【正文】 設(shè)施用地H2區(qū)域交通設(shè)施用地鐵路、公路、港口、機(jī)場和管道運(yùn)輸?shù)葏^(qū)域交通運(yùn)輸及其附屬設(shè)施用地，不包括中心城區(qū)的鐵路客貨運(yùn)站、公路長途客貨運(yùn)站以及港口客運(yùn)碼頭H21鐵路用地鐵路編組站、線路等用地H22公路用地高速公路、國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道用地及附屬設(shè)施用地H23港口用地海港和河港的陸域部分，包括碼頭作業(yè)區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)等用地H24機(jī)場用地民用及軍民合用的機(jī)場用地，包括飛行區(qū)、航站區(qū)等用地類別代碼類別名稱范圍大類中類小類H25管道運(yùn)輸用地運(yùn)輸煤炭、石油和天然氣等地面管道運(yùn)輸用地H3區(qū)域公用設(shè)施用地為區(qū)域服務(wù)的公用設(shè)施用地，包括區(qū)域性能源設(shè)施、水工設(shè)施、通訊設(shè)施、殯葬設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、排水設(shè)施等用地H4特殊用地特殊性質(zhì)的用地H41軍事用地專門用于軍事目的的設(shè)施用地，不包括部隊家屬生活區(qū)和軍民共用設(shè)施等用地H42安保用地監(jiān)獄、拘留所、勞改場所和安全保衛(wèi)設(shè)施等用地，不包括公安局用地H5采礦用地采礦、采石、采沙、鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地E非建設(shè)用地水域、農(nóng)林等非建設(shè)用地E1水域河流、湖泊、水庫、坑塘、溝渠、灘涂、冰川及永久積雪，不包括公園綠地及單位內(nèi)的水域E11自然水域河流、湖泊、灘涂、冰川及永久積雪E12水庫人工攔截匯集而成的總庫容不小于10萬m3的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面E13坑塘溝渠蓄水量小于10萬m3的坑塘水面和人工修建用于引、排、灌的渠道E2農(nóng)林用地耕地、園地、林地、牧草地、設(shè)施農(nóng)用地、田坎、農(nóng)村道路等用地E3其他非建設(shè)用地空閑地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地、不用于畜牧業(yè)的草地等用地E31空閑地城鎮(zhèn)、村莊、獨立用地內(nèi)部尚未利用的土地E32其他未利用地鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地、不用于畜牧業(yè)的草地等用地城市建設(shè)用地共分為8大類、35中類、44小類。規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)用地應(yīng)按平面投影面積計算。分片布局的城市（鎮(zhèn)）應(yīng)先分片計算用地，再進(jìn)行匯總。城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃用地應(yīng)采用1/10000或1/5000比例尺的圖紙進(jìn)行分類計算。 m2/人內(nèi)確定。 m2所采用的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)同時符合表中規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模取值區(qū)間和允許調(diào)整幅度雙因子的限制要求。除首都以外的現(xiàn)有城市規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)（m2/人）建筑氣候區(qū)劃I、II、VI、VII氣候區(qū)III、IV~~規(guī)劃人均公共管理與公共服務(wù)用地面積不應(yīng)小于規(guī)劃人均交通設(shè)施用地面積不應(yīng)小于規(guī)劃人均綠地面積不應(yīng)小于居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、工業(yè)用地、交通設(shè)施用地和綠地五大類主要用地規(guī)劃占城市建設(shè)用地的比例宜符合表工礦城市、風(fēng)景旅游城市以及其他具有特殊情況的城市，可根據(jù)實際情況具體確定。城市總體規(guī)劃用地統(tǒng)計表統(tǒng)一格式城市（鎮(zhèn)）。城市建設(shè)用地平衡表序號用地代碼用地名稱面積（hm2）占城市建設(shè)用地（%）人均（m2/人）現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃1R居住用地2A公共管理與公共服務(wù)用地其中行政辦公用地文化設(shè)施用地教育科研用地體育用地醫(yī)療衛(wèi)生用地社會福利設(shè)施用地文物古跡用地外事用地宗教設(shè)施用地3B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地其中商業(yè)設(shè)施用地商務(wù)設(shè)施用地娛樂康體用地其他服務(wù)設(shè)施用地4M工業(yè)用地5W物流倉儲用地6S交通設(shè)施用地7U公用設(shè)施用地8G綠地其中公園綠地防護(hù)綠地廣場總計總用地100100備注：__________年現(xiàn)狀常住人口___________萬人，其中戶籍人口___________萬人，暫住半年以上人口___________萬人__________年規(guī)劃常住人口___________萬人，其中戶籍人口___________萬人，暫住半年以上人口___________萬人附錄B中國建筑氣候區(qū)劃圖本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明1表示嚴(yán)格，在正常情況均應(yīng)這樣做的用詞：正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”；3表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的用詞，采用“可”。本標(biāo)準(zhǔn)是在《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ13790）的基礎(chǔ)上修訂而成，上一版的主編單位是中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，參編單位是北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院、上海市城市規(guī)劃設(shè)計院、四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院、遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院、湖北省城市規(guī)劃設(shè)計研究院、陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院、同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系，主要起草人員是蔣大衛(wèi)、范耀邦、沈福林、吳今露、羅希、趙崇仁、潘家瑩、沈肇裕、石如琤、王繼勉、蘭繼中、呂光珙、曹連群、吳明偉、吳載權(quán)、何善權(quán)。本標(biāo)準(zhǔn)修訂根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約節(jié)約的原則，從規(guī)劃調(diào)查、編制、管理的實際需求出發(fā)，科學(xué)合理制定用地分類體系和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。為便于廣大規(guī)劃設(shè)計、管理、科研、學(xué)校等有關(guān)單位人員在使用本標(biāo)準(zhǔn)時能正確理解和執(zhí)行條文規(guī)定，《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》編制組按章、節(jié)、條順序編制了本標(biāo)準(zhǔn)的條文說明，對條文規(guī)定的目的、依據(jù)以及執(zhí)行中需注意的有關(guān)事項進(jìn)行了說明。目總用地分類城鄉(xiāng)用地分類規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)附錄A總 則但是，隨著我國城鄉(xiāng)發(fā)展宏觀背景的變化，原標(biāo)準(zhǔn)也凸現(xiàn)出了許多不足，特別是與當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的多重目標(biāo)導(dǎo)向、體現(xiàn)公共政策屬性、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)控制市場運(yùn)行、利于地方靈活發(fā)展等諸多方面很不適應(yīng)。此外，國家對新時期的城市發(fā)展提出“節(jié)約集約用地，從嚴(yán)控制城市用地規(guī)?！钡男乱?，應(yīng)在規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)、用地結(jié)構(gòu)等控制標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)一步體現(xiàn)。控制性詳細(xì)規(guī)劃參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是就工作性質(zhì)而言，本標(biāo)準(zhǔn)適用于城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的制定，適用于用地分類與計算口徑的統(tǒng)一，適用于用地日常管理需求。與此同時，為避免本標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)相抵觸的情況出現(xiàn)，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定當(dāng)出現(xiàn)該情況時，以法律法規(guī)為準(zhǔn)。用地分類用地分類方法很多，從不同角度出發(fā)，可以有不同的分類。原分類標(biāo)準(zhǔn)主要按照土地使用的主要性質(zhì)進(jìn)行分類和命名。本標(biāo)準(zhǔn)的用地分類是“分層次控制的綜合用地分類體系”，包括城鄉(xiāng)用地分類、城市建設(shè)用地分類兩部分。某一地類劃入城鄉(xiāng)用地分類還是城市建設(shè)用地分類，基于兩個原則：（1）地類無遺漏，無重復(fù)?？紤]到某些用地，比如機(jī)場、軍事用地等，有可能處在某一城市的中心城區(qū)，但是其服務(wù)范圍往往是更大區(qū)域范圍的，將其不納入該城市的人均城市建設(shè)用地的核算，更符合實際建設(shè)情況和社會經(jīng)濟(jì)活動特點，因此將該類用地納入城鄉(xiāng)用地分類范疇。分類代碼大類采用英文字母表示，中類和小類采用英文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字組合表示。本分類的代碼可識性較好，易于記憶，適合于在規(guī)劃圖紙和文件上使用，并且便于規(guī)劃工作的國際交流。例如，R=R1+R2+R3，A5= A51+ A52+ A53+ A59等，因此，在圖紙中大類代碼不能與其所屬的中、小類代碼同時出現(xiàn)，即R與RRR3，A5與A5A5A5A59不能同時出現(xiàn)，因為不存在R+R1+R2+R3或A5+A51+A52+A53+A59的關(guān)系。使用本分類時，可根據(jù)工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作深度的不同要求，采用本分類的全部或部分類別。條文中“但不得增設(shè)新類別”的含義是指：使用時不得增加任何新的大類或中類；對已設(shè)小類的，如居住用地已分了住宅用地、服務(wù)設(shè)施用地兩個小類，亦不得再增加小類；在本分類體系下進(jìn)一步細(xì)分的，不屬于上述“增設(shè)”的范疇，如對已設(shè)小類再進(jìn)一步細(xì)分至第四層，對只分到中類的用地（工業(yè)用地、物流倉儲用地等）進(jìn)一步分至小類，譬如中類普通物流倉庫用地W1可下分為地方、中轉(zhuǎn)、儲備三個小類（W11，W12，W13）甚至更細(xì)等。城鄉(xiāng)用地分類需要強(qiáng)調(diào)說明的是，在對《土地利用現(xiàn)狀分類》一級類名稱和包含內(nèi)容進(jìn)一步甄別的基礎(chǔ)上，“城鄉(xiāng)用地分類”在同等含義的地類上盡量與土地利用現(xiàn)狀分類相銜接，并充分對接《中華人民共和國土地管理法》中的農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地“三大類”用地，以利于城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)用地調(diào)查時可以通過土地現(xiàn)狀調(diào)查的資料快速準(zhǔn)確地統(tǒng)計和落實各地類的空間和數(shù)量，提高效率。城鄉(xiāng)用地分類與《中華人民共和國土地管理法》“三大類”對照表《中華人民共和國土地管理法》三大類城鄉(xiāng)用地分類類別大類中類小類農(nóng)用地E非建設(shè)用地E1水域E13坑塘溝渠E2農(nóng)林用地建設(shè)用地H建設(shè)用地H1城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地H11城市建設(shè)用地H12鎮(zhèn)建設(shè)用地H13鄉(xiāng)建設(shè)用地H14村莊建設(shè)用地H15獨立建設(shè)用地H2區(qū)域交通設(shè)施用地H21鐵路用地H22公路用地H23港口用地H24機(jī)場用地H25管道運(yùn)輸用地H3區(qū)域公用設(shè)施用地H4特殊用地H41軍事用地H42安保用地H5采礦用地E非建設(shè)用地E1水域E12水庫E3其他非建設(shè)用地E31空閑地未利用地E非建設(shè)用地E1水域E11自然水域E3其他非建設(shè)用地E32其他未利用地“城鄉(xiāng)用地分類和代碼”已就每類用地的含義做了簡要解釋，現(xiàn)按大類排列順序作若干補(bǔ)充說明：1建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地以及采礦用地五中類。該大類現(xiàn)狀調(diào)查時分兩個體系考慮：①城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)用地現(xiàn)狀調(diào)查時應(yīng)按照建成區(qū)范圍認(rèn)定和統(tǒng)計，編制規(guī)劃時按規(guī)劃建設(shè)用地范圍認(rèn)定和統(tǒng)計。（2）“區(qū)域交通設(shè)施用地”在原國標(biāo)中“對外交通用地”的基礎(chǔ)上，指鐵路、公路、管道運(yùn)輸、港口和機(jī)場等承擔(dān)城市對外交通運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施用地。公路用地與《土地利用現(xiàn)狀分類》相銜接，采用高速公路和國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道作為界定標(biāo)準(zhǔn)。（3）“區(qū)域公用設(shè)施用地”指為區(qū)域范圍服務(wù)的區(qū)域性能源設(shè)施、水工設(shè)施、通訊設(shè)施、殯葬設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、排水設(shè)施等用地，與城市建設(shè)用地分類中的“公用設(shè)施用地”分類互不重疊。（4）“特殊用地”在繼承原國標(biāo)城市用地分類內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，考慮到外事用地也需要占用城市的公共設(shè)施與公用設(shè)施，因此將其納入“公共管理與公共服務(wù)用地”的范疇。（5）“采礦用地”為采礦、采石、采沙、鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。2“水域和其他用地”的不同中類用地之間功能復(fù)雜、性質(zhì)差異較大，并且這其中“村鎮(zhèn)建設(shè)用地”、“露天礦用地”對于城鄉(xiāng)建設(shè)功能的完善和發(fā)揮具有重要作用，將其放在不做用地平衡和控制的“水域和其他用地”中是不合適的。基于與《土地利用現(xiàn)狀分類》和《中華人民共和國土地管理法》“三大類”銜接的要求，“非建設(shè)用地”主要調(diào)整劃分為“水域”、“農(nóng)林用地”和“其他非建設(shè)用地”三中類。“水域”包括自然水域、水庫和坑塘溝渠三小類，分別屬于《中華人民共和國土地管理法》中“三大類”的未利用地、建設(shè)用地、農(nóng)用地，意在突出水域本身在城鄉(xiāng)規(guī)劃中所起到的生態(tài)、生產(chǎn)方面的作用以及防災(zāi)方面的影響。其中，“農(nóng)村道路”指公路以外的南方寬度不小于1米、北方寬度不小于2米的村間、田間道路（含機(jī)耕道）。（3）“其他非建設(shè)用地”涵蓋《土地利用現(xiàn)狀分類》一級地類“其他土地”用地中的空閑地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地以及一級地類“草地”用地中的其他草地，對應(yīng)《中華人民共和國土地管理法》中“未利用地”除去自然水域的地類。本標(biāo)準(zhǔn)的“城市建設(shè)用地”與城鄉(xiāng)用地分類中的“H11城市建設(shè)用地”概念完全銜接，在規(guī)劃調(diào)查、編制和管理工作中，應(yīng)該根據(jù)土地實際使用的主要性質(zhì)和規(guī)劃引導(dǎo)的主要性質(zhì)進(jìn)行劃分和歸類，城市建設(shè)用地都應(yīng)列入該分類中的某一類別，并且不能同時列入兩項或兩項以上的功能類別。為了反應(yīng)現(xiàn)狀中這種用地混合的實際情況，在分類時宜按土地使用的主要性質(zhì)對其進(jìn)行分別歸類，而不宜籠統(tǒng)用一種“混合用地”來代替；從規(guī)劃上看，由于用地的類別很多，可以有多種組合的混合用地，如果規(guī)劃中設(shè)“混合用地”，容易引起誤用，尤其在我國大量中小城市規(guī)劃設(shè)計及管理水平不很高的條件下，含義不清的混合用地可能會帶來建設(shè)上的混亂和環(huán)境質(zhì)量的惡化?！俺鞘薪ㄔO(shè)用地分類和代碼”已就每類用地的含義做了簡要解釋，現(xiàn)按大類排列順序作若干補(bǔ)充說明：1本次修訂中，還考慮到政府發(fā)揮公共服務(wù)職能、便于實際管理等要求，將中小學(xué)用地劃入公共管理與公共服務(wù)用地，其他社區(qū)級及以下級別的配套服務(wù)設(shè)施用地仍然屬于居住用地。在國際上關(guān)于居住用地的分類有很多方法，如按居住功能分，按住宅層數(shù)分，按住宅建筑質(zhì)量分，按密度、容積率分，或按住宅與其他性質(zhì)用地允許混雜的程度分等。本次修訂結(jié)合我國的實際情況，仍按層數(shù)、布局、公共設(shè)施、公用設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量等綜合因素，把居住用地分為三個中類：“一類居住用地”是高端的低密度居住用地，包括別墅區(qū)、獨立式花園住宅、四合院等，公用設(shè)施、交通設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境良好?！叭惥幼∮玫亍笔侵敢孕枰右愿脑斓暮喡^(qū)為主的居住用地，包括公用設(shè)施、交通設(shè)施不齊全，公共服務(wù)設(shè)施較欠缺，環(huán)境較差的危改房、棚戶區(qū)、臨時住宅等。（3）居住用地小類的劃分調(diào)整原標(biāo)準(zhǔn)中每一居住用地中類還明確區(qū)分了