。 ? ⑥ 著力造就現(xiàn)代新型農(nóng)民 。 ? “ 新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng) ” 突破了 《 農(nóng)村土地承包法 》 的有關(guān)原則 。這是新農(nóng)村的重要 “ 硬件 ” ，往往成為制約農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ) “ 瓶頸 ” 。 當(dāng)前實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村最迫切的問題是治理農(nóng)村的“臟亂差”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，各級農(nóng)業(yè)部門要幫助農(nóng)民以資源節(jié)約與開發(fā)利用為重點(diǎn)，針對農(nóng)村地區(qū)普遍存在的農(nóng)作物秸稈、人畜糞便和生活垃圾等“三廢”，通過各項(xiàng)能源生態(tài)轉(zhuǎn)換技術(shù)，生產(chǎn)出清潔、高效和無公害的燃料、肥料和飼料等“三料”，改變增長方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民飲水干凈、田園干凈、家居干凈的“三凈”，進(jìn)而帶來 農(nóng)民生活、生產(chǎn)和生態(tài)的“三生”和諧。 ? 政府在今后一段時(shí)間把國債的主要部分、國家政策性金融的主要部分集中投向農(nóng)村基本設(shè)施。 “ 新農(nóng)村建設(shè)意義上的增加農(nóng)民收入，是作為和公共品建設(shè)，公共服務(wù)提供相連的整體性措施。 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 ? 除了基礎(chǔ)設(shè)施之外，還應(yīng)該 建立一套完善的、適應(yīng)中國國情的農(nóng)村公共服務(wù)體系，通過政府公共財(cái)政向農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障傾斜，使農(nóng)民能享受與城市居民差距不大的公共服務(wù)。看來，主辦方寧可舍棄展位收費(fèi)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，在“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 建設(shè)新農(nóng)村” 的大背景下，首次展示了一個(gè)與 9億農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)、具有現(xiàn)代文明氣息的社會(huì)主義新農(nóng)村，展會(huì)上的這個(gè)小突破反映出的是“三農(nóng)”工作的大轉(zhuǎn)折。 盡管有城鄉(xiāng)居民收入差別的原因，但基礎(chǔ)設(shè)施不足，是制約農(nóng)民增加消費(fèi)的一大原因。 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 ? 新農(nóng)村的建設(shè)之路 ： ? ? 關(guān)于新農(nóng)村的界定，應(yīng)該包括５個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。 ? ⑧ 大力幫扶農(nóng)村困難家庭 。 新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工一律納入養(yǎng)老保險(xiǎn) 。 ? ③ 加強(qiáng)農(nóng)村 “ 三大合作 ” 組織建設(shè) 。 現(xiàn)在江蘇省以及整個(gè)長江三角洲地區(qū)的 “ 新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng) ” 展示出鮮明優(yōu)勢和時(shí)代特色：它不是學(xué)者倡導(dǎo)的實(shí)驗(yàn) ， 而是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化建設(shè) ，而且在 “ 兩個(gè)率先 ” 的催動(dòng)下絕對具有 “ 運(yùn)動(dòng) ” 的聲勢；它體現(xiàn)出政府主導(dǎo) 、 以人為本 （ 農(nóng)民的現(xiàn)代化 ） 、 城市資本和技術(shù)支持 （ 反哺 ） 、 城鄉(xiāng) 、 工農(nóng)業(yè) 、 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)等鮮明特色 。 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 ? 韓國考察后得到一條重要的認(rèn)識是 : “ 城市化、工業(yè)化高速發(fā)展過程中城鄉(xiāng)居民收入同步提高是可以實(shí)現(xiàn)的。政府不僅是強(qiáng)有力的組織者，而且是積極的直接參與者，并投入大量的人力、物力和財(cái)力。 ? 自上個(gè)世紀(jì)６０年代以來，韓國工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)村問題十分突出。 ” “但無論哪種政策建議，其核心是農(nóng)村的綜合發(fā)展。 兩個(gè)”趨向” ? 胡錦濤總書記去年在黨的十六屆四中全會(huì)上指出，縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。日前，國家統(tǒng)計(jì)局副局長邱曉華在２００５中國最發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)論壇上指出：當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展最突出的問題表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，包括農(nóng)村的交通、通訊、自來水、農(nóng)田水利設(shè)施等。 “ 減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民；縮小農(nóng)村，繁榮農(nóng)村 ． 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 ? 不可忽視的側(cè)面：鑒于我國農(nóng)村人口眾多的現(xiàn)實(shí)，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心林毅夫估算， 到2023年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤词菇档剑矗担?，仍?huì)有近７億人，到２０３０年這個(gè)比例下降到３０％，還有５億人生活在農(nóng)村。2023年開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革為第二次調(diào)整，“ 這次調(diào)整的 核心是減負(fù) 。上世紀(jì) 80年代初，我國提出“小康社會(huì)”概念，其中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 四、 “ 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 ” 十六屆五中全會(huì)提出 “ 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 ” 。至于氣候和工作的推動(dòng)，這是個(gè)不可確定的量，但我想至少不會(huì)比去年強(qiáng)。盡管總量未減，但有 150億是支持糧食主產(chǎn)區(qū)和財(cái)政困難的縣、鄉(xiāng)財(cái)政，不是直接給農(nóng)民，所以，直接給農(nóng)民手上的補(bǔ)貼力度實(shí)際上減弱了。 也就是說 ， 如何建立讓農(nóng)民增收 、糧食增產(chǎn)的長效機(jī)制 ， 確實(shí)需要我們很好的思考 ，不能靠短期的 、 特殊的 、 偶然的因素在某一年匹配得好來發(fā)揮作用 。 “三農(nóng)”工作的良好態(tài)勢 ? 關(guān)于農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題： 溫總理在2023年３月的全國人大會(huì)上宣布：從2023年起將在５年內(nèi)取消面向農(nóng)民征收的農(nóng)業(yè)稅 ． 事實(shí)上，全國已先后有包括四川省在內(nèi)的２６個(gè)省從２００５年起取消農(nóng)業(yè)稅。以后逐步恢復(fù) ， 也只達(dá)到了百分之四點(diǎn)幾 。” “三農(nóng)”工作的良好態(tài)勢 關(guān)于農(nóng)民增收問題 。但連續(xù)多年農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收低迷， 總書記不放心， 不知真實(shí)情況到底如何，回來后即要求我們下去調(diào)查。中央考慮，能在去年把糧食產(chǎn)量恢復(fù)到 9100億斤，即一年增產(chǎn)500億斤就萬幸了。 現(xiàn)在的規(guī)定是：只要證明不了他不是農(nóng)民 ， 他就是農(nóng)民；只要證明不了他不是自產(chǎn)自銷 ， 他就是自產(chǎn)自銷 。 當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅時(shí) ， 首先要確認(rèn)你是農(nóng)民而不是商販 ， 但農(nóng)民又不是職業(yè) ， 如何確認(rèn) ?當(dāng)時(shí)肯定也無法證明 ， 所以只有繳稅；二是必須證明產(chǎn)品是自產(chǎn)自銷 。 “三農(nóng)”工作的良好態(tài)勢 ? 2023年 1號文件還提出了一條政策： “ 對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販 ， 除國家另有規(guī)定外 ， 免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi) 。這幾年有個(gè)很重要的情況，即“關(guān)五小、關(guān)十五小、關(guān)二十一小企業(yè)”，首先關(guān)中小企業(yè)，就是關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這對很多中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展是個(gè)大障礙。去年 1號文件就有了一條：“不管哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來實(shí)惠，都要在 財(cái)政 、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。這些充分說明中央財(cái)政和各級地方財(cái)政切實(shí)加強(qiáng)了對“三農(nóng)”的資金支持力度。今年，中央財(cái)政對“三農(nóng)”的支持力度未減，仍然有幾百億。 而且在力度上 ， 無論從政策到理論 ， 應(yīng)該是比 1998年至 2023年階段力度更大 、 更深入 ， 具體表現(xiàn)就是 2023年和 2023年中央發(fā)出的兩個(gè) 1號文件 。以前中央對“三農(nóng)”工作也是非常重視的，有很多提法和口