【正文】 難疏散場(chǎng)所，同時(shí)也應(yīng)作為消防避難、疏散或救災(zāi)之用。第十章 消防近期建設(shè)規(guī)劃 第四十九條 近期建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容改造現(xiàn)有4處消防站，并完善更新其裝備配備。新建陸上消防站2處。 新建、改造8處消防碼頭。第五十條 ，從19 9 7年至2 0 0 0年，年平均購(gòu)6 23萬(wàn)元（其中不含征地、拆遷等費(fèi)用） 第十一章 消防規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn) 第五十一條 加強(qiáng)消防規(guī)劃的宣傳，提高全民消防意識(shí)。第五十三條 根據(jù)消防規(guī)劃目標(biāo)，制定年度實(shí)施計(jì)劃，并列人年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。 第五十五條 機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位實(shí)行防火責(zé)任制度，并應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行規(guī)范管理。 第十二章 附 則 第五十七條 本規(guī)劃自揚(yáng)州市人民政府批準(zhǔn)之日起實(shí)施。第五十九條 本規(guī)劃由揚(yáng)州市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)涝O(shè)施建設(shè)由各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，揚(yáng)州市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。（五）城市燃?xì)猬F(xiàn)狀及存在問(wèn)題（六）消防供水現(xiàn)狀及存在問(wèn)題（七）消防通信現(xiàn)狀及存在問(wèn)題（八）消防通道現(xiàn)狀及存在問(wèn)題（九）消防供電現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 （十）高層建筑、地下工程現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。在城市多種災(zāi)害事故中，火災(zāi)發(fā)生頻率高，危害性大，因此，認(rèn)真搞好城市消防規(guī)劃，使消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，同步發(fā)展，對(duì)于提高現(xiàn)代化城市綜合防御火災(zāi)的能力，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。原《揚(yáng)州市城市總體規(guī)劃》是1985年經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施的，改革開(kāi)放以來(lái)，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展較快，大部分規(guī)劃目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)。但根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的要求；還有進(jìn)一步深化的必要。主要表現(xiàn)在： 現(xiàn)有的消防站（隊(duì)）布點(diǎn)已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。 城市高層建筑、地下工程增多，賓館、大型商場(chǎng)等大型公共場(chǎng)所的出現(xiàn)，給消防工作提出了新問(wèn)題。 企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制中，規(guī)模不斷擴(kuò)大，注重技術(shù)裝備，忽視消防配套，原缺未補(bǔ)，新帳又添。 工業(yè)主產(chǎn)的發(fā)展，商業(yè)流通的擴(kuò)大，物資財(cái)富的增長(zhǎng)，使倉(cāng)儲(chǔ)能力滿(mǎn)足不了需要，違章儲(chǔ)存或超儲(chǔ)現(xiàn)象比較普遍，馬路倉(cāng)庫(kù)、露天堆場(chǎng)、簡(jiǎn)易庫(kù)棚到處可見(jiàn)，很多商店前店后庫(kù)，管理混亂，潛在著很大的危險(xiǎn)。 上述問(wèn)題也是編制我市消防規(guī)劃中需要研究的、分階段規(guī)劃實(shí)施所要解決的問(wèn)題。對(duì)此，市委、市政府非常重視，市消防支隊(duì)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部與揚(yáng)州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院有關(guān)技術(shù)人員于1997年4月共同組成專(zhuān)題規(guī)劃小組，在赴周邊有關(guān)城市學(xué)習(xí)考察、調(diào)研的基礎(chǔ)上于8月份向市政府提出了揚(yáng)州市城市消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作報(bào)告，并同時(shí)進(jìn)行資料搜集、情況調(diào)查、查閱有關(guān)圖紙、文件檔案及分析論證等前期工作。二、城市概況揚(yáng)州市地處長(zhǎng)江中下游平原東部，江蘇省中部，北緯3 2176。26’。0’—119176。東與泰州、鹽城交界；西通南京，與六合、安徽省的天長(zhǎng)縣接壤；南臨長(zhǎng)江，與鎮(zhèn)江市隔江相望；北接淮陰，與淮安市、金湖縣毗鄰；中有京杭大運(yùn)河貫穿南北，全市轄境南北長(zhǎng)約132公里，東西寬約81公里，總面積為6638平方公里。揚(yáng)州屬北亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，氣候溫和，無(wú)霜期長(zhǎng)，受季風(fēng)環(huán)流影響較大，四季分明，年平均氣溫為14．8”，全年雨量充沛，年平均降水量1O3O．6毫米，年平均降水日數(shù)為114天。三、揚(yáng)州市消防機(jī)構(gòu)歷史沿革據(jù)記載揚(yáng)州消防機(jī)構(gòu)始于清朝乾隆五十九年（1794年）由安徽籍商人余觀德獨(dú)資浚治新舊城河，建立水會(huì)。救火聯(lián)合會(huì)設(shè)于運(yùn)司街體仁堂水會(huì)內(nèi)，那時(shí)新舊城有水會(huì)、救火會(huì)36處。當(dāng)時(shí)的揚(yáng)州是江都縣府的所在地，縣警察局下轄消防警察組（隊(duì)），設(shè)組長(zhǎng)、特務(wù)員、公役、伙夫各一人，消防警察約30人。1949年初，揚(yáng)州解放，消防工作由市公安局治安課設(shè)專(zhuān)人管理，成立了市消防聯(lián)合會(huì)，會(huì)址設(shè)賢良街。1963年由市公安局直接管理。1973年，復(fù)歸隸屬公安局。不久編制劃歸武警序列，設(shè)立江蘇省武裝警察總隊(duì)揚(yáng)州市消防大隊(duì)，營(yíng)級(jí)，當(dāng)年有現(xiàn)役干部50名。同時(shí)掛揚(yáng)州市公安局消防支隊(duì)牌子，實(shí)行一個(gè)序列，武警、公安的雙重領(lǐng)導(dǎo)。揚(yáng)州市域共有消防中隊(duì)13個(gè)、干警39O人，（其中干部99人，警察291人）。1979年6月市人民政府建立防火安全委員會(huì)，由副市長(zhǎng)擔(dān)任防火安全委員會(huì)主任，并由公安、建委、交通、物資、商業(yè)、郵電等部門(mén)的負(fù)責(zé)人為委員，下設(shè)辦公室于公安局消防隊(duì)。1996年市消防支隊(duì)共有干警294人，其中干部84人，警察21O人。有泵浦消防車(chē)4輛；水罐消防車(chē)7輛；泡沫消防車(chē)3輛；高低壓消防車(chē)3輛；二氧化碳消防車(chē)1輛；37米舉高車(chē)1輛；照明車(chē)1輛；計(jì)20輛消防車(chē)。1987年市域企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)還有56個(gè)，計(jì)985人，擁有各種型號(hào)的消防車(chē)55輛，消防泵64臺(tái)。四、城市消防安全現(xiàn)狀存在問(wèn)題近幾年來(lái)，揚(yáng)州市城市消防隊(duì)伍和設(shè)施建設(shè)有了較大發(fā)展，但全民消防安全意識(shí)比較薄弱，消防法制也不夠健全，由于沒(méi)有城市消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)，城市公共消防設(shè)施建設(shè)與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)未能同步發(fā)展，城市消防安全布局存在嚴(yán)重隱患，消防安全工作與城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，火災(zāi)危害日益嚴(yán)重。（二）城市消防安全布局現(xiàn)狀及存在主要問(wèn)題 一些生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)布局不盡合理，與新一輪總體規(guī)劃確定的城市功能分區(qū)相矛盾。 西部新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展速度較快，經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)。 老城區(qū)還有部分工廠與居民區(qū)混雜布置，防火間距不足，火險(xiǎn)隱患較多。老城區(qū)內(nèi)人口密度大，大部分低層建筑耐火等級(jí)低，房屋毗連，防火間隔較小，住宅用電線路老化，容易發(fā)生火災(zāi)，并會(huì)迅速蔓延擴(kuò)大，加上大部分地段道路狹窄，消防通道嚴(yán)重缺乏，消防供水管徑小，水壓低，消火栓數(shù)量嚴(yán)重不足，消防供水達(dá)不到規(guī)范要求。這些文保單位是揚(yáng)州這座歷史文化名城內(nèi)涵所在，外部消防通道、消防供水環(huán)境不配套，雖然采取了保護(hù)措施，但因其自身?xiàng)l件差，防火抗災(zāi)能力低，各自都不同程度存在隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)，撲救相當(dāng)困難，極易引起大范圍火災(zāi)。佛教協(xié)會(huì)保存在此樓的170余卷文物也被燒毀，造成了無(wú)法彌補(bǔ)的損失。 部分地下工程的規(guī)劃建設(shè)達(dá)不到消防規(guī)范要求。現(xiàn)有的老城區(qū)改造建設(shè)時(shí)，采取零星開(kāi)發(fā)和見(jiàn)縫插針?lè)椒?，未形成連片規(guī)模改造建設(shè)，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施得不到保障，陳帳未消，新患又起。揚(yáng)州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有三個(gè)直屬中隊(duì)和邗江中隊(duì)，其中一中隊(duì)位于通揚(yáng)路南、揚(yáng)州機(jī)械廠西側(cè)，為一級(jí)站；二中隊(duì)位于廣陵路中段，為二級(jí)站；三中隊(duì)位于邗溝路北、史可法北路西側(cè)，為二級(jí)站；邗江中隊(duì)位于賈七路西，為三級(jí)站，現(xiàn)有各種消防車(chē)輛2O輛（詳見(jiàn)附表一）。西部新市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及邗江建設(shè)區(qū)已發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模，除邗江中隊(duì)外，沒(méi)有任何消防站（隊(duì)）布設(shè)。 （2）消防站用地及建設(shè)規(guī)模達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏必要的訓(xùn)練場(chǎng)地，直接影響了消防隊(duì)的日常訓(xùn)練和執(zhí)勤備戰(zhàn)工作。 （3）消防站車(chē)輛裝備更新緩慢，現(xiàn)有舉高消防車(chē)一輛，高低壓泵車(chē)三輛，二氧化碳、照明車(chē)各一輛，其余都為黃河、東風(fēng)、解放牌水灌車(chē)、泡沫車(chē)（詳見(jiàn)附表二）。各消防站（隊(duì)）還缺乏必要的防毒、破拆、排煙、救生等專(zhuān)用器材。不能適應(yīng)城市高層建筑、地下工程多的特點(diǎn)。地下工程4．7萬(wàn)平方米（詳見(jiàn)附表十三）。同時(shí)考慮對(duì)付突發(fā)性事件如工廠毒氣泄漏、重大爆炸、交通肇事、建筑物倒塌、化學(xué)搶險(xiǎn)等。 （5）缺乏一個(gè)與城市規(guī)模和發(fā)展以及消防隊(duì)任務(wù)相適應(yīng)的具有現(xiàn)代化先進(jìn)水平的消防搶險(xiǎn)、救災(zāi)和對(duì)付突發(fā)性事件的功能齊全的指揮中心。缺乏一個(gè)撲救突發(fā)性、重特大火災(zāi)所必需的后勤保障中心。
（6）由于沒(méi)有城市消防規(guī)劃，消防站規(guī)劃選址十分困難，影響城市消防站布局的合理性。與揚(yáng)州城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、城市規(guī)模不相適應(yīng)，這必然直接影響消防作戰(zhàn)的戰(zhàn)斗力。 （四）易燃易爆單位現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 現(xiàn)狀 揚(yáng)州市城區(qū)現(xiàn)有主要易燃易爆設(shè)施16家，涉及的物品主要有石油類(lèi)、化工產(chǎn)品等，主要分布在城市邊沿或郊區(qū)，主要有頭道橋油庫(kù)，五交化倉(cāng)庫(kù)、化輕公司倉(cāng)庫(kù)等（詳見(jiàn)附表五）。 規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)共有加油站22處（詳見(jiàn)附表七）。 存在問(wèn)題 （1）近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，原先位于城郊的一些易燃易爆設(shè)施單位現(xiàn)處于城區(qū)范圍內(nèi)，周?chē)慕ㄖ絹?lái)越密集，導(dǎo)至與周?chē)ㄖ锏姆阑鸢踩嚯x達(dá)不到規(guī)范要求：如五交化危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)周?chē)用褡≌^多，且與一農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)相鄰，化工公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)設(shè)置在揚(yáng)州化工學(xué)校院內(nèi)，與學(xué)生宿舍僅一墻之隔，等等，這些易燃易爆設(shè)施對(duì)工業(yè)企業(yè)、周?chē)用竦陌踩珮?gòu)成了威脅，如何合理布局，調(diào)整生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品的單位、將成為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，而且相當(dāng)緊迫。 （五）城市燃?xì)猬F(xiàn)狀及存在問(wèn)題 城市燃?xì)猬F(xiàn)狀 揚(yáng)州市自8O年初開(kāi)始籌建城市煤氣，85年建成投產(chǎn)，氣源采用焦化廠的6 6型燃爐余氣，設(shè)計(jì)規(guī)模4．5萬(wàn)立方米/日。到1996年底，用氣人口約14萬(wàn)人、煤氣氣化率達(dá)32%，煤氣調(diào)壓站29座，中壓管道已延伸東到運(yùn)河北路、西至新城河路、南到寶塔路，北至潮河路的范圍。液化石油氣由市級(jí)機(jī)關(guān)液化氣站、石油公司氣站、邗江能源液化氣公司等十家液化氣公司經(jīng)營(yíng)，到1996年底，用氣人口14．7萬(wàn)人 液化石油氣氣化率為33%，液化石油氣總儲(chǔ)存能力為4650立方米，液化石油氣供應(yīng)站點(diǎn)（詳見(jiàn)附表八）管道液化石油氣由廣陵液化氣公司在瓜洲的康樂(lè)小區(qū)建成投產(chǎn)，設(shè)計(jì)用戶(hù)2000戶(hù)，目前已有用戶(hù)5OO多戶(hù)。 揚(yáng)州市城區(qū)居民總用氣戶(hù)數(shù)約為9．6萬(wàn)戶(hù)，城市燃?xì)鈿饣始s65%。 （3）因揚(yáng)州市沒(méi)有城市管線工程規(guī)劃管理的規(guī)章、辦法，從而在有些道路建設(shè)時(shí)，管道敷設(shè)不能同步實(shí)施，造成燃?xì)夤艿琅c其它管線的安全間距難以保證。揚(yáng)州市城區(qū)現(xiàn)有自來(lái)水廠四座，水源廠2座，／日，均采用地表水源（詳見(jiàn)附表十一）。，；；其它部分均為DN200以下的配水管，供水范圍東至京杭大運(yùn)河；南至開(kāi)發(fā)路、連運(yùn)路，西至邗江大道、揚(yáng)瓜路；北至西湖鎮(zhèn)、上方寺西路，占建成區(qū)總面積的100%。存在問(wèn)題（1） 城市供水系統(tǒng)揚(yáng)州市自來(lái)水管網(wǎng)始建于六十年代初期，經(jīng)過(guò)三十多年的不斷擴(kuò)建改造形成目前輸供水能力。二是城市近幾年新開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)因市政設(shè)施建設(shè)的滯后，部分地區(qū)采取的枝狀供水管網(wǎng)，供水的可靠性難以保證，當(dāng)管網(wǎng)發(fā)生故障或檢修時(shí)，一旦發(fā)生火災(zāi)，其后果是不堪設(shè)想。（2） 市政消火栓市政消火栓是城市救火的主要水源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，城區(qū)現(xiàn)有消火栓254個(gè)，與規(guī)定要求設(shè)置的消火栓數(shù)量差距較大。有的新修城市道路還未設(shè)置消火栓。在老城區(qū)尤為突出。（七）消防通信現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 城市通信及消防通信的現(xiàn)狀 揚(yáng)州市現(xiàn)有5個(gè)市話(huà)分局和一個(gè)移動(dòng)電話(huà)局，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，電信事業(yè)發(fā)展較快，于19 87年全市實(shí)現(xiàn)電話(huà)交換程控化，移動(dòng)電話(huà)實(shí)現(xiàn) 全省聯(lián)網(wǎng)，1996年底城市網(wǎng)電話(huà)總?cè)萘恳堰_(dá)242萬(wàn)門(mén)，市話(huà)總用戶(hù)達(dá)到12萬(wàn)戶(hù)，電話(huà)普及率為每百人27部，城市公用電信事業(yè)的發(fā)展為消防通信創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。 揚(yáng)州市消防支隊(duì)及所轄3個(gè)直屬中隊(duì)現(xiàn)有一套無(wú)線通信系統(tǒng)，為單元方式，15O兆一個(gè)頻道，支隊(duì)設(shè)基地臺(tái)．三中隊(duì)設(shè)固定臺(tái)一個(gè)，設(shè)車(chē)載臺(tái)8個(gè)，支隊(duì)及各中隊(duì)共設(shè)便攜臺(tái)13只，該無(wú)線通信網(wǎng)基本覆蓋市區(qū)范圍，但通信質(zhì)量較差。 （2）揚(yáng)州市消防支隊(duì)現(xiàn)有的119火警臺(tái)（指揮中心）程控交換機(jī)屬淘汰產(chǎn)品．容量小，易出故障。 （3）缺少現(xiàn)代化的消防調(diào)度系統(tǒng)，僅靠幾部普通電話(huà)調(diào)度指揮，與現(xiàn)代化城市極不相稱(chēng)。（5）尚未建立消防無(wú)線通訊第三級(jí)組網(wǎng)，不利于消防中隊(duì)滅火戰(zhàn)斗。 （7）當(dāng)前計(jì)算機(jī)技術(shù)和電信技術(shù)發(fā)展迅速，消防通信調(diào)度指揮系統(tǒng)要充分利用這些新技術(shù)、新設(shè)備，加強(qiáng)消防通信技術(shù)的更新工作?，F(xiàn)有城市道路183公里，道路總面積3．7 2平方公里。（2）城區(qū)路網(wǎng)不完善。有些城區(qū)成為干道盲區(qū)，特別是老城區(qū)，大多數(shù)文保單位和旅游景點(diǎn)及舊式民居地處老城深巷，因道路狹窄且遠(yuǎn)離消火栓，一旦發(fā)生火災(zāi)、消防車(chē)輛難以直達(dá)出事地點(diǎn)，增加滅火的難度。 集貿(mào)市場(chǎng)與商業(yè)攤點(diǎn)違章占道經(jīng)營(yíng)，堵塞消防車(chē)輛通行。 已建成的住宅小區(qū)為創(chuàng)建文明安全小區(qū)，設(shè)置眾多固定路障，妨礙消防車(chē)通行。另有35KV西湖變電所一座。（1） 主供網(wǎng)結(jié)構(gòu)單薄、供電可靠性差目前市區(qū)220KV主供電網(wǎng)由蔣王變、揚(yáng)州電廠兩個(gè)方向單支供電，未形成主供環(huán)網(wǎng)，其可靠性比較差。（3） 城區(qū)中低配電網(wǎng)趨向飽和，易發(fā)生故障城區(qū)中低壓配電網(wǎng)設(shè)備老化，配變線路有的超載運(yùn)行．故障頻發(fā)，影響了供電的可靠性，增加線路的不安全運(yùn)行因素。（2） 部分高層建筑及大型公建等工程未按一級(jí)用電負(fù)荷要求進(jìn)行二路供電。（十）高層建筑、地下工程現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 現(xiàn)狀幾年來(lái)，揚(yáng)州市城區(qū)高層建筑隨著城市建設(shè)步伐的加快，有了很大的發(fā)展，由于高層建筑樓層高、功能復(fù)雜、設(shè)備多，可燃物多，構(gòu)成較大的火險(xiǎn)，給撲救工作和人員疏散帶來(lái)了很大的困難，一旦發(fā)生火災(zāi)，易造成重大損失和人員傷亡。 存在的問(wèn)題(1)高層建筑相鄰用地未能同步改造，消防通道，消防車(chē)登高面操作場(chǎng)地達(dá)不到設(shè)計(jì)要求.(2)因部分設(shè)計(jì)、管理人員對(duì)消防規(guī)范掌握程度不夠,使得消防設(shè)計(jì),施工、管理中不盡完善,加之建設(shè)單位為了節(jié)省投資，沒(méi)有按消防要求設(shè)置消防設(shè)施，留下隱患。(4)大型公共地下工程建設(shè)有的未滿(mǎn)足消防安全的需要，有的地下工程出入口偏少、偏小，直接影響到火災(zāi)時(shí)的撲救和人員疏散.（5）部分地下人防工程現(xiàn)作為商業(yè)、娛樂(lè)性功能使用，存在著嚴(yán)重的消防隱患。14年間市區(qū)共發(fā)生大小火災(zāi)449次；死亡37人，燒傷58人，（詳見(jiàn)附表十五、十六）。5．5%。 以上數(shù)據(jù)表明，進(jìn)入九十年代以來(lái)，我市市區(qū)火災(zāi)發(fā)生次數(shù)與九十年代以前相比呈上升趨勢(shì)，其中重特大火災(zāi)事故比例增多，傷亡人數(shù)在增加，特別是火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失呈大幅度增長(zhǎng)，后6年是前8年的17倍。但是一些地區(qū)和行業(yè)在消防安全工作方面的薄弱環(huán)節(jié)依然存在，火災(zāi)事故仍較突出。 （2）居民家庭因煤氣、