【正文】 ...............................................................30 技術(shù)力量和人員配置 ....................................................................................31 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用 ................................................................................................317 中國(guó)電信承建優(yōu)勢(shì) ............................................................................................31 品牌與資源優(yōu)勢(shì) ............................................................................................31 運(yùn)營(yíng)商+集成商的實(shí)施優(yōu)勢(shì) ..........................................................................33 運(yùn)維與服務(wù)優(yōu)勢(shì) ............................................................................................34 應(yīng)急通訊保障優(yōu)勢(shì) ........................................................................................358 典型案例 ............................................................................................................35 應(yīng)急平臺(tái)白皮書 中國(guó)電信集團(tuán)公司 11 前言 項(xiàng)目背景我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，影響公共安全的因素增多，各類突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生。如何在有效、綜合利用政府資源的基礎(chǔ)上，提供應(yīng)對(duì)災(zāi)害、緊急事故、突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，為市民提供更快捷的緊急救助服務(wù)，已經(jīng)越來(lái)越成為政府部門的一個(gè)非常重要的工作。胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“ 將安全發(fā)展作 為一個(gè)重要理念納 入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化。為此，必須建設(shè)一套科學(xué)先進(jìn)、適合業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的應(yīng)急平臺(tái)來(lái)進(jìn)行保障。應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力已納入一個(gè)地區(qū)政府管理的考核當(dāng)中，各級(jí) 政府都在積極開(kāi)展應(yīng)急體系的建設(shè)。規(guī)范應(yīng)急業(yè)務(wù)流程，利用通訊手段對(duì)市具有處置突發(fā)公共事件職能的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位進(jìn)行統(tǒng)一指揮調(diào)度，為聯(lián)動(dòng)不同單位和部門處置行政轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件提供統(tǒng)一的信息報(bào)送、處理、反饋、管理的技術(shù)支撐。重要情況還可以通過(guò)應(yīng)急平臺(tái)請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急部門支援。決策指揮結(jié)合根據(jù)預(yù)案、法規(guī)和案例，為應(yīng)急處置提供輔助決策手段。應(yīng)急信息整合整合現(xiàn)有信息化成果，聯(lián)通應(yīng)急相關(guān)單位成熟的穩(wěn)定的的網(wǎng)絡(luò)、 應(yīng)急平臺(tái)白皮書 中國(guó)電信集團(tuán)公司 3視頻會(huì)議、監(jiān)控、通信等，整合 應(yīng)急保障資源，形成全市統(tǒng)一、共享的應(yīng)急數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)全市電子政務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展。平時(shí)滿足市政府值守應(yīng)急需要，根據(jù)省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)統(tǒng)一的通信和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)保障與各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)保持 7ｘ24 小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通。設(shè)計(jì)市突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、綜合研判、指揮調(diào)度等功能。設(shè)計(jì)市應(yīng)急平臺(tái)空間地理信息系統(tǒng)的基本功能，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)信息與地理信息的關(guān)聯(lián)應(yīng)用。 應(yīng)急平臺(tái)白皮書 中國(guó)電信集團(tuán)公司 4 建設(shè)必要性 適應(yīng)我國(guó)新的應(yīng)急管理體系發(fā)展的需要突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系是組織、指揮、協(xié)調(diào)和管理各類突發(fā)公共事件的基本依據(jù)，而應(yīng)急平臺(tái)是實(shí)施預(yù)案的基本載體。市應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)一方面作為整個(gè)應(yīng)急管理體系的主要節(jié)點(diǎn)，作為國(guó)家、省 應(yīng)急管理體系的基本組成部分，起到支柱性的作用；另一方面，作為 市一級(jí)行政區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的核心系統(tǒng)，成為地方政府實(shí)施應(yīng)急指揮和管理的基本載體。2022 年 6 月 15 日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中明確指出“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯 集、 儲(chǔ)存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)網(wǎng) 應(yīng)急平臺(tái)白皮書 中國(guó)電信集團(tuán)公司 5點(diǎn)的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作。 ” 國(guó)家、省、市對(duì)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)給予高度重視2022 年 6 月 15 日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2022]24 號(hào)文件），明確指出“ 加快國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)功能，推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系”。 市的公共安全特點(diǎn)對(duì)應(yīng)急平臺(tái)提出迫切需求經(jīng)過(guò)多年的努力市已經(jīng)初步形成了市、區(qū)(縣級(jí) 市)兩級(jí)“政府協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，部 門分工協(xié)作” 的應(yīng)急預(yù)案運(yùn)作和管理機(jī)制，提升了 應(yīng)急快速反應(yīng)和處理突發(fā)事件的能力。由于市的區(qū)域 應(yīng)急平臺(tái)白皮書 中國(guó)電信集團(tuán)公司 6特點(diǎn)，在全球變暖的大背景下，各類極端天氣事件發(fā)生頻率和強(qiáng)度有可能進(jìn)一步加劇，各類自然災(zāi)害造成的影響和損失有可能加重；市正處在工業(yè)化進(jìn)程不斷加快的時(shí)期，影響安全生產(chǎn)和環(huán)境安全的深層次矛盾尚未根本解決，增加了安全事故發(fā)生的頻率，事故災(zāi)難仍處于易發(fā)期；受氣候、生態(tài)、地理位置、人流物流量大等因素的影響，原發(fā)性或輸入性突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增加，不確定性增大，重大疫情和群體性不明原因疾病時(shí)有發(fā)生，傳播速度快、范圍廣，防控難度大；市目前正處在深化改革期，影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素大量存在，各種矛盾、磨擦和沖突錯(cuò)綜復(fù)雜，關(guān)聯(lián)性、聚合性、敏感性不斷增強(qiáng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。充分利用現(xiàn)有信息化優(yōu)勢(shì)資源及先進(jìn)技術(shù)手段，建設(shè)以市應(yīng)急平臺(tái)為中心，以各區(qū)縣政府、各政府職能部門應(yīng)急指揮信息平臺(tái)為節(jié)點(diǎn)的應(yīng)急平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置從經(jīng)驗(yàn)處置、魄力 處置向科學(xué)決策、有據(jù)和有效決策的根本性轉(zhuǎn)變，從而不斷完善和提升政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的處置能力，加快城市的建設(shè)步伐。 突發(fā)事件的預(yù)警信息發(fā)布可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，由區(qū)、縣人民政府或者市人民政府授權(quán)的有關(guān)部門發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期，并報(bào)市人民政府備案；發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)，由市人民政府統(tǒng)一發(fā)布或者授權(quán)市人民政府有關(guān)部門、區(qū)縣人民政府發(fā)布，宣布進(jìn)入預(yù)警期，并向駐地部隊(duì)和可能受到危害的毗鄰地區(qū)或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。同時(shí)匯總應(yīng)急相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案、專業(yè)隊(duì)伍、應(yīng)急資源、 應(yīng)急平臺(tái)白皮書 中國(guó)電信集團(tuán)公司 8專家、設(shè)備等， 為協(xié)調(diào)提供數(shù)據(jù)支撐。 跨區(qū)域跨單位的指揮協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)指導(dǎo)各個(gè)部門和地方有序、科學(xué)、協(xié)作的參與突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、重點(diǎn)防范、 應(yīng)急處置、 調(diào)查評(píng)估、 應(yīng)急演練等工作。 預(yù)案制定更新和演練完善應(yīng)急預(yù)案體系是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，也是應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)。 面對(duì)公眾企業(yè)的宣教動(dòng)員負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的宣傳、教育、培訓(xùn)和社會(huì)動(dòng)員工作；研 應(yīng)急平臺(tái)白皮書 中國(guó)電信集團(tuán)公司 9究擬訂應(yīng)急管理方面的宣傳教育和培訓(xùn)計(jì)劃，并組織實(shí)施；研究制訂動(dòng)員和鼓勵(lì)公眾參與應(yīng)急救援工作的政策措施和管理辦法，并組織實(shí)施；組織應(yīng)急管理的國(guó)內(nèi)外交流與合作。但是，由于應(yīng)急管理業(yè)務(wù)是涉及到全市多個(gè)部門與單位，除了包括市政府應(yīng)急管理部門、各區(qū)（ 縣級(jí)市）政府應(yīng)急管理單位外，幾乎所有的市級(jí)業(yè)務(wù)部門也都涉及到應(yīng)急管理業(yè)務(wù)。這對(duì)于突發(fā)公共應(yīng)急事件處置要求的靈敏反映、快速出擊的基本要求來(lái)說(shuō)，存在著很大的差距。應(yīng)急指揮中心包括是值守應(yīng)急和指揮會(huì)商的辦公場(chǎng)所。在應(yīng)對(duì)綜合性災(zāi)難和突發(fā)事件時(shí)，匯聚有多種軟硬件平臺(tái)的應(yīng)急指揮中心，可實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，使突發(fā)事件信息接受和統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度更加準(zhǔn)確、快捷、高效，使統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)，相對(duì)于傳統(tǒng)的應(yīng)急工作方式，以應(yīng)急指揮中心為核心的信息化平臺(tái)在應(yīng)急管理與處置方面優(yōu)勢(shì)更加明顯。 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)效率低，欠缺突發(fā)事件信息獲取和指揮調(diào)度能力應(yīng)急是全社會(huì)共同面對(duì)的問(wèn)題，不是一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一種技 術(shù)的事，而是要求相互協(xié)調(diào)、配合，來(lái)共同營(yíng)造的環(huán)境。目前，包括市應(yīng)急辦在內(nèi)的大部分單位尚未建立應(yīng)急平臺(tái)，有類似平臺(tái)的單位只能實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單功能，尚未完善。建設(shè)市應(yīng)急平臺(tái)，就是要通過(guò)這一項(xiàng)目為平時(shí)應(yīng)急日常管理工作和戰(zhàn)時(shí)的突發(fā)事件處置工作提供有效的支撐手段。目前還沒(méi)有建設(shè)自己的應(yīng)急專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，無(wú)法實(shí)時(shí)掌握應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急資源、應(yīng)急專家、相關(guān)案例、法律法規(guī)等信息。各自為戰(zhàn)，無(wú)法保障應(yīng)急管理和救援行動(dòng)的統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、 協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。平時(shí)，要滿足應(yīng)急人員日常業(yè)務(wù)管理的需要；戰(zhàn)時(shí)，要能 夠作為應(yīng)急處置的中心和樞紐，在事件判斷、預(yù)測(cè)分析、指揮調(diào)度等方面實(shí)現(xiàn)全市相關(guān)單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。 應(yīng)急平臺(tái)白皮書 中國(guó)電信集團(tuán)公司 124 平臺(tái)總體設(shè)計(jì) 平臺(tái)組成地市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)是市政府用以管理、處置突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)平臺(tái)。Z h 網(wǎng)站 顯示終端大屏幕P D A手機(jī)電話傳真政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)要求信息安全容災(zāi)備份物理場(chǎng)所安全指揮大廳值班室應(yīng)急通信計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議圖像接入應(yīng)急指揮場(chǎng)所基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)安全保障體系法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息接報(bào)發(fā)布綜合業(yè)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)防控預(yù)測(cè)預(yù)警智能輔助方案指揮調(diào)度應(yīng)急保障應(yīng)急評(píng)估基礎(chǔ)信息地理信息事件信息資源信息模型 知識(shí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)小型辦公區(qū)會(huì)商室文檔模擬演練應(yīng)急門戶設(shè)備間地理信息服務(wù)C T I 服務(wù)案例應(yīng)急指揮場(chǎng)所：指揮場(chǎng)所位于系統(tǒng)框架的最底層，為應(yīng)急平臺(tái)提供辦公和指揮場(chǎng)所。并提供移動(dòng)指揮平臺(tái)（小型），用于移動(dòng)信息采集、通信和指揮調(diào)度。應(yīng)用軟件系統(tǒng)包括：應(yīng)急數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)：應(yīng)急平臺(tái)的運(yùn)行需要大量的數(shù)據(jù)支持，本層提供海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和管理，提供多種接口與其他平臺(tái)對(duì)接，整合外部數(shù)據(jù)，管理通過(guò)應(yīng)急平臺(tái)自身產(chǎn)生的專業(yè)數(shù)據(jù)。綜合應(yīng)用系統(tǒng)：采用空間地理服務(wù)、CTI 服務(wù)為應(yīng)用系統(tǒng)提供靈活的、自適應(yīng)的、可配置的應(yīng)用支撐服務(wù)。信息接報(bào)與發(fā)布：應(yīng)用多種信息展示和接報(bào)手段，為應(yīng)急平臺(tái)提供立體、多元化的信息收集和發(fā)布途徑。包括物理場(chǎng)所安全保障、通信安全保障、網(wǎng)絡(luò)安全保障和應(yīng)用層安全保障系統(tǒng)。 設(shè)計(jì)依據(jù)市應(yīng)急平臺(tái)基于國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)相關(guān)的政策、規(guī)范和要求設(shè)計(jì)研發(fā)的，同時(shí)參考了眾多專家的意見(jiàn)和建議，并整合了衛(wèi)星通信、電話調(diào)度、 GIS、GPS 等資源工具。 應(yīng)急平臺(tái)白皮書 中國(guó)電信集團(tuán)公司 16在日常值守時(shí)，需要具有應(yīng)急日常值守及