【正文】 》中指出“提高生活垃圾中有機(jī)成份和熱能的利用水平，全面提升生活垃圾資源化利用工作”，明確規(guī)定“加快生物質(zhì)能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率，土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)”。 綜上所述，本項(xiàng)目的建設(shè)對某市生活垃圾處理布局新的平衡，對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的城建環(huán)保工程，意義深遠(yuǎn)，十分必要。 國家政策大力支持采用PPP模式實(shí)施公共服務(wù)類項(xiàng)目。 緩解政府財(cái)政壓力。因此，引入社會(huì)資本可以有效緩解政府財(cái)政壓力。社會(huì)資本具有專業(yè)處理技術(shù)、運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)和投資融資能力，通過PPP合作方式，社會(huì)資本能夠?yàn)轫?xiàng)目帶來先進(jìn)的處理技術(shù)，提高垃圾處理的飛灰、煙氣、爐渣、滲濾液等各項(xiàng)排放指標(biāo)；社會(huì)資本能夠提高本項(xiàng)目的運(yùn)營效率并降低運(yùn)營成本，從而降低地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；社會(huì)資本具有豐富的融資渠道，能夠?yàn)楸卷?xiàng)目的建設(shè)提供更多的資金來源。 （2）采用PPP模式的可行性 財(cái)經(jīng)76號(hào)文《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》明確適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目，具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點(diǎn)。垃圾處理廠項(xiàng)目價(jià)格調(diào)整機(jī)制一般采用價(jià)格調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，以反映成本變動(dòng)等因素對基準(zhǔn)垃圾處理價(jià)格的影響。 項(xiàng)目市場化程度較高。 投資規(guī)模相對較大。本項(xiàng)目一期工程日處理生活垃圾規(guī)模1200噸，二期工程日處理垃圾規(guī)模1200噸，項(xiàng)目前期投資規(guī)模較大，具有自然壟斷性質(zhì)。垃圾處理廠項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目收益主要來自垃圾處理服務(wù)費(fèi)收入和上網(wǎng)電費(fèi)收入，項(xiàng)目收入主要取決于垃圾處理量、垃圾燃燒熱值。項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)較小，有長期穩(wěn)定的現(xiàn)金流收入。 （三）主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 1．項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 （1）項(xiàng)目平面布臵方案 根據(jù)道路布臵、工藝流程，整個(gè)廠區(qū)劃分為生產(chǎn)區(qū)、辦公生活區(qū)、和處理區(qū)三部分，以中間的設(shè)計(jì)道路及綠化帶進(jìn)行分隔。廠區(qū)布臵以主廠房為核心，輔助設(shè)施結(jié)合工藝要求，圍繞主廠房布臵。 辦公生活區(qū)：辦公生活區(qū)主要由綜合樓、綠化區(qū)、停車場、籃球場、食堂和宿舍等構(gòu)成。 處理區(qū)：處理區(qū)主要由一、二期工程所需的聯(lián)合泵房、循環(huán)水池、工業(yè)清水池等組成。 （2）項(xiàng)目工程技術(shù)方案 項(xiàng)目工程技術(shù)內(nèi)容包括焚燒處理線、煙氣處理裝臵、飛回處理系統(tǒng)、余熱回收系統(tǒng)、汽輪發(fā)電機(jī)組、壓縮空氣系統(tǒng)、垃圾接收及供料系統(tǒng)、滲濾液收集設(shè)施、除鹽水制備裝臵等?！北卷?xiàng)目選用 SITY2000逆推式機(jī)械爐排爐與蒸汽參數(shù)為4MPa，400℃的余熱鍋爐結(jié)合在一起組成垃圾焚燒爐。 煙氣凈化系統(tǒng)：煙氣凈化系統(tǒng)包括噴霧反應(yīng)系統(tǒng)、布袋除塵器系統(tǒng)、石灰漿制備系統(tǒng)、活性炭噴射系統(tǒng)、煙氣排放系統(tǒng)、煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)和飛灰輸送系統(tǒng)。 汽輪發(fā)電系統(tǒng)：為了使垃圾焚燒發(fā)電廠在獲得良好社會(huì)效益的同時(shí)取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，本工程利用垃圾焚燒鍋爐產(chǎn)生的過熱蒸汽供汽輪發(fā)電機(jī)組發(fā)電。 2．項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 項(xiàng)目位于在某市商寧公路吳樓村南，即在某市衛(wèi)生填埋場規(guī)劃范圍內(nèi)，總占地面積140畝，總投資55000萬元。項(xiàng)目其他主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)如下表： 表11 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和廢棄物處置規(guī)模 3．項(xiàng)目產(chǎn)出與績效考核標(biāo)準(zhǔn) 項(xiàng)目日處理生活垃圾1200 噸/日， 萬噸。 項(xiàng)目輸出物料包括垃圾焚燒處理后的爐渣，煙氣凈化處理產(chǎn)生的飛灰，垃圾滲濾液及生產(chǎn)、生活污水。由于項(xiàng)目輸出物料對環(huán)境影響較大，環(huán)保部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)需要嚴(yán)格要求項(xiàng)目輸出物料的排放標(biāo)準(zhǔn)： （1） 排放爐渣按固體廢棄物處理。 （2）煙氣凈化。爐膛設(shè)計(jì)上，確保溫度大于850℃高溫焚燒，并確保至少 有2s停留時(shí)間。 （3）滲瀝液。 （4）飛灰處理采用“垃圾焚燒飛灰水泥固化技術(shù)—衛(wèi)生填埋技術(shù)”，產(chǎn)生的飛灰經(jīng)處理后達(dá)到《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB168892008），浸出毒性達(dá)標(biāo)后運(yùn)入填埋場填埋處理。 （6）噪聲達(dá)到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB123482008)中的II類標(biāo)準(zhǔn)要求所規(guī)定的限值。 （四）政府對項(xiàng)目支持 1．保證項(xiàng)目用地和項(xiàng)目配套投入 政府方保證項(xiàng)目土地平整，項(xiàng)目施工道路通暢，保證用水、用電接至廠區(qū)紅線。其次，市政府投資2600萬建設(shè)垃圾滲濾液處理站（工程已經(jīng)竣工），作為本項(xiàng)目的配套工程。為了保障項(xiàng)目公司能夠有較穩(wěn)定的現(xiàn)金流收入，政府方保障項(xiàng)目在運(yùn)營前幾年的最低垃圾入廠量，在實(shí)際入廠垃圾量低于最低垃圾處理量時(shí)，由政府方兜底。 二、協(xié)調(diào)機(jī)制與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) （一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制 為加快推進(jìn)某市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作，建議成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以保障項(xiàng)目的各項(xiàng)協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作順利實(shí)施。 領(lǐng)導(dǎo)小組由某市常務(wù)副市長王市長任組長，市城管局、市財(cái)政 局、市環(huán)保局、市物價(jià)局、市發(fā)展改革改委員會(huì)、市國土局、市規(guī)劃局、市水利局以及某市市相關(guān)職能部門等負(fù)責(zé)人組成。 表21某市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組 （二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 某市市政府授權(quán)某市城市管理局（以下簡稱“城市管理局”）為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。