【文章內(nèi)容簡介】 作 指導(dǎo)思想和脈絡(luò)非常清楚 ： 1998年做出農(nóng)業(yè)工作進入新階段的判斷，提出要推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，并將其明確為新階段“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)， 后又提出增加農(nóng)民收入，并把它作為新階段農(nóng)村工作的基本目標(biāo)，同時，中央還提出 增加收入 的基本思路 ——“多予、少取、放活”六個字。 2023年即黨的十六大召開以后，中央關(guān)于“三農(nóng)”的政策又有了重大調(diào)整和變化，這個變化就是向更加重視方面發(fā)展。 “三農(nóng)”工作的良好態(tài)勢 “十六大”提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新時期解決“三農(nóng)”問題的基本思路 。 2023年中央召開農(nóng)村工作會議，錦濤總書記第一次提出：要把解決好“三農(nóng)”問題放到全黨工作的“重中之重”?！爸刂兄亍北砻髁诵乱淮醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體對新時期“三農(nóng)”問題的基本態(tài)度。以前中央對“三農(nóng)”工作也是非常重視的，有很多提法和口號。但另一方面，與最近二、三年情況相比，相對來講，那時政策的力度不夠、出臺的含金量高的政策不夠多。 “三農(nóng)”工作的良好態(tài)勢 ? 十六屆四中全會 ， “ 二個趨向 ” 判斷的提出 ，把 “ 重中之重 ” 、 “ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) ” 的基本態(tài)度和思路在理論上進行了升華 ， 也就是通過自覺地把握發(fā)展規(guī)律中認(rèn)識到 ， 必須把農(nóng)業(yè)放在重中之重的地位 ， 應(yīng)當(dāng)按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大思路來解決新時期的“ 三農(nóng) ” 問題 。 ? 從這三個大的提法和判斷的過程可看出 ， 最近二 、 三年 ， 中央關(guān)于 “ 三農(nóng) ” 工作的思路 ， 對“ 三農(nóng) ” 工作的指導(dǎo)是非常清晰的 。 而且在力度上 ， 無論從政策到理論 ， 應(yīng)該是比 1998年至 2023年階段力度更大 、 更深入 ， 具體表現(xiàn)就是 2023年和 2023年中央發(fā)出的兩個 1號文件 。 “三農(nóng)”工作的良好態(tài)勢 兩個” 1號文件”含金量高：二個方面 ： ? 一是中央財政率先作表率支持“三農(nóng)”工作。 2023年中央財政一年就增加了 500多億 ，（以前幾十年中央對“三農(nóng)”的支持只有 1500億。）如果加上各省對“三農(nóng)”的投入，粗略統(tǒng)計，各級財政投入接近 1000億。今年，中央財政對“三農(nóng)”的支持力度未減，仍然有幾百億。其中一個重要變化是，今年的幾百億中有 150億主要支持糧食主產(chǎn)區(qū)和財政團難的縣鄉(xiāng)，而 2023年的 500多億都直接給了農(nóng)民。 ? 良玉副總理曾作了概括， 他說：去年 1號文件政策的著力點，主要是調(diào)動農(nóng)民 “務(wù)農(nóng)、種糧” 的積極性。今年 1號文件除此之外，還重視調(diào)動地方政府 “重農(nóng)、抓糧 ”的積極性，這是今年 1號文件一個非常重要的變化。這些充分說明中央財政和各級地方財政切實加強了對“三農(nóng)”的資金支持力度。 “三農(nóng)”工作的良好態(tài)勢 ? 二是這兩個文件在政策和體制方面也有很重要的突破 。 ? ? 關(guān)于產(chǎn)業(yè)化問題 。我們曾經(jīng)多年呼吁政策就是：財政資金能否支持個體民營的龍頭企業(yè)問題。去年 1號文件就有了一條：“不管哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機制，給農(nóng)民帶來實惠，都要在 財政 、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持?！? ? 而且前兩年支持龍頭企業(yè)，一直強調(diào)的是信貸政策、稅收政策。而這就表明，現(xiàn)在財政資金也可以支持包括個體民營企業(yè)在內(nèi)的所有龍頭企業(yè)，雖只增加二個字，卻是個大突破。 ? “三農(nóng)”工作的良好態(tài)勢 ? 去年的 1號文件， 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 也講到一條政策。這幾年有個很重要的情況，即“關(guān)五小、關(guān)十五小、關(guān)二十一小企業(yè)”，首先關(guān)中小企業(yè)，就是關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這對很多中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展是個大障礙。去年的 1號文件也解決了。文件里講到：“農(nóng)村中小企業(yè)對增加農(nóng)民就業(yè)作用明顯，只要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護要求，有利于資源的合理利用，都應(yīng)當(dāng)允許其存在和發(fā)展?！边@就表明，今后“關(guān)五小企業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)重新制定： ? 不能以出身（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）論英雄，也不能以大小論英雄。 “三農(nóng)”工作的良好態(tài)勢 ? 2023年 1號文件還提出了一條政策： “ 對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販 ， 除國家另有規(guī)定外 ， 免于工商登記和收取有關(guān)稅費 。 ” !意思是農(nóng)村的流動商販可以不登記 ， 不交任何的稅費 。 ? 本來稅種已有規(guī)定 ， 農(nóng)民在集貿(mào)市場可以免收有關(guān)稅收 ， 但因有二個前提限制 ， 實際上 80％ 以上的農(nóng)民都交了稅 。 一是農(nóng)民的自產(chǎn)自銷才可免收 。 當(dāng)稅務(wù)機關(guān)征稅時 ， 首先要確認(rèn)你是農(nóng)民而不是商販 ， 但農(nóng)民又不是職業(yè) ， 如何確認(rèn) ?當(dāng)時肯定也無法證明 ， 所以只有繳稅；二是必須證明產(chǎn)品是自產(chǎn)自銷 。 這一點商販也無法證明 。 因此 ， 規(guī)定無法執(zhí)行 。 去年 ， 為落實 1號文件精神 ， 體現(xiàn) “ 以人為本 ” ， 稅種把這條規(guī)定做了調(diào)整 。 現(xiàn)在的規(guī)定是：只要證明不了他不是農(nóng)民 ， 他就是農(nóng)民；只要證明不了他不是自產(chǎn)自銷 ， 他就是自產(chǎn)自銷 。 規(guī)定這么一變 ， 政策馬上就不一樣了 。 實際上 ， 不光是 “ 稅 ” 、 “ 費 ” 的項目更多 ， 中央定了 ， 下面部門落實得怎樣 ， 需要加大監(jiān)督和落實力度 。 ? 就這么一句話，關(guān)系可大了 “三農(nóng)”工作的良好態(tài)勢 ? “三農(nóng)”的發(fā)展變化大 ： 增糧、增收二個目標(biāo) ： 2023年，全國糧食產(chǎn)量跌至 8600多億斤，多年以來第一次跌至 9000億斤大關(guān)以下。中央考慮，能在去年把糧食產(chǎn)量恢復(fù)到 9100億斤，即一年增產(chǎn)500億斤就萬幸了。當(dāng)時認(rèn)為，這 500億斤的產(chǎn)量拿到手確實不容易。最后的結(jié)果是，糧食產(chǎn)量恢復(fù)到了 9398億斤，接近 9400億斤， 2023年一年的增產(chǎn)量是 775億斤，創(chuàng)歷史最高?！? ? “三農(nóng)”工作的良好態(tài)勢 ? 唐主任講 ：“去年上半年，其實形勢很好，總書記大概 4月份去陜西考察，基層也反映糧食長勢很好。但連續(xù)多年農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收低迷， 總書記不放心， 不知真實情況到底如何，回來后即要求我們下去調(diào)查。我?guī)齻€組分別到了四川、山東、江蘇考察，都是占全省糧食產(chǎn)量 10％的產(chǎn)區(qū)，進行到村到戶的摸底。感覺形勢確實好，所看到的情況，不是座談會上反映“好”，而是農(nóng)民在田間地頭說“好”，無論長勢、品種、氣候等都是實打?qū)嵉睾?。為此，我們的調(diào)查報告采取筆錄式寫法，詳細(xì)記載在何地、聽到什么、說了什么，如實反映真實情況。” “三農(nóng)”工作的良好態(tài)勢 關(guān)于農(nóng)民增收問題 。 去年農(nóng)民增收達到 6． 8％ 。 大家回想一下 ， 上個世紀(jì) 90年代以來 ， 農(nóng)民收入最高是在 1996年 ， 增長 9％ 。 從1997年開始 ， 增長速度一直下滑 ， 到 2023年為最低 ， 只增長了 2． 1％ 。以后逐步恢復(fù) ， 也只達到了百分之四點幾 。 2023年以前 ， 五年時間里農(nóng)民增收沒有一年超過 5％ ， 平均起來 3． 8％ ， 接近 4％ ， ? 而城市的增長速度正好是它的一倍 ， 接近 8％ 。 這樣一來 ， 城鄉(xiāng)之間的收入差距逐漸擴大 ， 一直擴大到改革以前 ， 甚至比改革前的差距還要大 。 去年農(nóng)民增收又恢復(fù)到了 6． 8％ ， 接近 7％ ， 若不是去年上半年發(fā)生禽流感 ， 估計去年增速能夠達到 7％ ， 是 1997年以來增速最高的一年 。 “三農(nóng)”工作的良好態(tài)勢 ? 關(guān)于農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)問題： 溫總理在2023年３月的全國人大會上宣布：從2023年起將在５年內(nèi)取消面向農(nóng)民征收的農(nóng)業(yè)稅 ． 事實上，全國已先后有包括四川省在內(nèi)的２６個省從２００５年起取消農(nóng)業(yè)稅。 這標(biāo)志著中國幾千年來形成的“皇糧國稅”農(nóng)民負(fù)擔(dān)制度將告別歷史，必將促進農(nóng)村工作機制產(chǎn)生深刻的變革，對更好地解決“三農(nóng)”問題．促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有十分重要的歷史和現(xiàn)實意