【正文】 公頃，占土地總面積的。其他土地公頃，占土地總面積的。第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo) 第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各類用地布局，妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、全局與局部的關(guān)系，以縣情為基礎(chǔ)，科學(xué)分解和落實上級下達(dá)的規(guī)劃控制性指標(biāo)，強化規(guī)劃的宏觀調(diào)控功能，加強規(guī)劃實施的保障措施研究，加快推進(jìn)微山縣新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全面建設(shè)小康社會步伐，提高土地資源對全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。圍繞加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。保證經(jīng)濟發(fā)展必需的用地，控制和引導(dǎo)建設(shè)用地的規(guī)模與布局。（四）堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用按照保護優(yōu)先、兼顧治理的要求和國家的統(tǒng)一部署，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地，推進(jìn)國土資源綜合整治。第二節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo) 一、發(fā)展戰(zhàn)略按照“東進(jìn)西延，兩翼擴展，南北完善，重塑空間”的發(fā)展思路，縣城總體上形成“兩軸三帶，五區(qū)兩團”的布局結(jié)構(gòu)。將微山縣建成生態(tài)環(huán)境良好、城鄉(xiāng)和諧、充滿活力、富有文化特色和優(yōu)美生活環(huán)境的湖濱生態(tài)旅游城市。到年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為：：，建成經(jīng)濟發(fā)達(dá)、事業(yè)繁榮、人民富裕、社會和諧、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化新微山。年總?cè)丝谶_(dá)到萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到。第三節(jié) 土地利用目標(biāo)一、總體目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，保持耕地總量基本穩(wěn)定，耕地特別是基本農(nóng)田得到有效保護，耕地質(zhì)量逐步提高；城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模得到有效控制，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)格局逐步形成，城鎮(zhèn)化水平逐步提高；土地整理有序開展，土地后備資源適度開發(fā)，采煤塌陷區(qū)得到有效治理，社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益明顯；土地宏觀調(diào)控和土地用途管制全面實施，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化，土地利用率和產(chǎn)出率進(jìn)一步提高，土地資源利用與經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展全面協(xié)調(diào)。（一）規(guī)劃目標(biāo)、到年，全縣耕地保有量為公頃，基本農(nóng)田保護面積為公頃，耕地的質(zhì)量提高。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制在公頃以內(nèi)，凈增規(guī)?？刂圃诠?；交通水利及其他建設(shè)用地總量為公頃，凈增規(guī)?？刂圃诠?。、提高土地利用效率。農(nóng)業(yè)用地規(guī)?；?，集約化、產(chǎn)業(yè)化逐步提高，產(chǎn)出效益顯著。到年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在㎡以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)用地控制在㎡。、改善生態(tài)環(huán)境。到年林木覆蓋率達(dá)到，生態(tài)環(huán)境明顯得到改善。全縣建設(shè)用地總量控制在公頃以內(nèi)，新增規(guī)模不超過公頃。三、土地利用總體規(guī)劃修編與二次調(diào)查銜接后規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)國土資源部土地利用總體規(guī)劃修編與二次調(diào)查銜接工作的統(tǒng)一部署，我縣對土地利用總體規(guī)劃成果進(jìn)行了銜接。銜接后我縣耕地保有量保持在公頃不變，基本農(nóng)田保護面積保持在公頃不變，園地面積保持在公頃不變，林地面積保持在公頃不變，建設(shè)用地總規(guī)模增加公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增加公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模保持在公頃不變，交通水利及其他用地規(guī)模增加公頃。以供給制約和引導(dǎo)需求，實現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置。二、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)模，合理安排各業(yè)用地，充分利用存量用地，盡可能利用非耕地，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、水利設(shè)施等項目用地。三、大力推進(jìn)節(jié)約集約利用土地嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的用地定額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)土地利用方式由粗放、低效向集約、高效方式轉(zhuǎn)變，提高土地利用效率，實現(xiàn)土地資源的集約、節(jié)約利用和優(yōu)化配置。第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整原則一、優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)先安排耕地，其他農(nóng)用地確需擴大，應(yīng)充分利用其他土地和質(zhì)量較低的耕地；合理進(jìn)行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度增加園地、林地等生態(tài)用地面積。三、優(yōu)化配置新增建設(shè)用地新增建設(shè)用地優(yōu)先安排中心城區(qū)以及交通、水利、能源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、原材料加工等重點建設(shè)項目用地。五、適度開發(fā)其他土地在嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)其他土地。一、耕地年耕地面積為公頃，調(diào)整到年為公頃， 年為公頃，規(guī)劃期內(nèi)減少公頃。規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)規(guī)模擴大，夏鎮(zhèn)街道、昭陽街道、高樓鄉(xiāng)、微山島鄉(xiāng)耕地面積有所減少，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地面積均有所增加。三、林地年林地面積為公頃，年調(diào)整為公頃， 年調(diào)整為公頃，規(guī)劃期內(nèi)減少公頃。四、其他農(nóng)用地年其他農(nóng)用地公頃，年調(diào)整為公頃， 年調(diào)整為公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加公頃。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，年調(diào)整為公頃，年調(diào)整為公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地公頃。（二）農(nóng)村居民點用地年農(nóng)村居民點用地公頃，年調(diào)整為公頃，年調(diào)整為公頃，規(guī)劃期內(nèi)減少公頃，通過逐步向城鎮(zhèn)、中心村、新型社區(qū)集中，原村址退宅復(fù)耕。新增的獨立建設(shè)用地主要用于新增采礦、電廠及獨立選址的建設(shè)項目，占用耕地公頃。 （一）交通用地 年交通用地公頃，年調(diào)整為公頃， 年調(diào)整為公頃，規(guī)劃期內(nèi)凈增加公頃，占用耕地公頃，主要用于公路、港口碼頭等。三、其他建設(shè)用地年其他建設(shè)用地公頃，年調(diào)整為公頃， 年調(diào)整為公頃，規(guī)劃期內(nèi)凈增加公頃，主要用于微山島風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)。減少的其他土地主要是由于開發(fā)利用。搞好以灌排和水土保持為主的農(nóng)田基本建設(shè)，大力實施“田、水、路、林、村”綜合治理，加大資金投入，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地集約利用和綜合生產(chǎn)能力。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地面積有所增加，主要是土地綜合整治增加的耕地。改造中低產(chǎn)園地，提高園地利用效益。（三）林地規(guī)劃至年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地面積均有所減少，其中的張樓鄉(xiāng)、西平鄉(xiāng)面積有所減少，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于退林還湖，林地面積減少較多。優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共綠地、經(jīng)濟適用房、普通住房等民生工程用地。規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地主要安排在夏鎮(zhèn)街道、昭陽街道，其他鎮(zhèn)建設(shè)用地增加較少。加大整治空心村力度，支持新農(nóng)村建設(shè)，重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，科學(xué)安排村內(nèi)道路、水利建設(shè)和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展用地。（三）采礦和其他獨立建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)，合理安排采礦和其他獨立建設(shè)用地，重點保障能源項目用地，發(fā)展壯大煤炭產(chǎn)業(yè)。至年采礦和其他獨立建設(shè)用地均有所減少，歡城鎮(zhèn)、付村鎮(zhèn)、趙廟鄉(xiāng)減少較多。加強基本農(nóng)田建設(shè)和管護，改善生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力。二、嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占補平衡”制度非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的。規(guī)劃期內(nèi)全縣新增建設(shè)占用耕地總量不得突破公頃，整理開發(fā)補充耕地規(guī)模不低于公頃。嚴(yán)格落實生態(tài)退耕政策，未經(jīng)批準(zhǔn)私自退耕的，限期恢復(fù)耕作條件或補充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。?guī)劃期內(nèi)共調(diào)出基本農(nóng)田公頃，調(diào)出部分占基本農(nóng)田面積的，調(diào)出面積最大的為夏鎮(zhèn)街道。調(diào)入基本農(nóng)田公頃，占基本農(nóng)田面積的，調(diào)入規(guī)模最大的為兩城鄉(xiāng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整情況見附表。微山縣規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體位置的建設(shè)項目見附表。二、嚴(yán)格保護基本農(nóng)田建立基本農(nóng)田保護目標(biāo)責(zé)任制。逐級簽訂基本農(nóng)田保護目標(biāo)責(zé)任書，使基本農(nóng)田保護工作逐級落實到村、到人、到地塊，年終考核，兌現(xiàn)獎懲。一是要建立地力補償制度，由農(nóng)業(yè)主管部門搞好土地肥力定位動態(tài)監(jiān)測，逐步配肥地力，提高土地的生產(chǎn)力；二是搞好數(shù)量動態(tài)監(jiān)測，確保面積穩(wěn)定；三是設(shè)立基本農(nóng)田保護標(biāo)志，明確保護面積、類別、四至、管理措施和責(zé)任人等內(nèi)容；四是建立檢查制度，堅持長年監(jiān)督、檢查，充分利用行政、經(jīng)濟、法律等手段，管理好基本農(nóng)田。三、認(rèn)真執(zhí)行基本農(nóng)田保護區(qū)管制規(guī)則按照加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、質(zhì)量好、集中連片的耕地進(jìn)行重點保護和整治；以農(nóng)用地分等定級為依據(jù)，優(yōu)先把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)好基本農(nóng)田與各類建設(shè)用地的空間布局關(guān)系； 按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求，對基本農(nóng)田進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。第五章 建設(shè)用地調(diào)控第一節(jié) 調(diào)控目標(biāo)和基本要求一、調(diào)控目標(biāo)按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，切實推進(jìn)建設(shè)用地的節(jié)約與集約利用。二、基本要求（一）合理選擇建設(shè)用地。任何建設(shè)用地項目選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃。加強城鎮(zhèn)閑散用地整合、低效用地增容改造和深度開發(fā)；積極推行節(jié)地型城鎮(zhèn)更新改造，重點加快城中村改造，促進(jìn)各項建設(shè)節(jié)約集約用地，提高土地利用率，提高現(xiàn)有建設(shè)用地對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。制定各項配套措施和政策，鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)民相對集中建房，節(jié)約用地；通過合理規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城出村，發(fā)展中心鎮(zhèn)、中心村，遷村并點、建設(shè)農(nóng)民多層住宅，整治“空心村”，退宅還田，嚴(yán)格限制毀田燒磚。在保障城市公共安全設(shè)施建設(shè)和消防要求的同時，鼓勵項目建設(shè)單位對地下空間進(jìn)行綜合開發(fā)和利用。二、城鎮(zhèn)工礦用地空間布局規(guī)劃形成：“兩軸三帶，五區(qū)兩團”的布局結(jié)構(gòu)。五區(qū)：東部新型產(chǎn)業(yè)區(qū)、中部老城綜合區(qū)、南部新城綜合區(qū)、西部戚城生活區(qū)和北部體育、療養(yǎng)區(qū)。付村組團：依托港口，形成全縣最大的水陸樞紐。規(guī)劃至年城鎮(zhèn)工礦面積為3604公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地為122平方米；至年城鎮(zhèn)工礦面積為4251公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地為108平方米。著力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）工作，為全縣國民經(jīng)濟發(fā)展提供用地保障。新建住宅優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和其他用地，村內(nèi)有空閑地、原有宅基地已達(dá)標(biāo)的，規(guī)劃不再安排新增宅基地。三、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治以搞好新農(nóng)村建設(shè)為前提，以內(nèi)涵挖潛為主，按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，開展田、水、路、林、村綜合整治，加強對“空心村”用地的改造，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點整理，重點考慮建設(shè)中心村，促進(jìn)農(nóng)民集中居住和農(nóng)村土地集約利用，實現(xiàn)農(nóng)村面貌、居住環(huán)境的極大改善和農(nóng)村居民點用地總規(guī)模的逐步縮小。力爭到年農(nóng)村居民點用地總規(guī)模控制在5769公頃以內(nèi)，到年控制在公頃以內(nèi)。一、允許建設(shè)區(qū)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界按照土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積指標(biāo)，劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地邊界。允許建設(shè)區(qū)年現(xiàn)狀建設(shè)用地為公頃，規(guī)劃期間復(fù)墾建設(shè)用地公頃，規(guī)劃期末保留現(xiàn)狀建設(shè)用地公頃，新增建設(shè)用地公頃，允許建設(shè)區(qū)規(guī)劃總面積為公頃，占土地總面積的。（二）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。（四）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，按規(guī)定報批。規(guī)模邊界之外，擴展邊界以內(nèi)的范圍為有條件建設(shè)區(qū)。劃定有條件建設(shè)區(qū)為公頃。（二）使用農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)的，必須堅持先拆舊復(fù)耕，后使用。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，按規(guī)定報批。規(guī)劃總面積為公頃，占土地總面積的。（二）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和獨立建設(shè)項目用地。管制規(guī)則：（一）區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)。第五節(jié) 重點建設(shè)項目用地布局一、交通用地工程項目規(guī)劃期內(nèi)交通用地工程項目新增用地公頃。新建跨湖高速、旺湖路、臨沂菏澤高速、大辛莊至金鄉(xiāng)成武界、紙坊高莊礦、西平趙廟、韓莊曹莊、里張阿微湖渡口旅游路等，共個項目，新增用地公頃。規(guī)劃期內(nèi)新建韓莊港區(qū)、微山港區(qū)、留莊港區(qū)、魯橋港區(qū)、泗河港區(qū)、微山線船閘、韓莊復(fù)線船閘、微山島南碼頭個項目，新增用地公頃。采礦用地重點項目。獨立建設(shè)重點項目。 三、水利工程項目統(tǒng)籌安排水利設(shè)施用地。第六節(jié) 建設(shè)用地節(jié)約集約利用一、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模。強化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制，按照有利發(fā)展、保護資源、保護環(huán)境的要求，劃定建設(shè)用地邊界，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。在保障重點基礎(chǔ)設(shè)施用地的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，到年和年，全縣新增建設(shè)用地規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內(nèi)。嚴(yán)格控制人均城鎮(zhèn)工礦用地。二、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局土地利用結(jié)構(gòu)的不合理是阻礙建設(shè)用地集約利用的隱形原因，容易被忽視，應(yīng)樹立土地長效集約利用觀，從追求單一地塊的利用效益最大化轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髤^(qū)域土地整體結(jié)構(gòu)功能的最優(yōu)化。、強化建設(shè)項目用地管理、提高工業(yè)項目用地的投入產(chǎn)出率和集約利用水平。同時要不定期對建設(shè)用地批后監(jiān)管進(jìn)行抽查，建立嚴(yán)格監(jiān)督檢查制度。中心城區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化主城區(qū)結(jié)構(gòu)，確立微山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為生產(chǎn)研發(fā)中心的定位，以生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)為主，積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)，主要承擔(dān)商務(wù)辦公、科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等功能。隨著規(guī)劃的加快實施，未來的微山城區(qū)將更具特色、結(jié)構(gòu)將更加合理、功能將更加完備、居民生活將更加便利、生態(tài)環(huán)境將更加優(yōu)美。包括夏鎮(zhèn)街道的三里莊、奎文村、鹿灣村、周莊、白莊、呂莊、古樓村、部城東村、泰山村、順河村、前鮑樓村、后鮑樓村、周嶺村、沙河源村等村，昭陽街道的寨子村、三孔橋東村、十村等村。規(guī)劃到年，建設(shè)用地規(guī)模公頃，新增建設(shè)用地公頃，人口規(guī)模為萬人。中心城區(qū)涉及夏鎮(zhèn)、昭陽兩個街道，夏鎮(zhèn)街道年中心城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)用地為公頃（城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，交通用地公頃），規(guī)劃到年建設(shè)用地為公頃；昭陽街道年中心城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)用地為公頃（城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，交通用地公頃），規(guī)劃到年建設(shè)用地為公頃。因地制宜，分區(qū)管制，分類引導(dǎo)，保障中心城區(qū)社會、經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展。東部邊界：南起薛河頭村，北至西八屯村。西部邊界：南起十村，沿青山村、部城西村、古樓村、周嶺村，北至陸莊。允許建設(shè)區(qū)涵蓋規(guī)劃期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增建設(shè)用地。二、有條件建設(shè)區(qū)與建設(shè)用地擴展邊界建設(shè)用地擴展邊界是在建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定的城市、建制鎮(zhèn)、村莊、工礦等建設(shè)用地在規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界，用以適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)布局的不確定性引起的用地需求。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整