【正文】 同出資完成。即項(xiàng)目公司資本金需政府方出資人民幣XX萬元，社會(huì)資本出資人民幣XX萬元。一般包括使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)+政府可行性缺口補(bǔ)助三種方式。項(xiàng)目公司在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，需提供項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)。項(xiàng)目公司通過獲得使用者付費(fèi)和政府方支付的可行性缺口補(bǔ)助收回其建設(shè)投資、運(yùn)營費(fèi)用并獲得合理回報(bào)。2. 前期準(zhǔn)備工作縣文旅局負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地的規(guī)劃、選址、土地征用、拆遷安置、拆遷補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目準(zhǔn)備工作。4. 為項(xiàng)目建設(shè)提供融資配合縣文旅局對(duì)項(xiàng)目公司的融資給予必要及合理的配合和協(xié)助。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)），按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在設(shè)計(jì)《PPP項(xiàng)目合同》條款時(shí)，要遵循上述合同目的，并堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分配的下列原則：1. 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)該對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)具有控制力；2. 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移（例如通過購買相應(yīng)保險(xiǎn)）；3. 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方對(duì)于控制該風(fēng)險(xiǎn)有更大的經(jīng)濟(jì)利益和動(dòng)機(jī)；4. 由該方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)最有效率；5. 如果風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對(duì)方。原則上，項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，法律法規(guī)和政治等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和項(xiàng)目公司合理共擔(dān)。政府造成的延誤，政府向項(xiàng)目公司支付違約金；項(xiàng)目公司造成的延誤，項(xiàng)目公司向政府支付違約金；不可抗力造成的延誤，工期相應(yīng)順延，同時(shí)通過保險(xiǎn)減少項(xiàng)目公司和政府的損失。由政府造成的建設(shè)成本超支，政府應(yīng)給與項(xiàng)目公司合理的補(bǔ)償。建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司承擔(dān)項(xiàng)目公司加強(qiáng)工程建設(shè)及質(zhì)量管理。融資風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)融資到位項(xiàng)目公司承擔(dān)制定切實(shí)可行有效的融資借款方案。項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和成本超支風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際運(yùn)營成本高于項(xiàng)目公司預(yù)期成本由政府造成的運(yùn)營成本超支由政府承擔(dān)；由項(xiàng)目公司造成的運(yùn)營成本超支由項(xiàng)目公司承擔(dān)。項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的運(yùn)營管理。項(xiàng)目公司應(yīng)提高項(xiàng)目的運(yùn)營管理水平。通貨膨脹由于通貨膨脹，項(xiàng)目實(shí)際收入減少項(xiàng)目公司與政府共同承擔(dān)建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制或成本補(bǔ)助機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目公司稅收等方面的法律變更，導(dǎo)致項(xiàng)目公司實(shí)際收入減少項(xiàng)目公司與政府共同承擔(dān)在一定范圍內(nèi)的變更由項(xiàng)目公司承擔(dān)，超過后由政府方承擔(dān)。不可抗力發(fā)生自然災(zāi)害等不可抗力事件，致使項(xiàng)目不能或暫時(shí)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)目公司與政府共同承擔(dān)項(xiàng)目公司應(yīng)為項(xiàng)目設(shè)施購買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，用以災(zāi)害后項(xiàng)目設(shè)施的修復(fù)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助項(xiàng)目公司協(xié)調(diào)其與相關(guān)政府部門的關(guān)系，以便推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)行政審批手續(xù)的申報(bào)和審批工作。2. 工程變更風(fēng)險(xiǎn)本項(xiàng)目施工建設(shè)中由政府方提出的工程變更，由政府方承擔(dān)工程變更風(fēng)險(xiǎn)，并就該變更調(diào)整相應(yīng)可行性缺口補(bǔ)助；由社會(huì)資本方提出的工程變更，項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)施工建設(shè)過程中工程變更管理，并自行承擔(dān)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)可依據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》的相關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目公司出現(xiàn)施工延誤等情況后收取相應(yīng)的違約金。4. 工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)因工程質(zhì)量原因?qū)е碌捻?xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不滿足要求，未通過驗(yàn)收等質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)。因項(xiàng)目公司提供的運(yùn)營服務(wù)無法滿足或未達(dá)到合同規(guī)定的相關(guān)要求，不能滿足項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的需要，導(dǎo)致項(xiàng)目公司的達(dá)不到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)等風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司自行承擔(dān)。同時(shí)在采購過程中，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)選擇具備豐富的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和較高的管理水平的社會(huì)資本，以保障項(xiàng)目良好運(yùn)營。本部分給出了項(xiàng)目采購的具體方式、程序安排和項(xiàng)目采購程序中的關(guān)鍵事項(xiàng)。(二)采購方式根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫〔2014〕215號(hào)）以及《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》（財(cái)金〔2016〕92號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，PPP項(xiàng)目采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況，采用公開招標(biāo)的方式選擇社會(huì)資本。2. 資質(zhì)要求具備市政公用工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)、房屋建筑工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)市政行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)或工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)。4. 財(cái)務(wù)要求（1）近三年（2014年、2015年、2016年），企業(yè)平均凈資產(chǎn)不低于人民幣XX億元（以經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表為準(zhǔn)），且年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)并出具標(biāo)準(zhǔn)無保留意見，財(cái)務(wù)狀況良好，沒有處于財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)或其他不良狀態(tài)、無重大不良資產(chǎn)或不良投資項(xiàng)目；（2）投資人應(yīng)具有較好的融資能力，銀行綜合授信不低于人民幣XX億元；5. 企業(yè)信譽(yù)投資人應(yīng)具有合法的法律地位，在過去五年內(nèi)沒有嚴(yán)重違約或不良行為，也沒有政府采購法第七十七條所述的不良行為。(四)投標(biāo)保證金《財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》 (財(cái)庫〔2014〕215 號(hào))第二十一條規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中要求社會(huì)資本在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之前交納參加采購活動(dòng)的投標(biāo)保證金。參加采購活動(dòng)的保證金數(shù)額不得超過項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。(五)招標(biāo)標(biāo)的本項(xiàng)目以政府在運(yùn)營期內(nèi)支付給項(xiàng)目公司的可行性缺口補(bǔ)助折現(xiàn)值總額作為招標(biāo)標(biāo)的。當(dāng)實(shí)際使用者付費(fèi)收入超過投標(biāo)人投報(bào)的使用者付費(fèi)收入時(shí)，縣文旅局和項(xiàng)目公司按照60%：40%的比例對(duì)超出部分使用者付費(fèi)收入進(jìn)行分成。測算年建設(shè)成本時(shí)以現(xiàn)有總投資金額為準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算報(bào)價(jià)，最終支付時(shí)根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目總投資金額（包括工程建設(shè)費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)、征地拆遷費(fèi)用、建設(shè)期利息等）進(jìn)行調(diào)整，具體調(diào)整公式將在PPP項(xiàng)目合同中予以明確。評(píng)標(biāo)小組由采購人代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)標(biāo)小組成員總數(shù)的2/3。采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目的評(píng)審。評(píng)標(biāo)小組的評(píng)審工作內(nèi)容如下：評(píng)標(biāo)小組根據(jù)投標(biāo)人響應(yīng)的管理方案、融資方案和法律方案、報(bào)價(jià)等因素，分三個(gè)部分、采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)估，滿分為100分。評(píng)標(biāo)小組各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效響應(yīng)的文件進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)投標(biāo)人每項(xiàng)評(píng)分因素的得分。評(píng)審得分相同的，按照?qǐng)?bào)價(jià)得分由高到低的順序推薦。(七)采購流程依據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫〔2014〕215 號(hào)）及政府采購相關(guān)規(guī)定，縣文旅局應(yīng)按下列程序進(jìn)行采購。2. 資格預(yù)審公開發(fā)布資格預(yù)審公告，進(jìn)行資格預(yù)審。項(xiàng)目有 3 家以上社會(huì)資本通過資格預(yù)審的，可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作。3. 招標(biāo)文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于 5日。5. 采購結(jié)果確認(rèn)采購評(píng)審結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購結(jié)果確認(rèn)工作。7. 成交公告縣文旅局應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)公示期滿無異議后 2 個(gè)工作日內(nèi)，將中標(biāo)結(jié)果在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書。待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與縣文旅局正式簽署PPP 項(xiàng)目合同。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。3. 評(píng)標(biāo)原則和標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充（1）已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審小組在評(píng)審階段可以不再對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。（2）招標(biāo)人將與排名第一的中標(biāo)候選人作采購結(jié)果確認(rèn)談判。中標(biāo)候選人中與招標(biāo)人達(dá)成協(xié)議者即被確定為預(yù)中標(biāo)人。七、財(cái)務(wù)測算本次財(cái)務(wù)測算主要為政府決策提供參考。本項(xiàng)目總投資XXX萬元，實(shí)際投資額以項(xiàng)目竣工決算后根據(jù)審計(jì)金額調(diào)整核定后的金額為準(zhǔn)。即本項(xiàng)目需資本金人民幣XXX萬元，銀行貸款人民幣XXX萬元。長期貸款還款期23年。(一)使用者付費(fèi)計(jì)算本項(xiàng)目使用者付費(fèi)收入主要包括門票收入、文化酒店收入、下沉式窯洞（一期）收入、綜合服務(wù)商業(yè)及中軸線兩側(cè)商業(yè)收入、四合院綜合體驗(yàn)區(qū)收入和停車場收入。根據(jù)旅游市場調(diào)研情況，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展趨勢，假定運(yùn)營期第一年售出門票數(shù)量取27萬張，運(yùn)營期前5年旅游人次增長率為10%，第6到第10個(gè)運(yùn)營年旅游人次增長率為8%，第11到第15個(gè)運(yùn)營年旅游人次增長率為6%，第16到第20個(gè)運(yùn)營年旅游人次增長率為3%，第21到第23個(gè)運(yùn)營年旅游人次增長率為1%。門票年收入一覽表2. 文化酒店收入文化酒店建筑面積為XXX平方米，參照本地和省內(nèi)同規(guī)模旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，假定租金為X元/（平方米租金每三年調(diào)整一次，結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長速度、景區(qū)旅游人數(shù)增長速度等進(jìn)行調(diào)整。3. 下沉式窯洞（一期）收入本項(xiàng)目擁有下沉式窯洞（一期）型商鋪面積共XXX平方米，公攤按照25%計(jì)算，實(shí)際可出租面積為XXX平方米，運(yùn)營年第一年負(fù)荷量為30%，第二年負(fù)荷量為50%，第三年負(fù)荷量為70%，第四年為80%，第五年到運(yùn)營期結(jié)束為90%。年）。暫定運(yùn)營期第1年為免租期，第5年調(diào)整幅度為10%，第8年調(diào)整幅度為8%，第11個(gè)運(yùn)營年調(diào)整幅度為6%，第14個(gè)運(yùn)營年調(diào)整幅度為5%，第17年調(diào)整幅度為3%，第20年調(diào)整幅度為2%，第23年調(diào)整幅度為1%。5. 綜合服務(wù)商業(yè)及中軸線兩側(cè)商業(yè)租金收入本項(xiàng)目擁有綜合服務(wù)商業(yè)及中軸線兩側(cè)商業(yè)面積共平XXX平方米，公攤按照25%計(jì)算，實(shí)際可出租面積為XXX平方米，運(yùn)營年第一年負(fù)荷量為30%，第二年負(fù)荷量為50%，第三年負(fù)荷量為70%，第四年為80%，第五年到運(yùn)營期結(jié)束為90%。年）。暫定運(yùn)營期第1年為免租期，第5年調(diào)整幅度為10%，第8年調(diào)整幅度為8%，第11個(gè)運(yùn)營年調(diào)整幅度為6%，第14個(gè)運(yùn)營年調(diào)整幅度為5%，第17年調(diào)整幅度為3%，第20年調(diào)整幅度為2%，第23年調(diào)整幅度為1%。單車泊車時(shí)間按三小時(shí)計(jì)算，結(jié)合景區(qū)人流