【文章內(nèi)容簡介】 種，各部門按照職責(zé)制定、更新預(yù)案，同時定期對預(yù)案進(jìn)行演練。 面對公眾企業(yè)的宣教動員負(fù)責(zé)應(yīng)對突發(fā)公共事件的宣傳、教育、培訓(xùn)和社會動員工作；研 應(yīng)急平臺白皮書 中國電信集團(tuán)公司 9究擬訂應(yīng)急管理方面的宣傳教育和培訓(xùn)計劃，并組織實施；研究制訂動員和鼓勵公眾參與應(yīng)急救援工作的政策措施和管理辦法，并組織實施；組織應(yīng)急管理的國內(nèi)外交流與合作。3 地市級應(yīng)急平臺建設(shè)存在的問題 應(yīng)急信息化程度不高，作為事件處置核心的市應(yīng)急指揮中心還未建立從市電子政務(wù)建設(shè)的程度來看，全市信息化程度較高，各單位、部門針對本單位、部門所轄業(yè)務(wù)范圍建設(shè)了相應(yīng)的系統(tǒng)。但是，由于應(yīng)急管理業(yè)務(wù)是涉及到全市多個部門與單位，除了包括市政府應(yīng)急管理部門、各區(qū)（ 縣級市）政府應(yīng)急管理單位外，幾乎所有的市級業(yè)務(wù)部門也都涉及到應(yīng)急管理業(yè)務(wù)。就市目前的建設(shè)情況分析，應(yīng)急平臺的建設(shè)還僅限于個別部門與單位，大部分部門與單位還未建設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)平臺，目前各應(yīng)急指揮部和區(qū)（縣級市）的應(yīng)急信息報送手段是采用的打電話、 發(fā)傳真、發(fā)郵件， 紙質(zhì)文件的簽 批，工作方式仍停留在早期的政務(wù)辦公階段。這對于突發(fā)公共應(yīng)急事件處置要求的靈敏反映、快速出擊的基本要求來說，存在著很大的差距。市應(yīng)急指揮中心是市政府領(lǐng)導(dǎo)組織實施應(yīng)急指揮的重要指揮位置，是指揮處 置突發(fā)事件的信息交匯中心，是市政府應(yīng)急平臺建設(shè)的重要內(nèi)容。應(yīng)急指揮中心包括是值守應(yīng)急和指揮會商的辦公場所。在日常應(yīng)急管理、突發(fā)事件信息接收、決策會商、事件處置等過程中，必 應(yīng)急平臺白皮書 中國電信集團(tuán)公司 10然會涉及到多個軟硬件系統(tǒng)的應(yīng)用，必須為支撐應(yīng)急平臺基礎(chǔ)設(shè)備運維提供場所。在應(yīng)對綜合性災(zāi)難和突發(fā)事件時，匯聚有多種軟硬件平臺的應(yīng)急指揮中心，可實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，使突發(fā)事件信息接受和統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度更加準(zhǔn)確、快捷、高效，使統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動成為現(xiàn)實，相對于傳統(tǒng)的應(yīng)急工作方式，以應(yīng)急指揮中心為核心的信息化平臺在應(yīng)急管理與處置方面優(yōu)勢更加明顯。市政府需要建設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急場所來滿足日常應(yīng)急管理和突發(fā)公共事件處置的需求。 應(yīng)急聯(lián)動效率低，欠缺突發(fā)事件信息獲取和指揮調(diào)度能力應(yīng)急是全社會共同面對的問題，不是一個部門、一個地區(qū)、一個行業(yè)、一種技 術(shù)的事，而是要求相互協(xié)調(diào)、配合，來共同營造的環(huán)境。應(yīng)對各種風(fēng)險，處理各種災(zāi)害、事故，各部 門 必須互相配合、支援，統(tǒng)一調(diào)度指揮和協(xié)同行動，原來服務(wù)于公安、消防、以及政府相關(guān)部門內(nèi)的單一孤立的系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足應(yīng)對突發(fā)事件的需求，它必然要向信息實時互通、行動實時互通的方向發(fā)展。目前，包括市應(yīng)急辦在內(nèi)的大部分單位尚未建立應(yīng)急平臺，有類似平臺的單位只能實現(xiàn)簡單功能，尚未完善?，F(xiàn)有的短信、傳真、IP、普通電話、 電話會議、視頻會議等無法進(jìn)行有效的整合。建設(shè)市應(yīng)急平臺，就是要通過這一項目為平時應(yīng)急日常管理工作和戰(zhàn)時的突發(fā)事件處置工作提供有效的支撐手段。 應(yīng)急平臺白皮書 中國電信集團(tuán)公司 11 應(yīng)急數(shù)據(jù)與資源管理分散，缺少共享交換機(jī)制與手段根據(jù)應(yīng)急管理的要求，需整合相關(guān)數(shù)據(jù)，利用空間信息服務(wù)，結(jié)合本市人口、法人、空間等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成 應(yīng) 急專業(yè)數(shù)據(jù)庫。目前還沒有建設(shè)自己的應(yīng)急專業(yè)數(shù)據(jù)庫，無法實時掌握應(yīng)急隊伍、應(yīng)急資源、應(yīng)急專家、相關(guān)案例、法律法規(guī)等信息。缺少各應(yīng)急救援部門間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制與手段，沒有形成應(yīng)急數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理與應(yīng)用，市與區(qū)縣、各委辦局彼此間信息不透明，信息孤島普遍存在。各自為戰(zhàn)，無法保障應(yīng)急管理和救援行動的統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、 協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效。 應(yīng)急管理和處置等專業(yè)軟件的開發(fā)與應(yīng)用嚴(yán)重落后與傳統(tǒng)的電子政務(wù)系統(tǒng)不同，應(yīng)急相關(guān)軟件系統(tǒng)應(yīng)滿足應(yīng)急業(yè)務(wù)“平戰(zhàn)結(jié)合”的專業(yè)要求。平時，要滿足應(yīng)急人員日常業(yè)務(wù)管理的需要；戰(zhàn)時，要能 夠作為應(yīng)急處置的中心和樞紐，在事件判斷、預(yù)測分析、指揮調(diào)度等方面實現(xiàn)全市相關(guān)單位的應(yīng)急聯(lián)動。目前，全市還缺少面向指揮決策者和應(yīng)急事件管理者的專屬軟件系統(tǒng)，在事件信息管理、信息展示、預(yù)測預(yù)警、決策分析、 統(tǒng)一指揮調(diào)度等方面，還缺乏可支撐應(yīng)急業(yè)務(wù)的信息化手段，迫切需要建設(shè)面向城市應(yīng)急的包括綜合業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險隱 患監(jiān)測防控、預(yù)測預(yù)警、智能 輔助方案、指揮調(diào)度、應(yīng)急保障、應(yīng)急評 估、模 擬演 練、 應(yīng)急門戶等專用軟 件系統(tǒng)。 應(yīng)急平臺白皮書 中國電信集團(tuán)公司 124 平臺總體設(shè)計 平臺組成地市級應(yīng)急平臺是市政府用以管理、處置突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)平臺。依據(jù)國家、省對應(yīng)急平臺建設(shè)的相應(yīng)技術(shù)規(guī)范和要求，市應(yīng)急平臺包括應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享交換平臺、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù) 庫系統(tǒng)、安全保障系統(tǒng)及移動應(yīng)急平臺。Z h 網(wǎng)站 顯示終端大屏幕P D A手機(jī)電話傳真政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)要求信息安全容災(zāi)備份物理場所安全指揮大廳值班室應(yīng)急通信計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)視頻會議圖像接入應(yīng)急指揮場所基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)應(yīng)急數(shù)據(jù)庫綜合應(yīng)用系統(tǒng)安全保障體系法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息接報發(fā)布綜合業(yè)務(wù)管理風(fēng)險隱患監(jiān)測防控預(yù)測預(yù)警智能輔助方案指揮調(diào)度應(yīng)急保障應(yīng)急評估基礎(chǔ)信息地理信息事件信息資源信息模型 知識數(shù)據(jù)共享交換平臺移動應(yīng)急平臺小型辦公區(qū)會商室文檔模擬演練應(yīng)急門戶設(shè)備間地理信息服務(wù)C T I 服務(wù)案例應(yīng)急指揮場所：指揮場所位于系統(tǒng)框架的最底層，為應(yīng)急平臺提供辦公和指揮場所。主要包括應(yīng)急指揮大廳、會商室、值班室、設(shè)備間、應(yīng)急辦公區(qū)以及應(yīng)急指揮場所內(nèi)顯示系統(tǒng)、數(shù)字會議系統(tǒng)、綜合布線 應(yīng)急平臺白皮書 中國電信集團(tuán)公司 13系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng)建設(shè)等。并提供移動指揮平臺（小型），用于移動信息采集、通信和指揮調(diào)度?；A(chǔ)支撐系統(tǒng)：集成了應(yīng)急通信系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、圖 像接入系統(tǒng)等多種硬件系統(tǒng)，為軟件應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)提供硬件支持，為領(lǐng)導(dǎo)提供方便快捷的綜合指揮調(diào)度手段。應(yīng)用軟件系統(tǒng)包括：應(yīng)急數(shù)據(jù)共享交換平臺、應(yīng)急數(shù)據(jù)庫、綜合應(yīng)用系統(tǒng)。應(yīng)急數(shù)據(jù)共享交換平臺：為應(yīng)急信息資源共享交換機(jī)制的實施提供一個穩(wěn)定有效的途徑，確保應(yīng)急機(jī)構(gòu)順利獲取全州基礎(chǔ)性信息資源、高效應(yīng)用應(yīng)急領(lǐng)域共享信息資源。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)：應(yīng)急平臺的運行需要大量的數(shù)據(jù)支持，本層提供海量數(shù)據(jù)的存儲和管理，提供多種接口與其他平臺對接，整合外部數(shù)據(jù)，管理通過應(yīng)急平臺自身產(chǎn)生的專業(yè)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容包括：基礎(chǔ)信息庫、地理信息庫、事件信息庫、 資源信息 庫、模型庫、知識庫、文檔庫等。綜合應(yīng)用系統(tǒng)：采用空間地理服務(wù)、CTI 服務(wù)為應(yīng)用系統(tǒng)提供靈活的、自適應(yīng)的、可配置的應(yīng)用支撐服務(wù)。提供以應(yīng)急管理與指揮為主體的應(yīng)用系統(tǒng)，包括：綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、風(fēng)險隱患監(jiān)測防控系統(tǒng)、預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、智能輔助方案系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、應(yīng)急評估系統(tǒng)、模擬演練系統(tǒng)、應(yīng)急門戶系統(tǒng)。信息接報與發(fā)布：應(yīng)用多種信息展示和接報手段，為應(yīng)急平臺提供立體、多元化的信息收集和發(fā)布途徑。 應(yīng)急平臺白皮書 中國電信集團(tuán)公司 14安全保障體系為應(yīng)急平臺的運行提供安全方面的支撐。包括物理場所安全保障、通信安全保障、網(wǎng)絡(luò)安全保障和應(yīng)用層安全保障系統(tǒng)。法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是應(yīng)急平臺運行的機(jī)制保障，平臺涉及系統(tǒng)非常多，同時需要進(jìn)行大量的信息資源整合，達(dá)到多部門信息共享和聯(lián)動，需要遵循國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，保障應(yīng)急平臺信息化的可持續(xù)發(fā)展。 設(shè)計依據(jù)市應(yīng)急平臺基于國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)相關(guān)的政策、規(guī)范和要求設(shè)計研發(fā)的，同時參考了眾多專家的意見和建議，并整合了衛(wèi)星通信、電話調(diào)度、 GIS、GPS 等資源工具。依據(jù)包括：1. 《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)（2022）24號）2. 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》(國辦發(fā)[2022]52 號 )3. 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20222020 年）的通知》（國發(fā)（2022）44 號）4. 《國家應(yīng)急總體預(yù)案》5. 《“十一五 ”期間國家突 發(fā)公共事件應(yīng)急體系建 設(shè)規(guī)劃》（國辦發(fā)（2022）106 號）6. 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2022 年 8 月 30 日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過）7. 《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān) 應(yīng)急平臺白皮書 中國電信集團(tuán)公司 15于推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見通知》（中辦發(fā)[2022]18 號）8. 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于“十一五” 期間國家突 發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的實施意見》（國辦函（2022）68 號）9. 《國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)技術(shù)要求（試行）》（國務(wù)院應(yīng)急辦函[2022]98 號）10. 《國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》（國務(wù)院應(yīng)急辦函[2022]108 號）11. 《移動應(yīng)急平臺建設(shè)技術(shù)要求（征求意見稿）》12. 《突發(fā)事件預(yù)警信息交互協(xié)議（征求意見稿）》13. 《應(yīng)急信息資源目錄系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范（征求意見稿）》14. 《應(yīng)急平臺標(biāo)識規(guī)范（征求意見稿）》15. 《綜合預(yù)測預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（征求意見稿）》16. 《國家應(yīng)急平臺體系關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范》項目各相關(guān)課題研究成果17. 《國家應(yīng)急平臺體系數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范（試行）》18. 《國家應(yīng)急平臺外網(wǎng)信息信任體系實施方案（征求意見稿）》19. 《國家應(yīng)急平臺體系省級應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)規(guī)范（試行）》20. 《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》21. 《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 應(yīng)急指揮場所應(yīng)急場所是指值守應(yīng)急和指揮會商的辦公場所，以及支撐應(yīng)急平臺基礎(chǔ)設(shè)備運維的場所，其建設(shè)應(yīng)滿足日常應(yīng)急管理和突發(fā)公共事件處置的需求。 應(yīng)急平臺白皮書 中國電信集團(tuán)公司 16在日常值守時，需要具有應(yīng)急日常值守及突發(fā)事件的接收報送功能的場所；在發(fā)生重大或特大突發(fā)公共事件時，需要具有為指揮部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)提供快速了解現(xiàn)場情況、觀看現(xiàn)場圖像，實施現(xiàn)場決策、 應(yīng)急指揮的應(yīng)急指揮場所；應(yīng)急平臺還需要支撐平臺基礎(chǔ)設(shè)備運維的場所。按照功能要求及市應(yīng)急辦現(xiàn)有場地情況，市應(yīng)急指揮場所由應(yīng)急指揮大廳、會商室、值 班室、移 動指揮室、設(shè)備間等組成，場所內(nèi)應(yīng)包括顯示系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、 綜合布 線系統(tǒng)、音響系統(tǒng)等。顯示系統(tǒng)：接入和顯示計算機(jī)、圖像、視頻會議和電視等多種來源的信號，支持 等 IP 視頻流的接入和 顯示，滿足日常值班、應(yīng)急處置、指 揮調(diào)度等業(yè)務(wù)的需要。智能控制：實現(xiàn)圖像接入、計算機(jī)顯示、視頻會議等音視頻信號的切換、燈光分組開關(guān)、音箱等環(huán)境控制。音響系統(tǒng)：滿足《廳堂擴(kuò)聲系統(tǒng)聲學(xué)特性指標(biāo)》要求，滿足召開視頻會議的要求。綜合保障：為了確保市應(yīng)急平臺各種設(shè)備的可靠運行，需要為應(yīng)急指揮場所提供綜合保障。綜合保障功能應(yīng)包括：綜合布線、配電系統(tǒng)、防雷接地、空調(diào)、消防等。 基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)主要包括通信系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、 視頻會 議系統(tǒng)等?；A(chǔ)支撐系統(tǒng)是市級應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、綜 應(yīng)急平臺白皮書 中國電信集團(tuán)公司 17合應(yīng)用系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)環(huán)境。通過通信系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急平臺間的通信保障；通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸和共享；通過視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)遠(yuǎn)距離交流，提高會商、協(xié)調(diào)等應(yīng)急工作效率；通過圖像接入系統(tǒng)，將固定視頻源