【正文】 關(guān)于當(dāng)前“三農(nóng)”的熱點(diǎn)問題 主講人：湖北省農(nóng)業(yè)廳 副廳長 牛津大學(xué)博士后 博士生導(dǎo)師 王紅玲教授 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院 全面認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問題 二十一世紀(jì)已經(jīng)進(jìn)入第五個(gè)年頭了，三農(nóng)問題到底怎么樣了？自從上個(gè)世紀(jì)七十年代末那場讓整個(gè)世紀(jì)都為之震驚的偉大改革后，中國農(nóng)民“賣糧難”是否依舊？是否真的富得流油了？還是活得很累、很沉重？讓我們一起來探討“三農(nóng)”問題 . “衙齋臥聽蕭蕭竹 ,疑是民間疾苦聲 , 些小吾曹州縣吏 ,一枝一葉總關(guān)情” 全面認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問題 “三農(nóng)”問題 是 農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題 的總稱 . 農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)??？ 2023年 3月，時(shí)任湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的 李昌平 在給總理上書中列舉了農(nóng)村中觸目驚心的危機(jī)：盲流如“洪水”、負(fù)擔(dān)如“泰山”、債臺(tái)如“珠峰”、干部如“蝗蟲”、責(zé)任制如“枷鎖”、政策如“謊言”、假話如“真理”。結(jié)論是 :“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮” 、“農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)” 。 李昌平的上書通過媒體震動(dòng)了全國，“三農(nóng)問題”的危機(jī)暴露在公眾面前。 “三農(nóng)”問題成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn) 全面認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問題 三農(nóng)問題的由來 : 建國前后： 土地改革 農(nóng)民群眾耕者有其田 農(nóng)業(yè)取得了很大成績 為國家工業(yè)化積累了資金；后經(jīng) 集體化運(yùn)動(dòng)，社教運(yùn)動(dòng)（ 19631965）和文化大革命（ 19661976）等階段， 中國三農(nóng)困境已經(jīng)大致形成 。 1978年 ，安徽鳳陽小崗村農(nóng)民私下分田單干，揭開了中國農(nóng)村改革的序幕，中國三農(nóng)困境才出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。改革的結(jié)果，一畝地糧食增加了兩百多斤產(chǎn)量，既能滿足家庭和集體經(jīng)濟(jì)的需要，也能滿足國家和城市工業(yè)化的需要；到了 1984年，中國農(nóng)民過上了歷史上幾乎最好的日子。中國經(jīng)濟(jì)也處于黃金增長時(shí)期。 80年代后期 ，經(jīng)濟(jì)改革和政治改革出現(xiàn)波動(dòng)，通貨膨脹和政治風(fēng)波相互影響局勢復(fù)雜，不僅讓城市人感到不舒服，農(nóng)民們更感到不適： * 1992年，鄧小平南巡談話 ，經(jīng)濟(jì)改革繼續(xù)推進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)重新起飛，城市的高速發(fā)展，支持了打工經(jīng)濟(jì)，一時(shí)民工成潮，農(nóng)民收入有所增加，賣糧難也初步得到緩解。 但 90年代中期 ，中央政府逐漸感到財(cái)力不足，為加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控力度，全面推行分稅制改革，此項(xiàng)改革使地方尤其是 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日益空虛 ；同時(shí)， 國家對農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入太少 ，鄉(xiāng)村落后的基本公共設(shè)施也得靠對農(nóng)民集資或攤派解決， 農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題再次凸顯。 三農(nóng)問題再次突出 ：農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，種田虧本，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)供給嚴(yán)重不足使打工成本迅速上升，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題浮出水面； 三農(nóng)問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題， 更是一個(gè)政治問題。 。 全面認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問題 簡單講 : “農(nóng)民真苦” 是指 20世紀(jì) 80年代以來，農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，我國農(nóng)村一部分地區(qū)先富起來，但大部分地區(qū)的農(nóng)民收入?yún)s減緩了、停滯了，同時(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)在逐漸加重，有的地方農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)占純收入的15%~20%。而且越是貧困地區(qū)、越是以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也越重。 “農(nóng)村真窮 ”是指鄉(xiāng)村兩級(jí)的政府窮、集體窮。由于農(nóng)民苦、農(nóng)村窮，結(jié)果就是 農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn) 。 農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興； 農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)； 農(nóng)民富，國家富 “三農(nóng)”問題 ? “三農(nóng)”問題作為中國現(xiàn)代化過程中的基本問題， “三農(nóng)”問題并不單純是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題，還關(guān)系到中國的工業(yè)化、城市化、共同富裕、可持續(xù)發(fā)展以及以人為本等一系列中國社會(huì)發(fā)展的重大問題?？梢哉f，“三農(nóng)”問題解決之日，就是中國現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)之時(shí)。 ? 與中國共產(chǎn)黨的使命和成敗密切相關(guān)。 ? 農(nóng)業(yè)豐 ,基礎(chǔ)穩(wěn) 。 ? 農(nóng)民富 ,天下強(qiáng) 。 ? 農(nóng)村穩(wěn) ,天下安。 新世紀(jì)初的‘三農(nóng)‘問題 ? 一、新世紀(jì)初的‘三農(nóng)‘問題 :（ 2023－ 2023） 1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)能力危機(jī) : ? 一糧食單產(chǎn)產(chǎn)量增速在下降、耕地面積在減少。 2023年增速約為1%, 比 1997年下降了 , 而同期由于退耕還林、工業(yè)、建筑用地增加 ,耕地在以每年約 %的速度減少。 ? 二是我國糧食價(jià)格普遍高于國際價(jià)格。如近幾年（ 2023－ 2023）平均下來 ,我國玉米、小麥的國內(nèi)市場價(jià)格分別約為 /公斤、 元 /公斤 ,是同期的國際市場價(jià) (玉米 /公斤、小麥 /公斤 )的 2倍左右。 ? 三是糧食出口沒有優(yōu)勢。我國糧食出口在世界糧食出口總額中所占比例不到 3%, 僅排世界第 7位。出口能力不到美國 (占世界出口總量的%)的 l/10。 四是農(nóng)民種糧積極性嚴(yán)重受挫 ,耕地大量撂荒 。 新世紀(jì)初的‘三農(nóng)‘問題 ? 2. 農(nóng)民收入低，城鄉(xiāng)貧富懸殊擴(kuò)大 。 ? ? 2023年，我國農(nóng)村年人均收入大約是 2253元 ,這個(gè)收入水平 ,比國際貧困人口標(biāo)準(zhǔn) — 一年人均收入人民幣 3000元 (每人每天 1美元 )還要低 747元。 ? 改革開放之初 ,我國城鄉(xiāng)居民收入比大致是 2:1, 2023年 ,這個(gè)比值擴(kuò)大到 3:1 (有資料認(rèn)為是 5:1或者 6： 1。 可以具體分析 )。 ? 6860元與 2366元 / 600元與 120元 ? 從反映生活質(zhì)量的恩格爾系數(shù)上看 ,1978年城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活水平相接近 ,恩格爾系數(shù)也接近 ,城鄉(xiāng)之間的差值不高于 。而據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì) ,2023年城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別為 %和 %，差值擴(kuò)大到了 ,凈增 4個(gè)百分點(diǎn)。 城鄉(xiāng)生活水平的變化趨勢 城鎮(zhèn)居民人均可收入與農(nóng)村居民人均純收入之比 城鄉(xiāng)居民家庭人均收入 城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出比較（元 /人） 新世紀(jì)初的‘三農(nóng)‘問題 。 我國劃分貧困人口的標(biāo)準(zhǔn) ,是根據(jù)國情自定的。目前我國內(nèi)貧困人口還有 3000萬人。 但必須看到 ,這 3000萬貧困人口主要分布在中西部的老少邊窮地區(qū) ,人口的素質(zhì)不高 ,當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件惡劣 ,進(jìn)一步的扶貧工作難度很大。 除了貧困人口之外 ,在已經(jīng)脫貧的人口中，我國還有近 2億農(nóng)村人口的年人均收入大致為 850950元 ,比貧困人口的收入高不了多少 ,他們屬于農(nóng)村 貧窮人口 ，生產(chǎn)生活條件還沒有從根本上得到改善 ,抵御自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng) ,生產(chǎn)生活仍很困難。這樣 ,我國窮困人口 (貧困人口加貧窮人口 )還有 。 新世紀(jì)初的‘三農(nóng)‘問題 ? 4. ”活火山 ” 中國農(nóng)村目前約有 7億多勞動(dòng)力 ,其中 70%強(qiáng)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力 ,大約 5億人。農(nóng)業(yè)