【正文】 發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，作為運(yùn)營(yíng)商和集成商的中國(guó)電信可在第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織恢復(fù)通信，優(yōu)先保障黨政軍專線和事件區(qū)域的通信暢通，災(zāi)后應(yīng)急通信體系的日漸完善。 應(yīng)急通訊保障優(yōu)勢(shì)中國(guó)電信擁有半軍事化管理的優(yōu)良傳統(tǒng)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，擁有先進(jìn)的應(yīng)急通信設(shè)備和隊(duì)伍，具有提供重點(diǎn)通信保障的經(jīng)驗(yàn)和能力。公司通過監(jiān)控、巡檢及備品備件庫(kù)等方式，保障網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。具有獨(dú)立開發(fā)的符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的省級(jí)、地市級(jí)應(yīng)用軟件，并有多個(gè)應(yīng)用案例。、 無線集群調(diào)度通信網(wǎng)天翼 800M 數(shù)字集群系統(tǒng)，是中國(guó)電信利用 3G 數(shù)字集群通信技術(shù)為提供的專用指揮調(diào)度系統(tǒng)，具有組呼和群呼、用戶優(yōu)先級(jí)和單站模式、脫網(wǎng)直通、保密性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。具有衛(wèi)星語音通信（衛(wèi)星手機(jī)）業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。特別是在傳輸網(wǎng)絡(luò)方面，在廣域網(wǎng)上已經(jīng)成功應(yīng)用先進(jìn)的8040G 的波分復(fù)用系統(tǒng)，極大地拓展了網(wǎng)絡(luò) 容量，并率先建設(shè)ASON 智能光網(wǎng) 絡(luò)作為 第二張傳輸網(wǎng)絡(luò)平面，保持網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的行業(yè)領(lǐng)先地位。7 中國(guó)電信承建優(yōu)勢(shì) 品牌與資源優(yōu)勢(shì)、 品牌優(yōu)勢(shì)中國(guó)電信集團(tuán)公司是由中央管理的特大型國(guó)有通信企業(yè)，總資產(chǎn)規(guī)模超過 4200 億元，2022 年的業(yè)務(wù)收入達(dá)到 億元，發(fā)展快速、健康。 技術(shù)力量和人員配置為保證市應(yīng)急平臺(tái)體系建成后 7X24 小時(shí)正常運(yùn)行， 應(yīng)配備必要的運(yùn)行維護(hù)人員。各地要結(jié)合實(shí)際規(guī)劃建設(shè)區(qū)縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)，各有關(guān)單位負(fù)責(zé)本系統(tǒng)應(yīng)急平臺(tái)的向下延伸和完善工作。序號(hào) 設(shè)備及軟件名稱 單位 數(shù)量 總價(jià) （萬元）一 基礎(chǔ)支撐系統(tǒng) 套 1 　（一） 通信系統(tǒng) 套 1 1 與省互聯(lián)互通部分 套 1 　2 綜合指揮調(diào)度系統(tǒng) 套 1 　3 外網(wǎng) IP 電話調(diào)度系統(tǒng) 套 1 　4 數(shù)字錄音系統(tǒng) 套 1 　5 普通多路傳真系統(tǒng) 套 1 　6 無線調(diào)度系統(tǒng) 套 1 　(二) 視頻會(huì)議系統(tǒng) 套 1 1 與省互聯(lián)互通部分 套 1 　2 地市級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng) 套 1 ?。ㄈ?圖像接入系統(tǒng) 套 1 1 與省互聯(lián)互通部分 套 1 　2 地市級(jí)圖像接入系統(tǒng) 套 1 　2 地市級(jí)圖像調(diào)度系統(tǒng) 套 1 ?。ㄋ模?計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò) 套 1 （五） 安全支撐系統(tǒng) 套 1 二 應(yīng)急指揮場(chǎng)所（豪華配置） 套 1 三 應(yīng)急應(yīng)用系統(tǒng) 套 1 　（一） 系統(tǒng)硬件 套 1 （二） 系統(tǒng)軟件 套 1 （三） 數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)（可選） 套 1 （四） 本地存儲(chǔ)備份系統(tǒng) 套 1 　1 硬件 套 1 應(yīng)急平臺(tái)白皮書 中國(guó)電信集團(tuán)公司 292 軟件 套 1 四 小型移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái) 套 1 ?。ㄒ唬?標(biāo)準(zhǔn)型小平臺(tái) 套 1 （二） 中心設(shè)備 套 1 五 集成安裝費(fèi)（6%） 項(xiàng) 1六 預(yù)備費(fèi)（3%） 項(xiàng) 1　 應(yīng)急平臺(tái)合計(jì) 　 　 約 1540 投資估算二不包含小型移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。市租用了中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的光纖對(duì)其移動(dòng)平臺(tái)通信連路進(jìn)行冗余備份。 安全保障系統(tǒng)市應(yīng)急平臺(tái)采用了鏈路備份、關(guān)鍵設(shè)備備份、系統(tǒng)冗余、數(shù)據(jù)備份等，解決了應(yīng)急平臺(tái)物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全，并且使用了成熟的防火墻、入侵檢測(cè)、安全掃描、防病毒、安全審計(jì)等產(chǎn)品來輔助實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全。數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)應(yīng)采用雙機(jī)熱備份技術(shù)進(jìn)行容災(zāi)處理。應(yīng)急共享交換針對(duì)全市共享應(yīng)急信息資源開展信息資源本身開展規(guī)劃、建 設(shè)、存 儲(chǔ)、更新、服務(wù)等工作，維護(hù)應(yīng)急共享信息資源的目錄信息，開展針對(duì)應(yīng)急部門提供的共享應(yīng)急信息資源查詢共享服務(wù)。 數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)針對(duì)各應(yīng)急組成部門內(nèi)部建設(shè)的應(yīng)急相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)及應(yīng)急專業(yè)信息資源的目錄信息，進(jìn)行注冊(cè)與管理服務(wù)，提供應(yīng)急相關(guān)部門對(duì)應(yīng)急專業(yè)信息資源的查詢服務(wù)。主要包括事件處置、數(shù)據(jù)采集和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控。使之成為各類用戶獲取所需服務(wù)的主要入口和交互界面；各類用戶交流應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)的場(chǎng)所；各類用戶學(xué)習(xí)應(yīng)急管理的園地。除具備 文書導(dǎo)調(diào)功能，還具備演練進(jìn)程、應(yīng)急保障環(huán)境模擬和導(dǎo)調(diào)功能，以 實(shí)際的指揮作業(yè)環(huán)境和仿真的應(yīng)急保障環(huán)境構(gòu)成完整的演習(xí)訓(xùn)練體系。應(yīng)急評(píng)估包括事件量化記錄、能力評(píng)估、評(píng)估指 標(biāo)管理、 評(píng) 估模型管理。情況綜合包括：情況接收、情況處理、情況綜合顯示、綜合分發(fā)；應(yīng)急指揮包括：任務(wù)分析、跟蹤計(jì)劃、生成命令、命令的執(zhí)行與行動(dòng)掌控。 應(yīng)急平臺(tái)白皮書 中國(guó)電信集團(tuán)公司 23 智能輔助方案系統(tǒng)可利用地圖工具進(jìn)行輔助決策，包括地圖基本功能、信息查詢、事件影響范圍、外呼功能、視頻播放、最短路徑計(jì)算、歷史路徑。并實(shí)現(xiàn) 移動(dòng)值守應(yīng)急功能。將相關(guān)信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確地定位到電子地圖上，為處置力量提供直觀工具，提高處置效率。 應(yīng)急平臺(tái)白皮書 中國(guó)電信集團(tuán)公司 21 綜合應(yīng)用系統(tǒng)綜合應(yīng)用系統(tǒng)及應(yīng)急平臺(tái)軟件，是應(yīng)急平臺(tái)提供給用戶的核心工具，應(yīng)用系 統(tǒng)是基于支撐系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建立的。同 時(shí) ，預(yù)留與其他部門的接口。錄播服務(wù)器存儲(chǔ)視頻媒體資料，供局域網(wǎng)上的用戶點(diǎn)播視頻文件。采用 2M 專線方式接入 MCU 視訊平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)商功能。網(wǎng)絡(luò)支持 E10/100/1000M以太網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、 POS 等接口。目前終端的最高帶寬為492Kbps，主要 應(yīng)用于語音通信和信息數(shù)據(jù)的 查詢和上傳。采用中國(guó)電信衛(wèi)星通信產(chǎn)品，包括衛(wèi)星移動(dòng)通信和衛(wèi)星寬帶數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)， 為政府應(yīng)急管理提供高質(zhì)量的話音、數(shù)據(jù)、視頻圖像等服務(wù)內(nèi)容。多路傳真系統(tǒng)由服務(wù)器軟件、客戶端軟件，以及多路語音傳真卡構(gòu)成。 有線調(diào)度系統(tǒng)要求能夠具備有線調(diào)度以及錄音功能?；A(chǔ)支撐系統(tǒng)是市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、綜 應(yīng)急平臺(tái)白皮書 中國(guó)電信集團(tuán)公司 17合應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)境。音響系統(tǒng)：滿足《廳堂擴(kuò)聲系統(tǒng)聲學(xué)特性指標(biāo)》要求，滿足召開視頻會(huì)議的要求。 應(yīng)急平臺(tái)白皮書 中國(guó)電信集團(tuán)公司 16在日常值守時(shí)，需要具有應(yīng)急日常值守及突發(fā)事件的接收?qǐng)?bào)送功能的場(chǎng)所；在發(fā)生重大或特大突發(fā)公共事件時(shí)，需要具有為指揮部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)提供快速了解現(xiàn)場(chǎng)情況、觀看現(xiàn)場(chǎng)圖像，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)決策、 應(yīng)急指揮的應(yīng)急指揮場(chǎng)所；應(yīng)急平臺(tái)還需要支撐平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)備運(yùn)維的場(chǎng)所。包括物理場(chǎng)所安全保障、通信安全保障、網(wǎng)絡(luò)安全保障和應(yīng)用層安全保障系統(tǒng)。綜合應(yīng)用系統(tǒng)：采用空間地理服務(wù)、CTI 服務(wù)為應(yīng)用系統(tǒng)提供靈活的、自適應(yīng)的、可配置的應(yīng)用支撐服務(wù)。應(yīng)用軟件系統(tǒng)包括：應(yīng)急數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)。Z h 網(wǎng)站 顯示終端大屏幕P D A手機(jī)電話傳真政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)要求信息安全容災(zāi)備份物理場(chǎng)所安全指揮大廳值班室應(yīng)急通信計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議圖像接入應(yīng)急指揮場(chǎng)所基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)安全保障體系法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息接報(bào)發(fā)布綜合業(yè)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)防控預(yù)測(cè)預(yù)警智能輔助方案指揮調(diào)度應(yīng)急保障應(yīng)急評(píng)估基礎(chǔ)信息地理信息事件信息資源信息模型 知識(shí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)小型辦公區(qū)會(huì)商室文檔模擬演練應(yīng)急門戶設(shè)備間地理信息服務(wù)C T I 服務(wù)案例應(yīng)急指揮場(chǎng)所：指揮場(chǎng)所位于系統(tǒng)框架的最底層，為應(yīng)急平臺(tái)提供辦公和指揮場(chǎng)所。平時(shí)，要滿足應(yīng)急人員日常業(yè)務(wù)管理的需要；戰(zhàn)時(shí)，要能 夠作為應(yīng)急處置的中心和樞紐，在事件判斷、預(yù)測(cè)分析、指揮調(diào)度等方面實(shí)現(xiàn)全市相關(guān)單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。目前還沒有建設(shè)自己的應(yīng)急專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，無法實(shí)時(shí)掌握應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急資源、應(yīng)急專家、相關(guān)案例、法律法規(guī)等信息。目前，包括市應(yīng)急辦在內(nèi)的大部分單位尚未建立應(yīng)急平臺(tái)，有類似平臺(tái)的單位只能實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單功能，尚未完善。在應(yīng)對(duì)綜合性災(zāi)難和突發(fā)事件時(shí)，匯聚有多種軟硬件平臺(tái)的應(yīng)急指揮中心，可實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，使突發(fā)事件信息接受和統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度更加準(zhǔn)確、快捷、高效，使統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)，相對(duì)于傳統(tǒng)的應(yīng)急工作方式，以應(yīng)急指揮中心為核心的信息化平臺(tái)在應(yīng)急管理與處置方面優(yōu)勢(shì)更加明顯。這對(duì)于突發(fā)公共應(yīng)急事件處置要求的靈敏反映、快速出擊的基本要求來說，存在著很大的差距。 面對(duì)公眾企業(yè)的宣教動(dòng)員負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的宣傳、教育、培訓(xùn)和社會(huì)動(dòng)員工作；研 應(yīng)急平臺(tái)白皮書 中國(guó)電信集團(tuán)公司 9究擬訂應(yīng)急管理方面的宣傳教育和培訓(xùn)計(jì)劃，并組織實(shí)施；研究制訂動(dòng)員和鼓勵(lì)公眾參與應(yīng)急救援工作的政策措施和管理辦法，并組織實(shí)施；組織應(yīng)急管理的國(guó)內(nèi)外交流與合作。 跨區(qū)域跨單位的指揮協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)指導(dǎo)各個(gè)部門和地方有序、科學(xué)、協(xié)作的參與突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、重點(diǎn)防范、 應(yīng)急處置、 調(diào)查評(píng)估、 應(yīng)急演練等工作。 突發(fā)事件的預(yù)警信息發(fā)布可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，由區(qū)、縣人民政府或者市人民政府授權(quán)的有關(guān)部門發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期，并報(bào)市人民政府備案；發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)，由市人民政府統(tǒng)一發(fā)布或者授權(quán)市人民政府有關(guān)部門、區(qū)縣人民政府發(fā)布，宣布進(jìn)入預(yù)警期，并向駐地部隊(duì)和可能受到危害的毗鄰地區(qū)或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。由于市的區(qū)域 應(yīng)急平臺(tái)白皮書 中國(guó)電信集團(tuán)公司 6特點(diǎn)，在全球變暖的大背景下，各類極端天氣事件發(fā)生頻率和強(qiáng)度有可能進(jìn)一步加劇，各類自然災(zāi)害造成的影響和損失有可能加重；市正處在工業(yè)化進(jìn)程不斷加快的時(shí)期，影響安全生產(chǎn)和環(huán)境安全的深層次矛盾尚未根本解決，增加了安全事故發(fā)生的頻率，事故災(zāi)難仍處于易發(fā)期；受氣候、生態(tài)、地理位置、人流物流量大等因素的影響，原發(fā)性或輸入性突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增加，不確定性增大，重大疫情和群體性不明原因疾病時(shí)有發(fā)生，傳播速度快、范圍廣，防控難度大；市目前正處在深化改革期，影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素大量存在，各種矛盾、磨擦和沖突錯(cuò)綜復(fù)雜，關(guān)聯(lián)性、聚合性、敏感性不斷增強(qiáng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。 ” 國(guó)家、省、市對(duì)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)給予高度重視2022 年 6 月 15 日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國(guó)發(fā)[2022]24 號(hào)文件），明確指出“ 加快國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)功能，推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系”。市應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)一方面作為整個(gè)應(yīng)急管理體系的主要節(jié)點(diǎn)，作為國(guó)家、省 應(yīng)急管理體系的基本組成部分，起到支柱性的作用；另一方面，作為 市一級(jí)行政區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的核心系統(tǒng)，成為地方政府實(shí)施應(yīng)急指揮和管理的基本載體。設(shè)計(jì)市應(yīng)急平臺(tái)空間地理信息系統(tǒng)的基本功能，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)信息與地理信息的關(guān)聯(lián)應(yīng)用。平時(shí)滿足市政府值守應(yīng)急需要，根據(jù)省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)統(tǒng)一的通信和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)保障與各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)保持 7ｘ24 小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通。決策指揮結(jié)合根據(jù)預(yù)案、法規(guī)和案例，為應(yīng)急處置提供輔助決策手段。規(guī)范應(yīng)急業(yè)務(wù)流程，利用通訊手段對(duì)市具有處置突發(fā)公共事件職能的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位進(jìn)行統(tǒng)一指揮調(diào)度，為聯(lián)動(dòng)不同單位和部門處置行政轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件提供統(tǒng)一的信息報(bào)送、處理、反饋、管理的技術(shù)支撐。為此，必須建設(shè)一套科學(xué)先進(jìn)、適合業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的應(yīng)急平臺(tái)來進(jìn)行保障。如何在有效、綜合利用政府資源的基礎(chǔ)上，提供應(yīng)對(duì)災(zāi)害、緊急事故、突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，為市民提供更快捷的緊急救助服務(wù)，已經(jīng)越來越成為政府部門的一個(gè)非常重要的工作。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)應(yīng)急管理工作高度重視，從大局、全局的高度，提出了新的更高的要求。使突發(fā)公共事件的信息上報(bào)、指令下達(dá)、資源調(diào)配等做到快速準(zhǔn)確高效，從而為應(yīng)急處置爭(zhēng)取寶貴的時(shí)間，達(dá)到減少損失的目的。市應(yīng) 急指