【正文】 ?5. ?參加采 ?購結(jié)果 ?確認(rèn)談 ?判工作 ?組與候 ?選社會(huì) ?資本就 ?項(xiàng)目合 ?同進(jìn)行 ?的談判 ?； ? 6.? 在每 ?一輪談 ?判結(jié)束 ?時(shí)編制 ?談判備 ?忘錄， ?并根據(jù) ?談判結(jié) ?果修改 ?協(xié)議文 ?本； ? ?7. ?形成協(xié) ?議文本 ?定稿； ? ? 8.? 協(xié)助 ?進(jìn)行中 ?標(biāo)公示 ?； ? 9?. 發(fā) ?出中標(biāo) ?通知書 ?； ? ?10.? 根據(jù) ?需要參 ?與政府 ?與投資 ?人協(xié)議 ?簽署儀 ?式。這種 ?關(guān)系用 ?商業(yè)協(xié) ?議來確 ?立，公 ?共部門 ?將融資 ?、建設(shè) ?、運(yùn)營(yíng) ?風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn) ?嫁給私 ?營(yíng)部門 ?，并與 ?私營(yíng)部 ?門發(fā)揮 ?各自的 ?優(yōu)勢(shì)來 ?提供公 ?共服務(wù) ?。一般 ?而言， ?按照私 ?人部門 ?的參與 ?程度和 ?公共部 ?門將各 ?類風(fēng)險(xiǎn) ?向私營(yíng) ?部門轉(zhuǎn) ?移的程 ?度會(huì)產(chǎn) ?生多種 ?PPP?模式， ?如 BT?,BT?,DB?F 等。 ?相對(duì)于 ?政府傳 ?統(tǒng)項(xiàng)目 ?開發(fā)模 ?式及公 ?共融資 ?方式， ? 圖 ?片已關(guān) ?閉顯示 ?，點(diǎn)此 ?查看 ?PPP?有以下 ? 比較 ?優(yōu)勢(shì)： ? ? P?PP 項(xiàng) ?目一般 ?由社會(huì) ?私人資 ?本或者 ?聯(lián)合體 ?融資建 ?設(shè)及運(yùn) ?營(yíng)，提 ?供公共 ?服務(wù)。 ? 同時(shí) ?，由于 ?捆綁了 ?建設(shè)和 ?經(jīng)營(yíng)， ?并以服 ?務(wù)和產(chǎn) ?出付費(fèi) ?，使得 ?私人部 ?門能夠 ?發(fā)揮最 ? 圖 ?片已關(guān) ?閉顯示 ?，點(diǎn)此 ?查看 ?大的能 ?動(dòng)性， ?通過創(chuàng) ?新、自 ?我施壓 ?等避免 ?項(xiàng)目成 ?本超支 ?。評(píng)審 ?中標(biāo)的 ?私人資 ?本或聯(lián) ?合體組 ?建項(xiàng)目 ?公司建 ?設(shè)項(xiàng)目 ?并提供 ?公共服 ?務(wù)。 另 ?外，很 ?多 ?圖片已 ?關(guān)閉顯 ?示，點(diǎn) ?此查看 ? PP?P 項(xiàng)目 ?通過引 ?進(jìn)國(guó)際 ?知名建 ?設(shè)、管 ?理機(jī)構(gòu) ?，帶來 ?先進(jìn)的 ?管理經(jīng) ?驗(yàn)，有 ?利于提 ?高公共 ?服務(wù)的 ?質(zhì)量。在風(fēng) ?險(xiǎn)分配 ?上遵循 ?“ 最優(yōu) ?承擔(dān) ” ?原則， ?即將風(fēng) ?險(xiǎn)分配 ?給最有 ?能力承 ?擔(dān)的一 ?方。 ? ? （三 ?） PP?P 實(shí)施 ?背景 ?十八大 ?以來， ?穩(wěn)增長(zhǎng) ?、促改 ?革、調(diào) ?結(jié)構(gòu)、 ?惠民生 ?逐漸成 ? 為政 ?策主線 ?。在此 ?背景下 ?，新型 ?城鎮(zhèn)化 ?進(jìn)程加 ?快。然 ?而作為 ?城鎮(zhèn)化 ?建設(shè)主 ?力的地 ?方政府 ?財(cái)政壓 ?力巨大 ?，各級(jí) ?政府直 ?接債務(wù) ?約 11?萬億， ?或有負(fù) ?債約 7?萬億。 要 ?改變這 ?種困境 ?，最關(guān) ?鍵的是 ?創(chuàng)新投 ?融資體 ?制，改 ?變傳統(tǒng) ?政 府 ?投資模 ?式。 ?PPP?模式在 ?本質(zhì)上 ?是鼓勵(lì) ?社會(huì)非 ?公有資 ?本參與 ?社會(huì)基 ?礎(chǔ)設(shè)施 ? 建設(shè) ?和基礎(chǔ) ?服務(wù)提 ?供，我 ?國(guó)早在 ?201?X 年就 ?出臺(tái)《 ?國(guó)務(wù)院 ?鼓勵(lì)支 ?持非公 ?有制經(jīng) ?濟(jì)發(fā)展 ?的若干 ?意見》 ?，即 “ ?非公3?6 條 ” ?，放寬 ?非公有 ?制經(jīng)濟(jì) ?市場(chǎng)準(zhǔn) ?入，其 ?中就有 ?“ 允許 ?非公有 ?資本進(jìn) ?入公用 ?事業(yè)和 ?基礎(chǔ)設(shè) ?施領(lǐng)域 ?” 條款 ?。 在 ?黨的十 ?八屆三 ?中全會(huì) ?上， “ ?允許社 ?會(huì)資本 ?通過特 ?許經(jīng)營(yíng) ?等方式 ?參與城 ?市基礎(chǔ) ?設(shè)施投 ?資和運(yùn) ?營(yíng) ” 成 ?為進(jìn)一 ?步深化 ?改革， ?推動(dòng)新 ?型城鎮(zhèn) ?化建設(shè) ?的重要 ?措施。特許 ?期滿， ?項(xiàng)目移 ?交政府 ?或續(xù)約 ?經(jīng)營(yíng)。 在 ?經(jīng)濟(jì)基 ?礎(chǔ)設(shè)施 ?中，有 ?公路、 ?橋梁、 ?鐵路、 ?電信等 ?設(shè)施， ?不實(shí)行 ?收費(fèi)的 ?交通設(shè) ?施（如 ?海南地 ?區(qū)）可 ?以通過 ?政府對(duì) ?流量付 ?費(fèi)的方 ?式實(shí)現(xiàn) ?收益。 ?在具體 ?實(shí)施中 ?，相應(yīng) ?PPP?項(xiàng)目一 ?般由上 ?述各領(lǐng) ?域政府 ?專業(yè)主 ?管部門 ?聯(lián)合政 ?府投融 ?資平臺(tái) ?組成招 ?商主體 ?，成為 ?項(xiàng)目發(fā) ?起方。 ?圖片已 ?關(guān)閉顯 ?示，點(diǎn) ?此查看 ? 據(jù)行 ?業(yè)需求 ?分析報(bào) ?政府及 ?發(fā)改委 ?申請(qǐng)投 ?資立項(xiàng) ?。 ?需求分 ?析是確 ?定投資 ?規(guī)模、 ?投資方 ?式的前 ?提。 ? 2?、評(píng)估 ?方案 ?在需求 ?分析基 ?礎(chǔ)上， ?上述部 ?門進(jìn)一 ?步對(duì)備 ?選方案 ?進(jìn)行評(píng) ?估。由于 ?PPP?開發(fā)模 ?式前期 ?工作較 ?長(zhǎng)、過 ?程復(fù)雜 ?、專業(yè) ?性強(qiáng)、 ?總投資 ?大，因 ?此不是 ?所有的 ?項(xiàng)目都 ?適用 P?PP 模 ?式。對(duì) ?于確需 ?進(jìn)行 P?PP 模 ?式開發(fā) ?的，也 ?要為該 ?項(xiàng)目確 ?立一個(gè) ?參考標(biāo) ?準(zhǔn)，即 ?如果按 ?照傳統(tǒng) ?政府采 ?購模式 ?（ PS?C）開 ?發(fā)，需 ?要的總 ?投資和 ?產(chǎn)生的 ?效益， ?以便為 ?引入 P?PP 模 ?式提供 ?充分的 ?依據(jù)。 在 ?可行性 ?研究中 ?，商業(yè) ?預(yù)測(cè)較 ?為關(guān)鍵 ?，它可 ?以使政 ?府在大 ?量花費(fèi) ?資源開 ?發(fā)項(xiàng)目 ?之前就 ?能夠?qū)??合作伙 ?伴關(guān)系 ?的適用 ?性有所 ?認(rèn)識(shí)， ?且對(duì)于 ?分析招 ?商過程 ?中私人 ?部門是 ?否勝任 ?、確定 ?合理底 ?標(biāo)有意 ?義。 ?較為嚴(yán) ?肅的項(xiàng) ?目可行 ?性研究 ?對(duì)于量 ?化項(xiàng)目 ?風(fēng)險(xiǎn)和 ?成本， ?確定凈 ?利潤(rùn)， ?形成有 ?吸引力 ?的商業(yè) ?預(yù)測(cè)， ?從而降 ?低招商 ?難度有 ?幫助。 ? 國(guó)際 ?上一些 ?失敗的 ?PPP?案例大 ?多源于 ?對(duì)市場(chǎng) ?風(fēng)險(xiǎn)預(yù) ?測(cè)不足 ?，導(dǎo)致 ?收支難 ?以平衡 ?， ?圖片已 ?關(guān)閉顯 ?示，點(diǎn) ?此查看 ? 最后 ?破產(chǎn)， ?由政府 ?接管提 ?供公共 ?服務(wù) ,?無形中 ?也增加 ?了公共 ?資源的 ?浪費(fèi)。 ? ?確 ?定決策 ?文件 ?在項(xiàng)目 ?發(fā)起的 ?最后階 ?段，通 ?過分析 ?需求及 ?初步的 ?可行性 ?研究之 ?后，應(yīng) ?形成相 ?關(guān)確定 ?性文件 ?，比如 ?績(jī)效標(biāo) ?準(zhǔn)，風(fēng) ?險(xiǎn)管理 ?方式， ?項(xiàng)目公 ?司運(yùn)營(yíng) ?模式， ?招商程 ?序，融 ?資安排 ?以及監(jiān) ?管方案 ?等。 ? （ ?二）項(xiàng) ?目招商 ? ? ?成立招 ?商小組 ? 招商 ?主體一 ?般由項(xiàng) ?目所在 ?行業(yè)專 ?業(yè)主管 ?部門及 ?政府投 ?融資平 ?臺(tái)公司 ?組成。 ? 為完 ?成招商 ?工作， ?招商工 ?作小組 ?應(yīng)聘請(qǐng) ?相應(yīng)的 ?財(cái)務(wù)顧 ?問、法 ?律顧問 ?和技術(shù) ?顧問等 ?。 ? ?發(fā) ?布招商 ?文件 ? 圖片 ?已關(guān)閉 ?顯示， ?點(diǎn)此查 ?看 招 ?商前期 ?準(zhǔn)備工 ?作包括 ?與潛在 ?對(duì)象初 ?步接觸 ?，向政 ?府有關(guān) ?部門和 ?融資機(jī) ?構(gòu)進(jìn)行 ?咨詢等 ?，并在 ?此基礎(chǔ) ?上確定 ?招商邊 ?界條件 ?。 ?這些內(nèi) ?容構(gòu)成 ?完整的 ?招商方 ?案。 ?招商文 ?件發(fā)布 ?后，招 ?商工作 ?小組負(fù) ?責(zé)接待 ?意向投 ?資者， ?在提供 ?必要的 ?文件和 ?信息后 ?，與意 ?向投資 ?者進(jìn)行 ?充分的 ?溝通， ?并接收 ?投資建 ?議書。過低 ?的門檻 ?雖然可 ?以使得 ?競(jìng)標(biāo)過 ?程比較 ?激烈， ?但也容 ?易增加 ?談判工 ?作難度 ?。 以 ?往一些 ?PPP?案例中 ?不乏為 ?中標(biāo)而 ?故意壓 ?低條件 ?，但最 ?后卻無 ?法維持 ?，轉(zhuǎn)而 ?由政府 ?接手的 ?現(xiàn)象。當(dāng) ?前 PP?P 項(xiàng)目 ?的行業(yè) ?經(jīng)驗(yàn)不 ?足以用 ?過于精 ?細(xì)的方 ?式進(jìn)行 ?評(píng)選。對(duì) ?投資者 ?的經(jīng)驗(yàn) ?、技術(shù) ?、實(shí)力 ?以及創(chuàng) ?新能力 ?應(yīng)予以 ?重視， ?前者甚 ?至比價(jià) ?格更為 ?重要。 ? 成功 ?的招商 ?工作是 ?PPP?項(xiàng)目達(dá) ?成預(yù)期 ?的前提 ?，必須 ?審慎、 ?周全， ?一般歷 ?時(shí)約半 ?年至一 ?年。 ?一般代 ?表政府 ?公共利 ?益的國(guó) ?有企業(yè) ?或政府 ?投融資 ?平臺(tái)公 ?司應(yīng)進(jìn) ?入項(xiàng)目 ?公司， ?參與董 ?事會(huì)及 ?日常經(jīng) ?營(yíng)管理 ?。股 ?本由股 ?東出資 ?，債務(wù) ?資金則 ?由銀行 ?或非銀 ?行金融 ?機(jī)構(gòu)提 ?供。 ?國(guó)際上 ?項(xiàng)目公 ?司的股 ?本在資 ?金來源 ?中占比 ?較小， ?一般不 ?足 20?%。 ? ?管理層 ? 由股 ?東方、 ?融資方 ?組成的 ?管理團(tuán) ?隊(duì)負(fù)責(zé) ?日常經(jīng) ?營(yíng)工作 ?，通過 ?董事會(huì) ?、總經(jīng) ?理辦公 ?會(huì)等處 ?理項(xiàng)目 ?公司在 ?開發(fā)建 ?設(shè)和運(yùn) ?營(yíng)中的 ?問題， ?并在統(tǒng) ?一招標(biāo) ?、公開 ?信息方 ?面提供 ?保障。 ? 對(duì)于 ?沖突的 ?解決， ?一般先 ?由協(xié)調(diào) ?委員會(huì) ?進(jìn)行協(xié) ?調(diào)，然 ?后是協(xié) ?調(diào)委員 ?會(huì)下設(shè) ?的專家 ? 圖 ?片已關(guān) ?閉顯示 ?，點(diǎn)此 ?查看 ?委員會(huì) ?進(jìn)行專 ?業(yè)性評(píng) ?判，最 ?后才是 ?選擇仲 ?裁訴訟 ?等，這 ?有利于 ?保障合 ?作伙伴 ?關(guān)系及 ?各方利 ?益。 ?各類風(fēng) ?險(xiǎn)分配 ?遵循 “ ?最優(yōu)承 ?擔(dān) ” 原 ?則，即 ?由最有 ?能力處 ?理的一 ?方來承 ?擔(dān)。 技 ?術(shù)風(fēng)險(xiǎn) ?、建設(shè) ?風(fēng)險(xiǎn)、 ?運(yùn)營(yíng)風(fēng) ?險(xiǎn)、收 ?入風(fēng)險(xiǎn) ?、財(cái)務(wù) ?風(fēng)險(xiǎn)等 ?由項(xiàng)目 ?公司承 ?擔(dān)，但 ?其中也 ?有屬于 ?政府責(zé) ?任部分 ?，比如 ?土地權(quán) ?屬、服 ?務(wù)及產(chǎn) ?品規(guī)格 ?定義錯(cuò) ?誤、政 ?府要求 ?變化、 ?支付違 ?約等， ?需在合 ?同及特 ?許經(jīng)營(yíng) ?協(xié)議中 ?明確。 ? 另外 ?，還應(yīng) ?引入商 ?業(yè)保險(xiǎn) ?，用于 ?轉(zhuǎn)移不 ?確定性 ?大、損 ?失額度 ?大的風(fēng) ?險(xiǎn)，如 ?某些不 ?可抗力 ?事件導(dǎo) ?致的項(xiàng) ?目重大 ?損失。 ? 在建 ?設(shè)經(jīng)營(yíng) ?階段， ?主要是 ?充分發(fā) ?揮經(jīng)營(yíng) ?管理層 ?和協(xié)調(diào) ?委員會(huì) ?的作用 ?，及時(shí) ?識(shí)別、 ?轉(zhuǎn)移、 ?化解相 ?應(yīng)風(fēng)險(xiǎn) ?。 ? 圖片 ?已關(guān)閉 ?顯示， ?點(diǎn)此查 ?看 常 ?見的監(jiān) ?督體系 ?分三級(jí) ?。 ?PPP?項(xiàng)目是 ?全壽命 ?周期合 ?作。這 ?就需要 ?公私雙 ?方本著 ?合作伙 ?伴的精 ?神，對(duì) ?項(xiàng)目未 ?來可能 ?出現(xiàn)的 ?風(fēng)險(xiǎn)和 ?收益預(yù) ?留足夠 ?的協(xié)商 ?空間。在 ?實(shí)際操 ?作中， ?可以通 ?過縮短 ?特許期 ?或者降 ?低支付 ?標(biāo)準(zhǔn)實(shí) ?現(xiàn)。 ?可以通 ?過延長(zhǎng) ?特許經(jīng) ?營(yíng)期或 ?給予補(bǔ) ?貼等方 ?式予以 ?調(diào)整。如能 ?更早地 ?對(duì)風(fēng)險(xiǎn) ?進(jìn)行分 ?擔(dān)，也 ?許這個(gè) ?項(xiàng)目結(jié) ?果會(huì)更 ?樂觀。 ? 完整 ?移交指 ?的是項(xiàng) ?目資產(chǎn) ?在移交 ?后完整 ?可用。 政 ?府部門 ?作為 P?PP 項(xiàng) ?目的最 ?終接收 ?方，在 ?特許經(jīng) ?營(yíng)協(xié)議 ?到期后 ?，一般 ?有三種 ?后續(xù)管 ?理思路 ?。 ? ? 二是 ?由政府 ?行業(yè)主 ?管部門 ?或其指 ?定國(guó)有 ?企業(yè)接 ?管，提 ?供公共 ?服務(wù)。 ?三種方 ?式各有 ?利弊， ?應(yīng)根據(jù) ?資金價(jià) ?值最大 ?化、維 ?護(hù)共用 ?利益的 ?原則進(jìn) ?行選擇 ?。 ?市容環(huán) ?衛(wèi)局、 ?城投委 ?托上海 ?國(guó)際集 ?團(tuán)資產(chǎn) ?經(jīng)營(yíng)有 ?限公司 ?和上海 ?申信進(jìn) ?出口有 ?限公司 ?組成的 ?聯(lián)合體 ?為招商 ?代理， ?并提供 ?財(cái)務(wù)顧 ?問服務(wù) ?。 ?201?X 年 4?月 9 日 ?～ 4 月 ?30 日 ?，招商 ?代理發(fā) ?布招商 ?文件。 2?01X?年 8 月 ?經(jīng)過投 ?資建議 ?書的評(píng) ?審、競(jìng) ?爭(zhēng)性談 ?判、確 ?定候選 ?投資人 ?和簽約 ?性談判 ?，最終 ?NIX?與中信 ?泰富組 ?成的聯(lián) ?合體勝 ?出。 N?IX與 ?中信泰 ?富組成 ?的聯(lián)合 ?體與上 ?海市城 ?投環(huán)境 ?組成合 ?資公司 ?，負(fù)責(zé) ?老港生 ?活垃圾 ?衛(wèi)生填 ?埋場(chǎng)四 ?期的投 ?資、設(shè) ?計(jì)、建 ?設(shè)、運(yùn) ?營(yíng)和維 ?護(hù)，特 ?許期2?0 年， ?是我國(guó) ?首個(gè)垃 ?圾處理 ?特許經(jīng) ?營(yíng)項(xiàng)目 ?。市容 ?環(huán)衛(wèi)局 ?、上海 ?城投與 ?項(xiàng)目公 ?司簽訂 ?垃圾供 ?應(yīng)與結(jié) ?算協(xié)議 ?，并委 ?托上海 ?城投在 ?垃圾收 ?費(fèi)機(jī)制 ?尚未建 ?立之前 ?支付相 ?關(guān)垃圾 ?處理費(fèi) ?用。施工 ?建設(shè)進(jìn) ?度比較 ?快，工 ?程質(zhì)量 ?明顯高 ?于老港 ?三期。 ?圖片已 ?關(guān)閉顯 ?示，點(diǎn) ?此查看 ? 唯一 ?不足的 ?是政府 ?層面缺 ?乏一個(gè) ?統(tǒng)一調(diào) ?度的部 ?門。如 ?優(yōu)惠政 ?策的落 ?實(shí)，相 ?關(guān)部門 ?的批復(fù) ?等。國(guó) ?家體育 ?場(chǎng)有限 ?責(zé)任公 ?司負(fù)責(zé) ?國(guó)家體 ?育場(chǎng)的 ?融資和 ?建設(shè)工 ?作，北 ?京中信 ?聯(lián)合體 ?體育場(chǎng) ?運(yùn)營(yíng)有 ?限公司 ?負(fù)責(zé) 3?0 年特 ?許經(jīng)營(yíng) ?期內(nèi)的 ?國(guó)家體 ?育場(chǎng)賽 ?后運(yùn)營(yíng) ?維護(hù)工 ?作。之后 ?，聯(lián)合 ?體與代 ?表北京 ?市政府 ?的國(guó)有 ?資產(chǎn)經(jīng) ?營(yíng)管理 ?有限公 ?司共同 ?組建了 ?項(xiàng)目公 ?司 —— ?國(guó)家體 ?育場(chǎng)有 ?限責(zé)任 ?公司。 ?在中信 ?集團(tuán)聯(lián) ?合體 4?2%的 ?投資中 ?，中信 ?集團(tuán)所 ?占比例 ?為 65?%、北 ?京城建 ?集團(tuán)所 ?占比例 ?為 30?%、美 ?國(guó)金州 ?公司所 ?占比例 ?為 5%?。 問 ?題總結(jié)