【正文】 (三)公眾監(jiān)管社會公眾有權(quán)對本項目進行監(jiān)督，向有關(guān)監(jiān)管部門投訴，或者向項目公司提出意見及建議。協(xié)商不成的，均應(yīng)在有管轄權(quán)的當?shù)厝嗣穹ㄔ禾嵴堅V訟。9. 爭議的解決PPP文件強調(diào)社會資本和當?shù)卣瞧降鹊闹黧w。6. 股權(quán)轉(zhuǎn)讓未經(jīng)對方的書面同意，任何一方都不得擅自轉(zhuǎn)讓其在項目公司中的全部或部分股權(quán)?！禤PP項目合同》提前終止，縣文旅局應(yīng)按照《PPP項目合同》的規(guī)定接收項目公司的資產(chǎn)，縣文旅局應(yīng)支付項目公司相應(yīng)補償，具體的補償原則和補償標準在《PPP項目合同》中明確?？h文旅局有權(quán)在決定臨時接管之日起臨時接管項目設(shè)施，并指定第三方臨時提供相應(yīng)的服務(wù)。運營中發(fā)生突發(fā)緊急事件時，項目應(yīng)當依據(jù)應(yīng)急管理預(yù)案和有關(guān)政府部門要求進行處理，并按照適用法律規(guī)定及時向縣文旅局和有關(guān)政府部門報告。項目公司所投保險種包括但不限于建筑安裝工程一切險、財產(chǎn)險、第三者責任險等。建議運營維護履約保函金額為X萬元整。監(jiān)事會主席由旅游開發(fā)有限公司委派的監(jiān)事?lián)巍ｍ椖抗究偨?jīng)理由社會資本提名，董事會決定聘任。項目公司的注冊資本為人民幣伍仟萬元整（￥XX），由中標社會資本和旅游開發(fā)有限公司按90%：10%的股權(quán)比例，以現(xiàn)金方式出資。由縣政府聘請監(jiān)理部門對工程的質(zhì)量進行評審?？h文旅局委托編制項目建議書、聘請咨詢顧問等前期工作費用由項目公司承擔，費用經(jīng)審計后計入工程總投資。征地拆遷工作完成之后，由于任意一方的原因?qū)е卤卷椖抗こ探还と昭诱`，違約方須逐日向另一方支付違約金。項目公司應(yīng)根據(jù)所有適用法律、規(guī)范、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、及《PPP項目合同》及施工總承包合同的規(guī)定和要求組織項目工程的建設(shè)。項目公司基于 PPP 項目合同獲得使用土地的權(quán)利。2. 合作期限根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)合作經(jīng)營管理辦法》（第25號令）第六條，“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)合作經(jīng)營期限應(yīng)當根據(jù)行業(yè)特點、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過30年；對于投資規(guī)模大、回報周期長的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)合作經(jīng)營項目可以由政府或者其授權(quán)部門與合作經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況，約定超過前款規(guī)定的合作經(jīng)營期限”。 項目公司主要權(quán)利① 有權(quán)獲得本項目的經(jīng)營權(quán)，負責投融資、設(shè)計、建設(shè)、運營和移交，提供運營服務(wù)并獲得收益，以及按照《PPP項目合同》的約定獲得使用者付費和政府可行性缺口補助；② 在縣文旅局嚴重違約的情況下，有權(quán)要求提前終止《PPP項目合同》，并獲得相應(yīng)收購金?！逗腺Y經(jīng)營合同》及項目公司章程通常包括：投資總額、注冊資本、股權(quán)比例、出資方式、融資等；董事會、監(jiān)事會的組成、職權(quán)范圍及議事機制；經(jīng)營管理團隊的組成、職權(quán)范圍；股東權(quán)益分配機制；股權(quán)轉(zhuǎn)讓；違約和終止機制。經(jīng)測算，項目的運營成本如下：項目運營成本一覽表(三)可行性缺口補助計算項目運營收益表在銀行貸款回報暫定為同期銀行五年以上貸款基準利率上浮20%（%），縣文旅局和項目公司按照30%：70%的比例對門票收入進行分成的前提下，社會資本資本金內(nèi)部收益率上限為7%（稅后）時，政府每年需支付的可行性缺口補助為8578萬。其他營業(yè)費用：按年營業(yè)收入的20%提取。7. 使用者付費的調(diào)整社會資本投標時，需列示運營期內(nèi)每年的使用者付費（預(yù)測值），當實際使用者付費收入超過社會資本投標時的當年使用者付費時，縣文旅局和項目公司按照60%：40%的比例對超出部分使用者付費收入進行分成。暫定運營期第1年為免租期，第5年調(diào)整幅度為10%，第8年調(diào)整幅度為8%，第11個運營年調(diào)整幅度為6%，第14個運營年調(diào)整幅度為5%，第17年調(diào)整幅度為3%，第20年調(diào)整幅度為2%，第23年調(diào)整幅度為1%。5. 綜合服務(wù)商業(yè)及中軸線兩側(cè)商業(yè)租金收入本項目擁有綜合服務(wù)商業(yè)及中軸線兩側(cè)商業(yè)面積共平XXX平方米，公攤按照25%計算，實際可出租面積為XXX平方米，運營年第一年負荷量為30%，第二年負荷量為50%，第三年負荷量為70%，第四年為80%，第五年到運營期結(jié)束為90%。年）。租金每三年調(diào)整一次，結(jié)合經(jīng)濟增長速度、景區(qū)旅游人數(shù)增長速度等進行調(diào)整。根據(jù)旅游市場調(diào)研情況，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展趨勢，假定運營期第一年售出門票數(shù)量取27萬張，運營期前5年旅游人次增長率為10%，第6到第10個運營年旅游人次增長率為8%，第11到第15個運營年旅游人次增長率為6%，第16到第20個運營年旅游人次增長率為3%，第21到第23個運營年旅游人次增長率為1%。長期貸款還款期23年。本項目總投資XXX萬元，實際投資額以項目竣工決算后根據(jù)審計金額調(diào)整核定后的金額為準。中標候選人中與招標人達成協(xié)議者即被確定為預(yù)中標人。3. 評標原則和標準補充（1）已進行資格預(yù)審的，評審小組在評審階段可以不再對社會資本進行資格審查。待項目公司成立后，由項目公司與縣文旅局正式簽署PPP 項目合同。5. 采購結(jié)果確認采購評審結(jié)束后，應(yīng)當成立專門的采購結(jié)果確認談判工作組，負責采購結(jié)果確認前的談判和最終的采購結(jié)果確認工作。3. 2. 資格預(yù)審公開發(fā)布資格預(yù)審公告，進行資格預(yù)審。評審得分相同的，按照報價得分由高到低的順序推薦。評標小組的評審工作內(nèi)容如下：評標小組根據(jù)投標人響應(yīng)的管理方案、融資方案和法律方案、報價等因素，分三個部分、采用綜合評分法進行評估，滿分為100分。評標小組由采購人代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評標小組成員總數(shù)的2/3。當實際使用者付費收入超過投標人投報的使用者付費收入時，縣文旅局和項目公司按照60%：40%的比例對超出部分使用者付費收入進行分成。參加采購活動的保證金數(shù)額不得超過項目預(yù)算金額的2%。4. 財務(wù)要求（1）近三年（2014年、2015年、2016年），企業(yè)平均凈資產(chǎn)不低于人民幣XX億元（以經(jīng)審計的財務(wù)報表為準），且年度財務(wù)報告應(yīng)當經(jīng)具有法定資格的中介機構(gòu)審計并出具標準無保留意見，財務(wù)狀況良好，沒有處于財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)或其他不良狀態(tài)、無重大不良資產(chǎn)或不良投資項目；（2）投資人應(yīng)具有較好的融資能力，銀行綜合授信不低于人民幣XX億元；5. 企業(yè)信譽投資人應(yīng)具有合法的法律地位，在過去五年內(nèi)沒有嚴重違約或不良行為，也沒有政府采購法第七十七條所述的不良行為。結(jié)合本項目實際情況，采用公開招標的方式選擇社會資本。本部分給出了項目采購的具體方式、程序安排和項目采購程序中的關(guān)鍵事項。因項目公司提供的運營服務(wù)無法滿足或未達到合同規(guī)定的相關(guān)要求，不能滿足項目建設(shè)目標的需要，導致項目公司的達不到預(yù)期標準等風險由項目公司自行承擔。同時實施機構(gòu)可依據(jù)《PPP項目合同》的相關(guān)規(guī)定，在項目公司出現(xiàn)施工延誤等情況后收取相應(yīng)的違約金。項目實施機構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助項目公司協(xié)調(diào)其與相關(guān)政府部門的關(guān)系，以便推進項目建設(shè)環(huán)節(jié)各項行政審批手續(xù)的申報和審批工作。對項目公司稅收等方面的法律變更，導致項目公司實際收入減少項目公司與政府共同承擔在一定范圍內(nèi)的變更由項目公司承擔，超過后由政府方承擔。項目公司應(yīng)提高項目的運營管理水平。項目運營風險和成本超支風險實際運營成本高于項目公司預(yù)期成本由政府造成的運營成本超支由政府承擔；由項目公司造成的運營成本超支由項目公司承擔。建設(shè)質(zhì)量風險項目公司承擔項目公司加強工程建設(shè)及質(zhì)量管理。政府造成的延誤，政府向項目公司支付違約金；項目公司造成的延誤，項目公司向政府支付違約金；不可抗力造成的延誤，工期相應(yīng)順延，同時通過保險減少項目公司和政府的損失。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號），按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在設(shè)計《PPP項目合同》條款時，要遵循上述合同目的，并堅持風險分配的下列原則：1. 承擔風險的一方應(yīng)該對該風險具有控制力；2. 承擔風險的一方能夠?qū)⒃擄L險合理轉(zhuǎn)移（例如通過購買相應(yīng)保險）；3. 承擔風險的一方對于控制該風險有更大的經(jīng)濟利益和動機；4. 由該方承擔風險最有效率；5. 如果風險最終發(fā)生，承擔風險的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對方。2. 前期準備工作縣文旅局負責項目用地的規(guī)劃、選址、土地征用、拆遷安置、拆遷補償?shù)软椖繙蕚涔ぷ鳌ｍ椖抗驹陧椖框炇蘸细窈?，需提供項目運營服務(wù)。即項目公司資本金需政府方出資人民幣XX萬元，社會資本出資人民幣XX萬元。即本項目需資本金人民幣XX萬元，銀行貸款人民幣XX萬元。合同到期后，項目公司應(yīng)將滿足性能測試要求的項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交縣文旅局或政府指定的其他機構(gòu)，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。監(jiān)理單位由縣文旅局聘請，由專業(yè)的監(jiān)理單位對工程建設(shè)進行第三方監(jiān)理。5. 采購結(jié)果確認談判及簽約縣文旅局與中標候選人進行采購結(jié)果確認談判。3. 采購準備與公告發(fā)布根據(jù)批準的實施方案確定采購代理機構(gòu)合理安排采購，確定采購范圍和建設(shè)實施模式，并將需求在采購文件中予以落實。統(tǒng)籌定性評價和定量評價結(jié)論，做出物有所值評價結(jié)論?？h文旅局對項目公司的運營情況進行考核，績效考核的結(jié)果與可行性缺口補助掛鉤。(二)運作模式本項目采用建設(shè)、運營、移交（BOT）模式運作，由縣政府授權(quán)旅游開發(fā)有限公司和社會資本共同出資成立項目公司（“SPV”既“特殊目的公司”），由項目公司負責本項目的投融資、設(shè)計、建設(shè)、運營和移交。政府部門對于本項目給予了強力支持。這為公用事業(yè)的改革和未來的監(jiān)管提供了較為成熟的政策環(huán)境。在市場競爭機制下引入社會資本，可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮社會資本的專業(yè)分工優(yōu)勢，利用其先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高旅游資源的使用效率和經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品特色突出，在的開發(fā)中，兼顧了開發(fā)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的