【正文】 703萬(wàn)人，城市的隱性失業(yè)量為3329萬(wàn)人（其中國(guó)企的隱性失業(yè)量為2761萬(wàn)人，占城市總的隱性失業(yè)量的83%），從而1997年中國(guó)的綜合隱性失業(yè)量為21032萬(wàn)人，相對(duì)于城鄉(xiāng)總就業(yè)量63669萬(wàn)人來(lái)說(shuō)，總隱性失業(yè)率達(dá)到33%；這一估計(jì)的總隱性失業(yè)率在19881997年間，一直在25%和34%之間，而19931998年的平均顯形失業(yè)率（城鎮(zhèn)登記失業(yè)率）%，即中國(guó)的顯性失業(yè)率僅僅是潛在失業(yè)率的1/10（祈峋、舒元，1999）。另外，中國(guó)國(guó)有企業(yè)要想走出困境，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就不得不走“減員增效”之路：很難想象，擁有至少15003700萬(wàn)冗員，冗員占職工比率達(dá)到33%50%的國(guó)有企業(yè)（大型國(guó)企中，冗員率都在50%以上）能夠在背負(fù)著如此沉重包袱的情況下，去和外企、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)（顧昕，1998）。作為一種無(wú)奈的選擇，大量的國(guó)有企業(yè)職工不得不面對(duì)嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)“三個(gè)人的活兒五個(gè)人干”而表面上實(shí)現(xiàn)的“充分就業(yè)”不得不轉(zhuǎn)化為公開(kāi)的失業(yè)。城市的高失業(yè)率表現(xiàn)為下崗人數(shù)的劇增，但由于城市的工資水平依舊較高，農(nóng)村的失業(yè)人口因?yàn)轭A(yù)期到可以在城市中獲得一個(gè)比農(nóng)村工資更高的工資水平，仍然源源不斷流向城市。 　　據(jù)估計(jì)，“九五”期間，中國(guó)城鎮(zhèn)新增加的勞動(dòng)力人數(shù)為5400萬(wàn)，能夠上崗的為3800萬(wàn)，還有1600萬(wàn)不能就業(yè)。而農(nóng)村將有1億3千7百萬(wàn)剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，這樣“九五”末期，中國(guó)的總失業(yè)人口將達(dá)1億8千3百萬(wàn)相比總勞動(dòng)力人數(shù)6億5千8百萬(wàn)，%（張衛(wèi)東，1999）。 　　城市新增就業(yè)崗位的供給出現(xiàn)減緩的趨勢(shì) 但不幸的是，90年代以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位增長(zhǎng)趨緩。同時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率逐漸放緩，另一方面，（胡鞍鋼，1999B）。在勞動(dòng)供給越來(lái)越大的時(shí)候，就業(yè)崗位的供給卻越來(lái)越少，這樣使得中國(guó)的就業(yè)壓力空前加大。但是鑒于中國(guó)幅員遼闊，各地情形不盡相同，為了更好地了解中國(guó)的失業(yè)現(xiàn)狀，我們有必要深入調(diào)查，詳細(xì)了解各地的現(xiàn)狀，并且在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對(duì)策。 　　我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管就業(yè)壓力是在全國(guó)范圍內(nèi)存在的，但是因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的“路徑依賴(lài)”現(xiàn)象及與之相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度、政府的政策選擇、人們就業(yè)觀(guān)念轉(zhuǎn)變的速度差異等因素，各個(gè)地區(qū)在解決就業(yè)問(wèn)題、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)諸方面進(jìn)行了不同的政策選擇，使得各地應(yīng)付就業(yè)壓力的政策結(jié)果也不相同。這些城市中，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)受到較少的行政干預(yù)和限制，市場(chǎng)規(guī)律正在逐步推動(dòng)著勞動(dòng)力大市場(chǎng)的形成。溫州市已經(jīng)基本上形成了比較完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)；中山市的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)在90年代初期頗見(jiàn)起色，但是因政府的干預(yù)而受阻；而綿陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新則表現(xiàn)為，巨型企業(yè)長(zhǎng)虹和綿陽(yáng)卷煙廠(chǎng)等企業(yè)通過(guò)交納稅收安撫下崗工人，從而獲得用人自主權(quán)。面臨經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，經(jīng)濟(jì)中的新增勞動(dòng)崗位著實(shí)有限，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整卻導(dǎo)致原有勞動(dòng)崗位的減少，此時(shí)，政府政策的核心包括兩點(diǎn)：一是降低外來(lái)就業(yè)的預(yù)期工資水平，包括降低其找到工作的機(jī)會(huì)、減少其工作中的凈收入；二是維持本地就業(yè)者的生活水平，包括盡量保證其工作崗位、通過(guò)建立再就業(yè)中心等方式為下崗職工提供適度的社會(huì)保障。例如，上海市對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力采取“關(guān)門(mén)政策”，并以其雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力補(bǔ)償福利下降的下崗職工。由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，增加勞動(dòng)力有效需求和減少供給的政策都不見(jiàn)起色，政府不得不實(shí)施幫助勞動(dòng)力“扶貧解困”的短期就業(yè)政策。吉林市政策的主旋律就是解決短期就業(yè)問(wèn)題并寄希望于外來(lái)力量的援助；南京市情形類(lèi)似，政府通過(guò)延緩國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)程，將國(guó)有企業(yè)職工滯留在企業(yè)里，借以推遲這一就業(yè)壓力。 　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“路徑依賴(lài)”、政府政策的選擇方向、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的力度和范圍，這些因素都?xì)w定了各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的范圍。而這一點(diǎn)，我們可以從對(duì)這六個(gè)案例的概括與分析中得到更為明確的認(rèn)識(shí)。 　　政府通過(guò)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)開(kāi)通的勞動(dòng)力大市場(chǎng)的形成，增加有效的勞動(dòng)力需求。正是在這種良性循環(huán)中，這些城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)力大市場(chǎng)信息的雛形也一步步凸現(xiàn)。溫州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)觀(guān)念深入人心。100萬(wàn)溫州人在外做生意，100萬(wàn)外來(lái)勞動(dòng)力在溫州做工，100萬(wàn)本地和外地勞動(dòng)力在溫州勞動(dòng)力市場(chǎng)上流動(dòng)。在這個(gè)市場(chǎng)上，私人企業(yè)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)吸收了大量當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力；勞動(dòng)力市場(chǎng)分層，外來(lái)勞動(dòng)力通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，而當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)主要通過(guò)人際關(guān)系來(lái)完成（CCER勞動(dòng)力市場(chǎng)課題組，1998A）。 　　政府的政策限定了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的范圍和形式，政府的干預(yù)也會(huì)改變創(chuàng)新的范圍和形式。 　　中山：工業(yè)化進(jìn)程中勞動(dòng)力市場(chǎng)的逆轉(zhuǎn)。這樣，中山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不但吸收了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村人口，而且吸收了大量的外來(lái)勞動(dòng)力，同時(shí)，中山市實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城市化的同步發(fā)展，1990年中山市的三次產(chǎn)業(yè)比重為：31：43：26，1995年約為12：53：35，第一產(chǎn)業(yè)比重大大降低，第二產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。這樣勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間流動(dòng)的制度性障礙大大減少，%，占據(jù)了勞動(dòng)力市場(chǎng)供給的重要地位，且分布的行業(yè)和地域都很廣泛，中山市在工業(yè)化、城市化的過(guò)程中建立了城鄉(xiāng)開(kāi)通的勞動(dòng)力商場(chǎng)的雛形。中山市的外來(lái)勞動(dòng)力在1994年達(dá)到頂峰40萬(wàn)人后，在1991996年連續(xù)兩年下降，1997年雖有所增加，但是距離1994年的最高峰還相差3萬(wàn)人，出現(xiàn)了民工需求大于供給約2萬(wàn)人的缺口。這樣在的工資差距卻對(duì)內(nèi)陸巨大的勞動(dòng)力資源提供不了激勵(lì)，其秘密在于勞動(dòng)力供應(yīng)與接收雙方政府的“跟蹤服務(wù)”和“有序化管理”。中山市統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的良性發(fā)展受到嚴(yán)重阻撓，甚至倒退。 　　我們看到中山市的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展起初是正常的，而政府的干預(yù)使得這個(gè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展無(wú)法持續(xù)。 　　綿陽(yáng)：強(qiáng)勢(shì)企業(yè)用人自主權(quán)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的雛形。一方面，綿陽(yáng)市面臨巨大就業(yè)壓力：約80萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，約13萬(wàn)城鎮(zhèn)職工失業(yè)、下崗、富余總量以及約3萬(wàn)人的新增勞動(dòng)力；相對(duì)于綿陽(yáng)市1996年總?cè)丝?09萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口為92萬(wàn)來(lái)說(shuō)，的確壓力很大。比如，1997年長(zhǎng)虹公司的工業(yè)總產(chǎn)值為200多億，占綿陽(yáng)市鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值的60%以上。 　　正是在這種情形下，這些巨型企業(yè)在用工上獲得了較大的自主權(quán)：一方面，長(zhǎng)虹公司使用著2000萬(wàn)多名臨時(shí)工，并且在不斷招用新的臨時(shí)工。通過(guò)大量采用這種靈活的、以非正式的勞動(dòng)契約為基礎(chǔ)的臨時(shí)工制度，逐步取代了僵化的勞動(dòng)合同制，綿陽(yáng)市的企業(yè)維持了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并使得勞動(dòng)力市場(chǎng)展現(xiàn)雛形。通過(guò)借助于強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的稅利（間接來(lái)自于外來(lái)民工）補(bǔ)助了國(guó)有企業(yè)的下崗職工，綿陽(yáng)市得以能緩解下崗壓力。在這個(gè)博弈過(guò)程中形成下述均衡：企業(yè)通過(guò)崗位調(diào)整來(lái)悄悄地進(jìn)行著勞動(dòng)用工制度改革，民工通過(guò)接受一個(gè)遠(yuǎn)較“城里人”的工資為小的工資額來(lái)獲得就業(yè)崗位；政府通過(guò)從企業(yè)收取的利稅來(lái)補(bǔ)貼下崗工人。如果政府選擇干預(yù)，那么這個(gè)均衡就會(huì)被打破，綿陽(yáng)市形成城鄉(xiāng)開(kāi)通的統(tǒng)一勞動(dòng)力大市場(chǎng)信息的趨勢(shì)就會(huì)受到遏制。 　　如果政府加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的干預(yù)，或是這種城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在就業(yè)中的不平等地位不能得到改善，城鄉(xiāng)開(kāi)通的勞動(dòng)力市場(chǎng)的能否形成依舊是一個(gè)大問(wèn)號(hào)。 　　第二類(lèi)，政府干預(yù)、城鄉(xiāng)就業(yè)空間的分割和受到阻撓勞動(dòng)力市場(chǎng)，如上海的案例。這種減少包括三個(gè)層次：一是減少城市勞動(dòng)力，尤其是新增勞動(dòng)力對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的沖擊，促使其通過(guò)市場(chǎng)尋找工作，降低其工作預(yù)期；二是通過(guò)建立再就業(yè)中心，延緩下崗職工對(duì)于經(jīng)濟(jì)的沖擊；最后也是最主要的是采取措施限制外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入，通過(guò)影響其在城市就業(yè)的概率、工作種類(lèi)和工資水平以降低其在城市就業(yè)的預(yù)期工資水平，從而達(dá)到減少外來(lái)勞動(dòng)力流入的目的。 　　上海：大城市面臨轉(zhuǎn)型的勞動(dòng)力市場(chǎng)。首先是在新增勞動(dòng)力配置過(guò)程中市場(chǎng)機(jī)制的引入和貫徹，即采用“新人新辦法”——全面的勞動(dòng)合同制。這一措施起始于1980年上海市開(kāi)始試點(diǎn)的城市勞動(dòng)合同制。迄今已有98%的國(guó)有和集體企業(yè)實(shí)行了這一制度。在推行全員勞動(dòng)合同制的同時(shí)，上海市著手建立城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)新增勞動(dòng)力就業(yè)的市場(chǎng)化?！靶氯诵罗k法”不但為運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置城市勞動(dòng)力提供了新思路，而且為通過(guò)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步消化規(guī)模巨大的企業(yè)冗員提供了條件。從市財(cái)政方面來(lái)說(shuō)，1996年儀電、紡織兩個(gè)行業(yè)共托管10萬(wàn)下崗職工。這樣沉重的擔(dān)子在短期內(nèi)，可以由上海市雄厚的財(cái)政兜底，但是顯然難以長(zhǎng)久。 　　最后，為了緩解下崗職工再就業(yè)的壓力，上海開(kāi)始拿農(nóng)民工開(kāi)刀。上海市政府此時(shí)尚對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力持“默認(rèn)”態(tài)度，外來(lái)勞動(dòng)力和本地勞動(dòng)力基本上在兩個(gè)層次上運(yùn)行，相安無(wú)事。尤其是1996年以來(lái)上海加強(qiáng)了招工控制、強(qiáng)化外勞進(jìn)入的行業(yè)和期限、限制以及加強(qiáng)證卡管理和增加收費(fèi)等，以求為外來(lái)勞動(dòng)力設(shè)置門(mén)檻；但這些措施顯然不受企業(yè)歡迎，它們通過(guò)種種規(guī)避措施，使得這些政策的效力大受影響（CCER勞動(dòng)力市場(chǎng)課題組，1998D）。上海的這種限制勞動(dòng)力供給的做法在全國(guó)范圍內(nèi)是普遍存在的限制農(nóng)民工進(jìn)城自不必說(shuō)，諸如加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、擴(kuò)大高校招生、控制企業(yè)破產(chǎn)和解雇職工等措施的用意都在于減少當(dāng)前勞動(dòng)力的供給；但是實(shí)施這些措施時(shí)，如果不是伴隨著勞動(dòng)力有效需求的增加，那么一旦現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無(wú)法承受這些潛在壓力，問(wèn)題將會(huì)非常嚴(yán)重，甚至于危及社會(huì)穩(wěn)定。如果經(jīng)濟(jì)中無(wú)法找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這一類(lèi)大城市將會(huì)面臨更為嚴(yán)重的就業(yè)壓力。 　　因?yàn)闅v史選擇的“路徑依賴(lài)”，老工業(yè)基地普遍面臨經(jīng)濟(jì)蕭條，企業(yè)停工、停產(chǎn)的局面。政府對(duì)于解決就業(yè)問(wèn)題只能是采取延緩企業(yè)改革進(jìn)程，推遲國(guó)有企業(yè)職工向社會(huì)的流動(dòng)，并通過(guò)短期措施解決短期勞動(dòng)力就業(yè)。 　　南京：福利慣性下的勞動(dòng)力市場(chǎng)。但由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)頑固的城市福利體制壁壘，南京市勞動(dòng)力市場(chǎng)就大的層面來(lái)就形成了兩塊，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)（主要是國(guó)有工業(yè)部門(mén)）的一元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的高度融合的勞動(dòng)力市場(chǎng)。這為形成城鄉(xiāng)通開(kāi)的勞動(dòng)力大市場(chǎng)提供了有利條件。 　　由于國(guó)有企業(yè)本身只使用了少量的外來(lái)勞動(dòng)力，通過(guò)清除外勞力以提供就業(yè)崗位的通行做法在此無(wú)太大用武之地，政府對(duì)更多地采取將企業(yè)職工“包”在企業(yè)里的做法。客觀(guān)存在規(guī)定按照職工的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)對(duì)職工進(jìn)行分類(lèi)，并讓職工與企業(yè)簽訂不同的協(xié)議，并且由財(cái)政支付相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償；但是由于城市福利慣性，這一政策在實(shí)施中發(fā)生了變形：以年齡為標(biāo)志的一次性的補(bǔ)償變?yōu)闈L動(dòng)式的福利均沾，即合同期限有多長(zhǎng)，政府就得背多久，而下崗職工達(dá)到退休年齡段時(shí)，事實(shí)上都可以享受到類(lèi)似提前退休的待遇，并領(lǐng)取到相應(yīng)的補(bǔ)貼。這樣，南京就在實(shí)踐中將權(quán)宜之計(jì)長(zhǎng)期化，用犧牲未來(lái)的辦法來(lái)應(yīng)付提前的危機(jī)；這種分類(lèi)梳理政策在實(shí)施中，從一次性的以年齡為界的補(bǔ)償變成滾動(dòng)式的福利均沾。 　　吉林：“粘連”情結(jié)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的嚴(yán)重滯后。國(guó)有工業(yè)，尤其是重工業(yè)始終在經(jīng)濟(jì)中占很大比重，%，而其職工人數(shù)、%，%，%。另一方面，吉林市的經(jīng)濟(jì)狀況卻越來(lái)越差。吉林市在解決下崗再就業(yè)問(wèn)題時(shí)，更多的著眼于短期解困，即為企業(yè)和下崗職工尋找短期的謀生之道，這些措施包括：建立各類(lèi)扶貧解困市場(chǎng)、開(kāi)展社區(qū)服務(wù)、組織內(nèi)轉(zhuǎn)外（組織勞動(dòng)力的境內(nèi)外輸出）和農(nóng)轉(zhuǎn)非（鼓勵(lì)城市下崗職工和暫時(shí)停工、停產(chǎn)或開(kāi)工不足和企業(yè)到農(nóng)村從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，搞技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、銷(xiāo)售服務(wù)和人員培訓(xùn)服務(wù)等）、建立職工消費(fèi)合作社等。職工們多年作為企業(yè)的“主人翁”，已經(jīng)將自己的專(zhuān)業(yè)技能、知識(shí)結(jié)構(gòu)與企業(yè)的命運(yùn)綁到同一輛戰(zhàn)車(chē)上：政府對(duì)國(guó)企職工則給予默認(rèn)的承諾：作為職工接受低工資的條件，政府將為職工提供相應(yīng)的福利水平，并在職工年老、生病或遇到其他不可抗力變化時(shí)，對(duì)職工提供幫助。而且，住房改革、教育改革、社會(huì)保障制度改革、醫(yī)療改革等政策變化打亂了職工原