【正文】 形勢總體較好，但由于全縣的林業(yè)加工企業(yè)大多為中小企業(yè)，精深加工比重小，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，從企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)值來看，加工業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局還未形成，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著許多挑戰(zhàn)。一是在維護森林生態(tài)安全上存在不足。而且松材線蟲疫點有所擴大，枯死松木比往年有所增加，群眾防控意識不強，清理難度較大，防控形勢異常嚴峻。林業(yè)隊伍的年齡結(jié)構(gòu)斷層和老齡化現(xiàn)象，成為今后林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙之一。如竹林道路項目建設(shè)，全縣30萬畝毛竹林，只建了500公里，離省要求的不低于3公里/千畝有差距。經(jīng)調(diào)查摸底，全縣需建設(shè)林區(qū)道路500公里，需投入財政扶持資金2500萬元，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目投入嚴重不足?？偟膩碚f，加快林業(yè)改革發(fā)展、促進遂昌林業(yè)發(fā)展任重而道遠，還需全縣上下充分認識加快遂昌縣林業(yè)改革步伐及發(fā)展速度的重大意義和重要作用，堅定不移地推進林業(yè)改革，毫不動搖地加快遂昌現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。使生態(tài)建設(shè)從“無位”到“有位”，從“副位”到“主位”；從無目標到有目標，從一般目標到核心目標，最終成為貫穿政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”中國特色社會主義建設(shè)始終的核心支柱。而發(fā)展林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)、重要途徑和重要任務(wù)，是生態(tài)文明建設(shè)的難點和重點，使命光榮，任務(wù)艱巨，功在當代，利在千秋?！笆濉睍r期是我國向全面現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期、是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期、是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵時期、是提升民生福祉的關(guān)鍵時期，需要深刻認識林業(yè)所處的發(fā)展環(huán)境、階段特征和總體目標，科學謀劃好“十三五”時期的發(fā)展，為更長時期的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。會議指出，“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。要求科學把握林業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，高效率、高質(zhì)量地完成規(guī)劃編制工作。國家林業(yè)局要求各地、各司局、各單位務(wù)必站在國家全局的戰(zhàn)略高度，提出切實可行的規(guī)劃思路，供黨中央、國務(wù)院決策，為林業(yè)在全面建成小康社會和全面深化改革、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國中更好地服務(wù)國家大局。2014年7月30日，浙江省林業(yè)廳印發(fā)《關(guān)于開展全省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》，通知指出：編制好全省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，是浙江省林業(yè)部門的重要職責，要求各市、縣（市、區(qū)）林業(yè)局、廳機關(guān)各處室、直屬各單位把林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作納入重要工作日程，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、落實責任、把握進度，緊密配合、積極支持，共同編制好全省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。編制全省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，要以建設(shè)生態(tài)文明為總目標，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，以全面深化改革為總動力，圍繞加快建設(shè)“兩富”、“兩美”現(xiàn)代化浙江戰(zhàn)略部署和“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”的總體要求，突出“綠水青山就是金山銀山”的理念。要站在全局的高度，精心謀劃“十三五”期間浙江省林業(yè)發(fā)展的重大工程項目，緊緊圍繞森林、濕地、物種三條紅線來確定林業(yè)保護項目，圍繞城鄉(xiāng)居民共享綠色福利來確定平原綠化項目，圍繞彩色健康森林來確定生態(tài)林業(yè)項目，圍繞休閑養(yǎng)生來確定森林多功能利用項目，圍繞現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟來確定富民林業(yè)項目，圍繞現(xiàn)代化手段來確定林業(yè)保障性項目，以重大工程項目為載體，促進實現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代富民林業(yè)、現(xiàn)代人文林業(yè)。2015年6月，遂昌縣啟動全縣林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃工作?？h級林業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃是我國林業(yè)長遠規(guī)劃體系的重要組成部分，是銜接國家、省級林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與縣級林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。遂昌縣在2010年組織編制了《遂昌縣森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（20092015年）》，隨后在2012年成功創(chuàng)建浙江省省級森林城市，結(jié)合《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（20142025年）》，緊緊圍繞建設(shè)“新五美遂昌”的目標，加快建設(shè)“六邊三化三美”等行動，加快推進鄉(xiāng)村綠化，大力培育、保護和利用森林資源，通過森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、森林生態(tài)文化、森林生態(tài)保護三大體系的建設(shè)，構(gòu)建層次明晰、結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)健全的森林生態(tài)體系，把遂昌建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)家園和諧、生態(tài)文化繁榮的森林城市。第四章 指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和發(fā)展目標《遂昌縣林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，將比對遂昌縣“十二五”期間實施情況，按照國務(wù)院、浙江省和遂昌縣關(guān)于十三五規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃的要求，認真編制《遂昌縣林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》， 在規(guī)劃編制過程中深入研究如下幾個問題：一是關(guān)于規(guī)劃思路。二是關(guān)于發(fā)展目標。具體指標體系的設(shè)置要建立在深入分析支撐條件的基礎(chǔ)上，圍繞森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、森林生態(tài)文化、森林生態(tài)保護三大林業(yè)體系建設(shè)，努力爭取提出符合遂昌縣實際的林業(yè)發(fā)展指標。要吃透遂昌縣林業(yè)的階段性特征，立足遂昌縣森林資源的數(shù)量、質(zhì)量與分布情況，領(lǐng)會“新五美遂昌”對林業(yè)的目標要求，深入研究“十三五”森林遂昌的主攻方向、建設(shè)重點。要統(tǒng)籌林業(yè)發(fā)展的方方面面，著力解決前述遂昌縣林業(yè)存在的突出問題。在鞏固和提高現(xiàn)有林業(yè)重點工程的基礎(chǔ)上，提出森林遂昌新的重點工程建設(shè)項目。一要準確把握遂昌縣經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動把林業(yè)放在新常態(tài)的大格局中去考量、去謀劃，適應(yīng)新常態(tài)，創(chuàng)造新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展。三要準確把握林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新任務(wù)。四要準確把握改善民生的新需求，更加注重滿足人民的生態(tài)需求和林產(chǎn)品需求，更加注重保障和改善林區(qū)民生，著力增進群眾生態(tài)福祉。（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學謀劃注重與遂昌縣相關(guān)規(guī)劃和政策走向的銜接，爭取將林業(yè)的內(nèi)容更多更好地納入到《遂昌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》之中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學謀劃，為“十三五”現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。在建設(shè)和保護好生態(tài)的前提下，兼顧戰(zhàn)略性新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟的發(fā)展，努力實施興林富民。在資源保護管理工作中，要把加強現(xiàn)有林地的管理、野生動植物資源與濕地資源的保護放到突出位置。以規(guī)劃為統(tǒng)籌，以林業(yè)重點項目為帶動，不斷拓展遂昌林業(yè)發(fā)展空間?！瘛吨腥A人民共和國森林法》（1998年修訂）●《中華人民共和國森林法實施條例》（2000年）●《森林防火條例》（2008年修訂）●《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修訂）●《中華人民共和國水土保持法》（2010年）●《中華人民共和國土地管理法》（2004年修訂）●《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2015年修訂）●《中華人民共和國水法》（2005年修訂）●《中華人民共和國水土保持法》（2010年）●《中華人民共和國野生動物保護法》（2002年修正）●《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》（1992年）●《中華人民共和國種子法》（2015年修訂）●《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）；●《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》（2003）；●《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》（2003）；●《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于全面推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（2004）；●《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展 全面推進“森林浙江”建設(shè)的意見》（浙委〔2010〕8號）；●《關(guān)于印發(fā)浙江省森林城市（城鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃（建設(shè)方案）編制綱要和空氣負離子濃度測定辦法的通知》（浙森執(zhí)〔2012〕9號）；●《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省“四邊三化”行動方案〉的通知》（浙委辦〔2012〕87 號）；●《關(guān)于印發(fā)浙江省“四邊三化”行動具體實施方案的通知》（浙生態(tài)辦發(fā)[2012]2號）；●《關(guān)于印發(fā)〈浙江省公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域綠化行動指導(dǎo)意見〉等“四邊三化”行動指導(dǎo)意見的通知》（浙生態(tài)辦發(fā)[2012]3號）；●《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》(2014年5月23日中國共產(chǎn)黨浙江省第十三屆委員會第五次全體會議通過)●《關(guān)于印發(fā)加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》（麗政發(fā)[2007]164號）；●《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（麗政辦〔2010〕2號）；●《關(guān)于全面推進生態(tài)林業(yè)建設(shè)的意見》（麗委〔2008〕15號）；●《關(guān)于印發(fā)麗水市級林家樂休閑旅游示范點認定監(jiān)測辦法的通知》（麗林〔2010〕17號）●《國家森林城市評價指標》（LY/T20042012）；●《浙江省森林城市（城鎮(zhèn)）申報命名辦法和評價量化指標》（浙森執(zhí)〔2012〕8號）；●《城市綠地分類標準》（CJJ/852002）；●《中華人民共和國行業(yè)標準—公園設(shè)計規(guī)范》（CJJ/4892）；● 中華人民共和國國家標準《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T157762006）；● 中華人民共和國國家標準《森林撫育規(guī)程》（GB/T157812009）；● 中華人民共和國國家標準《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15163 2004）；● 中華人民共和國國家標準《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/ T15163—1994）；●《浙江省生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》(DB33/)；●《浙江省生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃設(shè)計通則》(DB33/)；●《浙江省生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》(DB33/)；●《浙江省生態(tài)經(jīng)濟公益林營林技術(shù)規(guī)范（試行）》（2002年）；●《浙江省闊葉林發(fā)展工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）》（2006年）；●《浙江省生物防火林帶建設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）》（2006年）；●《浙江省困難立地造林技術(shù)規(guī)程》（2008年）；●《村莊綠化技術(shù)規(guī)程》（DB33T8422011）；●《農(nóng)田防護林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（DB33T8402011）● 浙江省森林村莊創(chuàng)建考核辦法（試行）（2010年）；● 麗水市森林村莊（社區(qū)）評價量化指標● 麗水市綠化示范村考核驗收量化指標。●《遂昌縣志 》（1994年）；●《遂昌縣森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果報告》；●《遂昌縣林業(yè)志》 ● 遂昌縣林業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計（20112014年）；● 其它相關(guān)資料?！笆濉逼陂g，繼續(xù)探索林業(yè)可持續(xù)發(fā)展新模式，%的基礎(chǔ)上穩(wěn)中有升，活立木蓄積持續(xù)增長，到2020年力爭突破1000萬立方米大關(guān)，%，到2020年達到100億元，其中一產(chǎn)20億元，二產(chǎn)32億元，三產(chǎn)48億元。到2020年，林業(yè)用地面積穩(wěn)定在322萬畝，科學定位林業(yè)在遂昌縣生態(tài)良好中的首要任務(wù)。森林質(zhì)量穩(wěn)步提高。在嚴格生態(tài)公益林保護的基礎(chǔ)上，加強森林撫育、推進林相改造、堅持封山育（護）林、搞好森林三防。林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。森林休閑養(yǎng)生形成初步規(guī)模。林業(yè)生態(tài)治理能力提升。一是資源目標。二是生態(tài)目標。三是經(jīng)濟目標。四是森林質(zhì)量與森林安全目標。各具體目標詳見附表1。十三五期間規(guī)劃通過如下林業(yè)重點工程建設(shè)，在遂昌縣境內(nèi)建立起比較完備的森林生態(tài)體系、比較發(fā)達的森林產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)范的林業(yè)管理體系，滿足“五美遂昌”經(jīng)濟發(fā)展和社會進步對森林的多功能需求，帶動和促進林業(yè)增效和林農(nóng)增收。認真落實《遂昌縣林地保護利用規(guī)劃（20102020年）》，嚴肅林地管理制度，嚴格執(zhí)行占用征收林地定額指標。%，%。依據(jù)《遂昌縣“十三五”期間年森林采伐限額編制》成果，合理確定采伐限額建議指標，十三五期間“年采伐限額控制在350000立方米以內(nèi)，以實現(xiàn)“資源增長、林農(nóng)增收、產(chǎn)業(yè)壯大、生態(tài)良好”的林業(yè)發(fā)展目標。探索建立立市、縣級林業(yè)調(diào)查中介機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)調(diào)查隊伍，建立森林資源調(diào)查監(jiān)測體系。到2020年末，%以上，林木蓄積量達到1000萬立方米。遂昌縣濕地保護紅線范圍包括遂昌縣境內(nèi)河流濕地和庫塘濕地，%。深入實施物種保護工程，有效保護重點野生動植物，形成以國家級保護區(qū)為龍頭，省、縣級保護區(qū)為支撐，保護小區(qū)為補充，類型較為齊全、布局較為合理、生態(tài)效益和社會效益較為明顯的自然保護體系。以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)，開展動植物資源調(diào)查，掌握物種底線，編寫遂昌植物志。二是建設(shè)彩色森林，改變?nèi)h森林林相不美、景觀單一的狀況；三是建設(shè)健康森林，轉(zhuǎn)變?nèi)h松材線蟲病疫情防治理念，從被動防治向主動改造轉(zhuǎn)變，建設(shè)珍貴彩色健康森林1萬余畝，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（1）新造珍貴樹種基地建設(shè)規(guī)劃選擇浙江省優(yōu)先推薦珍貴樹種和一般推薦珍貴樹種中適合當?shù)厣L的樹種進行造林。（2）改培珍貴樹種基地規(guī)劃以現(xiàn)有立地條件較好且有一定數(shù)量珍貴樹種的次生闊葉林、針闊混交林為對象，通過目標樹培育，提高珍貴樹種比例，逐步形成珍貴彩色健康用材林基地。彩色森林建設(shè)可通過間伐撫育、補植改造等技術(shù)措施，對針葉林進行闊葉化改造，對低效、殘次森林進行優(yōu)化配置，適當加入能體現(xiàn)季節(jié)變化的觀花、觀果、觀葉等優(yōu)良闊葉樹種，使山林色彩繽紛，同時其涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、美化環(huán)境以及保護生物多樣性的生態(tài)功能也將得到明顯改善。（1）通道彩色林建設(shè)規(guī)劃以通道兩側(cè)、江河兩岸1550m范圍內(nèi)及兩側(cè)可視山體范圍山體為重點實施區(qū)域，通過沿線兩側(cè)山體通過抽針補闊、補植造林、間伐撫育等綜合措施，選擇生長較快、生態(tài)功能良好的樹種，選用色葉樹種、觀花觀果樹種和觀賞灌木搭配方式進行造林綠化，沿線連片整體推進，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，改善森林環(huán)境，營造闊葉化、彩葉化、珍貴化相結(jié)合的森林景觀。完善全縣主要干道沿線景觀林建設(shè)，完成水閣路、龍麗高速遂昌東出口兩條迎賓大道彩色林景觀建設(shè)。（3）景區(qū)和森林休閑區(qū)彩色林建設(shè)規(guī)劃規(guī)劃在森林公園、風景名勝區(qū)周邊山地、農(nóng)家樂等森林休閑區(qū)周邊范圍，對現(xiàn)有山地森林殘缺不全的基礎(chǔ)上，選擇樹形優(yōu)美、觀賞性強、季相變化明顯的優(yōu)良闊葉樹種進行造林或補植，同時通過森林撫育和改培措施，將景區(qū)和森林休閑區(qū)周圍的林分建成彩色森林。十三五期間，遂昌縣重點完成主要是受松材線蟲病、松褐天牛、馬尾松毛蟲等危害導(dǎo)致的病死木、瀕死木、枯死木和衰弱木等較多的林分進行健康林建設(shè)規(guī)劃，減少和預(yù)防松材線蟲病等危險性林業(yè)有害生物的蔓延隱患，保護地帶性植被，促進自然演替更新，增加生物多樣性，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，增強抗病蟲的能力和森林健康水平。，不斷建設(shè)提升公益林林分質(zhì)量。西北部錢塘江水系的烏溪江、洋溪源、周公源、湖山源和桃溪、官溪、桃源；東南部甌江水系的南溪、北溪、襟溪、濂溪，兩大水系源頭的匯水區(qū)及一、二級支流兩岸）四庫（湖山水庫、成屏水庫、清水源水庫、石坑坪水庫等水庫周圍）一區(qū)（九龍山國家自然保護區(qū)）一園（遂昌國家森林公園）二線（50、51省道及衢寧鐵路兩側(cè)）等區(qū)域山場，以及部分坡度36度以上生態(tài)脆弱的山場。三是繼續(xù)加大對生態(tài)公益林體系建設(shè)的投