【正文】 后，土地市場(chǎng)化步伐加快，宏觀調(diào)控對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的實(shí)力提出了更高要求，沒(méi)有資金、沒(méi)有開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)、靠關(guān)系拿“一手地”的開(kāi)發(fā)商逐漸淡出市場(chǎng)；而那些有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)及各大上市公司、外資巨頭成為各地土地爭(zhēng)奪的有力競(jìng)爭(zhēng)者。而真正有市場(chǎng)影響力的房地產(chǎn)企業(yè)并不多，整個(gè)行業(yè)的集中度較高。整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)雖然受國(guó)家土地政策和宏觀調(diào)控的影響較大，但整體發(fā)展形勢(shì)良好。其中，%；，%；，同比增加5%。同時(shí)，2007年全國(guó)商品房空置面積也有所下降，比2006年末減少8%；其中，空置商品住宅6756萬(wàn)平方米，%。資金需求的巨額性是城市土地儲(chǔ)備的顯著特征。無(wú)論是通過(guò)征購(gòu)農(nóng)村集體土地、收購(gòu)企事業(yè)單位及機(jī)構(gòu)土地還是成片拆遷改造用地都不可避免地要投入巨額資金。第二，長(zhǎng)期性。第三，連續(xù)性與周期性。土地儲(chǔ)備對(duì)資金的調(diào)配使用是連續(xù)不斷的，對(duì)資金的需求具有連續(xù)性。由于我國(guó)的城市土地儲(chǔ)備制度在功能和目標(biāo)定位上具有二元性，即公共目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)兼顧，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在儲(chǔ)備資金的使用上不可避免地具有相應(yīng)特征。并且，由于制度缺失，現(xiàn)階段對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)性質(zhì)、目標(biāo)定位、儲(chǔ)備程序和手段等均沒(méi)有法律層面界定。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，盡管在土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，但隨著市場(chǎng)體系的不斷發(fā)育和完善，關(guān)聯(lián)市場(chǎng)的輻射和互動(dòng)是難以掌控的。八、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境分析（一）金融政策對(duì)土地儲(chǔ)備影響分析及風(fēng)險(xiǎn)提示利率變動(dòng)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的影響主要表現(xiàn)在利率上升會(huì)增加其資金籌集成本。一般每個(gè)市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要正常運(yùn)轉(zhuǎn)都需要四五億元的貸款資金，本次利率調(diào)整后，年度增加利息支出108萬(wàn)元～135萬(wàn)元。此外，由于土地儲(chǔ)備貸款多為抵押方式，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)只有及時(shí)足額償還銀行貸款，解除儲(chǔ)備土地抵押權(quán)，才能使儲(chǔ)備土地出讓工作按計(jì)劃順利實(shí)施，及時(shí)回籠資金，保持土地收購(gòu)儲(chǔ)備健康發(fā)展。同時(shí)為確保貸款資金的安全，我國(guó)銀行目前對(duì)貸款的使用要求非常嚴(yán)格，貸款申請(qǐng)的門(mén)檻也較高。資金的不足，將制約土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作的開(kāi)展。土地機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。在人民幣升值、流動(dòng)性過(guò)剩、房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期看好的背景下，資金通過(guò)各種途徑進(jìn)入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，%。據(jù)40個(gè)重點(diǎn)城市2007年112月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，商品住宅批準(zhǔn)預(yù)售面積同比增長(zhǎng)約 10%，登記銷售面積同比增長(zhǎng)24%，需求類指標(biāo)的增幅依然明顯高于供應(yīng)類指標(biāo)的增幅，相差近14個(gè)百分點(diǎn)，有效供給依然不足。在國(guó)家控制投資規(guī)模、緊縮“銀根”、“地根”的宏觀調(diào)控政策不可能有根本改變的情況下，未來(lái)23年全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給增速將略有減緩。2. 價(jià)格上漲空間不大2007年房地產(chǎn)的問(wèn)題最重要的表現(xiàn)形式是房?jī)r(jià)上漲過(guò)快。但其深層次原因在于住房保障制度的不健全，保障性住房供應(yīng)不足，商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理。短期內(nèi)對(duì)房?jī)r(jià)的單向抑制，將會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)期的供應(yīng)不足，從而使房?jī)r(jià)在更長(zhǎng)的周期內(nèi)“報(bào)復(fù)性上漲”。北京房?jī)r(jià)在2007年的最后四周中只有一周在上漲，其他三周都出現(xiàn)了不同程度的下跌。部分城市房?jī)r(jià)的下降加大了全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。一是從一級(jí)市場(chǎng)“招拍掛”，而是土地二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓。市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)商品房市場(chǎng)的供應(yīng)，卻不能影響土地供應(yīng)，土地開(kāi)發(fā)的時(shí)間和規(guī)模都完全由政府拍板，制度因素帶來(lái)了土地非市場(chǎng)化和商品房市場(chǎng)化的沖突，表現(xiàn)為土地供應(yīng)不能滿足市場(chǎng)的需求。加強(qiáng)遙感監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)掌握重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)城市土地違法情況，將違法行為的發(fā)現(xiàn)率、制止率列為重要考核指標(biāo)。農(nóng)業(yè)用地在整個(gè)土地中占有絕大部分，在耕地保護(hù)制度下，農(nóng)業(yè)用地，尤其是耕地難以轉(zhuǎn)化為土地開(kāi)發(fā)的來(lái)源。2007年5月，由于基數(shù)的原因，全國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)購(gòu)置土地面積增速才呈現(xiàn)正值，但不少城市依舊緊縮地根，全國(guó)絕大多數(shù)城市都沒(méi)有完成2007年土地儲(chǔ)備計(jì)劃。在房地產(chǎn)增速放緩的情況下，土地市場(chǎng)的景氣程度也有所平穩(wěn)。九、土地儲(chǔ)備信貸建議從長(zhǎng)期來(lái)看，市場(chǎng)對(duì)土地的需求仍然旺盛，供給矛盾并沒(méi)有得到根本解決。由此來(lái)看，土地儲(chǔ)備行業(yè)信貸在長(zhǎng)期內(nèi)不會(huì)大幅縮減。在信貸結(jié)構(gòu)上，兩類信貸應(yīng)當(dāng)首先予以考慮。開(kāi)發(fā)周期較短的土地能夠使企業(yè)在更短的時(shí)間內(nèi)收回資金，減小信貸風(fēng)險(xiǎn)。另外一類是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)中低檔商品住宅用地，尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)用房、兩限房、廉租房等保障性房源項(xiàng)目。這類住宅用地將會(huì)有更廣的市場(chǎng)需求。首先是從我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的情況來(lái)看，其大多現(xiàn)在正在努力開(kāi)拓二線、三線城市的住宅，如杭州、寧波等。因此，銀行應(yīng)當(dāng)對(duì)二線城市和三線城市予以關(guān)注。在市場(chǎng)情況不明朗的情況下，相比較市場(chǎng)主導(dǎo)型土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，政府主導(dǎo)型儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)將對(duì)更小，其信譽(yù)也較好。土地整理是指在一定的地域空間內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的要求，采用一定的措施和手段，調(diào)整土地利用關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)。土地供應(yīng)是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃和供地計(jì)劃通過(guò)土地招標(biāo)拍賣(mài)出讓方式供應(yīng)給不同的需求者。目前，在我國(guó)大部分地區(qū)，土地儲(chǔ)備制度形成了土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)兩級(jí)管理的運(yùn)行機(jī)制。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩玫膶?shí)際情況，通過(guò)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行分析和判斷，對(duì)擬儲(chǔ)備的宗地逐宗進(jìn)行分析，在兼顧社會(huì)生活的各個(gè)方面的基礎(chǔ)上，制定詳實(shí)的土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃并報(bào)批，以保證全年土地儲(chǔ)備任務(wù)的完成。土地儲(chǔ)備委員會(huì)在土地規(guī)劃及管理方面發(fā)揮著重要作用，是整個(gè)土地儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)鏈中的上游機(jī)構(gòu)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是土地儲(chǔ)備業(yè)中實(shí)施土地整理、土地收購(gòu)整治和土地供應(yīng)的主體，其直接影響著對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)的供給。從土地出讓的用途來(lái)看，主要有住宅、商業(yè)、工業(yè)、其他用地四種類型。因此，運(yùn)用土地政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控具有可行性和有效性。把握好土地供應(yīng)和適度放貸這兩個(gè)方面，就會(huì)在宏觀調(diào)控中起到很好的作用。而且，在調(diào)控時(shí)可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種手段，這可以使政府能有更多的選擇、更有效地實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。在宏觀調(diào)控中，政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況來(lái)調(diào)控建設(shè)用地總量、控制土地供給的數(shù)量。此外，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和住房政策的要求，政府可以確定不同類型用地的數(shù)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大調(diào)整以及出現(xiàn)一些新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，如信息產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、會(huì)展業(yè)等，都需要對(duì)土地供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。因此，針對(duì)許多城市出現(xiàn)的供地結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，政府可以通過(guò)調(diào)整土地結(jié)構(gòu)的手段解決。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整和更新限制性、禁止性建設(shè)項(xiàng)目供地目錄可以說(shuō)是政府采取的控制土地供給結(jié)構(gòu)行之有效的措施。按照我國(guó)憲法和土地管理法的相關(guān)規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)的出讓以及集體土地所有權(quán)的征收征用，都只能由政府進(jìn)行。土地一級(jí)市場(chǎng)是土地進(jìn)入市場(chǎng)的源頭，土地使用權(quán)在二級(jí)市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)與再配置，取決于一級(jí)市場(chǎng)的土地使用權(quán)的流向與流量。此外，我國(guó)的土地出讓存在著不完全競(jìng)爭(zhēng)。雖然在土地儲(chǔ)備制度框架下，土地儲(chǔ)備出讓市場(chǎng)具有較高的競(jìng)爭(zhēng)性，土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度較高，市場(chǎng)化程度較高的招標(biāo)、拍賣(mài)出讓方式將逐漸取代協(xié)議出讓方式而占據(jù)主導(dǎo)地位。土地出讓和土地劃撥雙軌制的同時(shí)存在，使得儲(chǔ)備土地的出讓方式呈現(xiàn)出不完全競(jìng)爭(zhēng)性。不同的區(qū)位，形成不同的土地價(jià)值。城市居民的生活離不開(kāi)這些設(shè)施，因此，這些設(shè)施、條件越便利，越優(yōu)越，其區(qū)位價(jià)值就越高，即土地價(jià)值越高。隨著城市的發(fā)展，城市面積不斷擴(kuò)大，而以上城市配套設(shè)施并不能跟上城市規(guī)模發(fā)展的速度，往往是滯后的或長(zhǎng)時(shí)間滯后的。由此，土地的區(qū)位性也直接決定了土地的供求關(guān)系和交易中的價(jià)格。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)掌控的土地資產(chǎn)規(guī)模日益龐大。在獲取土地和開(kāi)發(fā)土地階段，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要注入大量資金，土地經(jīng)過(guò)存儲(chǔ)后再投放到市場(chǎng)回收資金，這一般需要較長(zhǎng)的時(shí)間，有的甚至在幾年甚至是十幾年。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的自有資金主要包括地方財(cái)政撥付的啟動(dòng)資金和部分出讓土地的收益，自有資金力量極為薄弱，很多儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債率在 95％上，資金來(lái)源渠道單一。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在建立之初，一般是地方財(cái)政預(yù)撥有限的啟動(dòng)資金，比如，武漢市為2000萬(wàn)元，廈門(mén)市為1200萬(wàn)元，杭州市為4000萬(wàn)元，溫州市為3000萬(wàn)元；在土地出讓后，政府會(huì)劃撥部分土地收益給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，但這仍舊滿足不了土地儲(chǔ)備工作的資金需求。當(dāng)前，我國(guó)資本市場(chǎng)正在蓬勃發(fā)展，各種融資方式迅速展現(xiàn)，但是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)仍然主要依靠傳統(tǒng)的銀行貸款來(lái)籌措資金，渠道單一，當(dāng)國(guó)家緊縮銀根時(shí)，將會(huì)面臨著資金短缺風(fēng)險(xiǎn)；而且由于資金額度很高，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)的利息費(fèi)用也相當(dāng)驚人。以下通過(guò)對(duì)2004年以來(lái)國(guó)家土地政策的梳理，來(lái)觀察國(guó)家政策對(duì)土地市場(chǎng)的影響。同時(shí)規(guī)定，已經(jīng)獲得土地的開(kāi)發(fā)商，如果尚未付足土地出讓金的，必須在8月31日前補(bǔ)交齊全。這就是業(yè)內(nèi)所所說(shuō)的“”大限。同時(shí)國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)），針對(duì)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上存在的圈占土地、亂占濫用耕地等突出問(wèn)題，明確提出了符合我國(guó)國(guó)情的嚴(yán)格土地管理制度。2005年，土地政策主要是圍繞防止房地產(chǎn)投資過(guò)熱和穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格來(lái)參與宏觀調(diào)控。2006年，國(guó)務(wù)院下發(fā)（“國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)文”）。該文件是2004年“國(guó)發(fā)28號(hào)文”后，中國(guó)政府為實(shí)施新的宏觀調(diào)控而出臺(tái)的最為嚴(yán)厲的土地政策文件，成為新一輪土地政策參與宏觀調(diào)控的綱領(lǐng)性文件。2007年，國(guó)家陸續(xù)頒布了一系列土地市場(chǎng)法規(guī)政策?！墩袠?biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》規(guī)定，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓；受讓人依照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價(jià)款后，方可申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)；未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價(jià)款的，不得發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)，也不得按出讓價(jià)款繳納比例分割發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)?！蛾P(guān)于打擊開(kāi)發(fā)商囤地的四條辦法》規(guī)定：第一，對(duì)于擬出讓的土地，要在理順土地產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的前提下，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成基礎(chǔ)設(shè)施較為完備的熟地，按“凈地”分宗出讓。控制單宗土地供應(yīng)規(guī)模，以增加土地供應(yīng)的宗數(shù)，吸引更多的中小開(kāi)發(fā)商參與競(jìng)爭(zhēng)，防止部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)憑借其資金實(shí)力“圈占”大面積土地，形成壟斷。第四，加大閑置土地的處置力度。土地閑置費(fèi)原則上按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收。對(duì)雖按合同約定日期動(dòng)工開(kāi)發(fā)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積不足三分之一或已投資額不足四分之一，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的，要嚴(yán)格按閑置土地依法進(jìn)行處理。同年11月，國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合出臺(tái)的《土地儲(chǔ)備管理辦法》、《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》。該辦法一是從源頭上調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量。二是加速土地形成有效供給的時(shí)間。其次，通過(guò)對(duì)儲(chǔ)備土地特別是依法征收后納入儲(chǔ)備的土地進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)，使之盡快達(dá)到具備開(kāi)發(fā)條件的“凈地”，從而縮短土地開(kāi)發(fā)周期。其規(guī)范了土地儲(chǔ)備資金的來(lái)源及使用范圍，使土地儲(chǔ)備中心職能及權(quán)利明晰化，防范土地儲(chǔ)備過(guò)程中可能發(fā)生的金融風(fēng)險(xiǎn)。從以上我國(guó)土地管理政策的變化可以看出，2004年至2007年，政府對(duì)土地市場(chǎng)的規(guī)范程度不斷加深，對(duì)土地宏觀調(diào)控的力度不斷加強(qiáng)。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖1 1998~2007全國(guó)土地購(gòu)置面積趨勢(shì)圖國(guó)家的土地政策也在一定程度上影響到了我國(guó)土地市場(chǎng)的交易，上圖為房地產(chǎn)企業(yè)從1998年至2007年每年購(gòu)置土地面積圖。1998年至2004年，全國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)購(gòu)置土地面積每年都保持著高速增長(zhǎng)，1998年，到了2003年。盡管在2007年，全國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)購(gòu)置土地的數(shù)量有所回升，但11%的增長(zhǎng)率仍然低于1997年至2004年間任何年度的增長(zhǎng)率。土地供給是受土地需求的刺激而發(fā)展起來(lái)的，土地開(kāi)發(fā)與整理是土地供給的前提。土地的自然供給是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，地球或地球上某一區(qū)域所能提供給人類利用的各種土地資源的數(shù)量，其數(shù)量不受任何人為因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響，所以它的供給是沒(méi)有彈性的。土地經(jīng)濟(jì)供給是有一定彈性的，隨生產(chǎn)技術(shù)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化而變化，影響土地經(jīng)濟(jì)供給的因素主要包括土地價(jià)格、未來(lái)預(yù)期價(jià)格、土地開(kāi)發(fā)成本以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素。根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，截至2007年底，全國(guó)共有耕地 （），（），（），牧草地 （），其他農(nóng)用地 （）。在我國(guó)人口眾多、耕地面積比重小的國(guó)情下，政府一直對(duì)耕地有著嚴(yán)格的限制。隨著對(duì)國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的不斷重視，農(nóng)業(yè)用地作為土地儲(chǔ)備的來(lái)源受到了嚴(yán)格限制，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為土地儲(chǔ)備的難度會(huì)更高。與2006年相比，%，%，%。我國(guó)人均土地資源，尤其是建筑用地依然比較緊張，土地自然供給的緊張決定了土地經(jīng)濟(jì)供給的緊張，土地的稀缺性表現(xiàn)的更加明顯。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖3 2004~2007全國(guó)土地出讓面積及增速2004年，；受2004年政策的影響，2005年全國(guó)共出讓土地面積略有下降，；2006年，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)火爆，各房地產(chǎn)企業(yè)迅速開(kāi)始了在全國(guó)范圍內(nèi)布局，土地出讓的數(shù)量有了很大提高，土地市場(chǎng)的供給量也有所增加，%；而到了2007年，隨著多個(gè)文件的出臺(tái)，土地的供應(yīng)量也沒(méi)有重現(xiàn)2006年大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2005年，；而在2006年，批準(zhǔn)新增建筑用地有了大幅的上漲。二、供給方式和結(jié)構(gòu)變化2004年以來(lái)，我國(guó)土地市場(chǎng)的市場(chǎng)化不斷提高，通過(guò)招拍掛方式出讓土地在出讓土地總量中所占份額越來(lái)越高。而且在這4年間，通過(guò)招拍掛方式成交土地的增幅也是逐年上漲。由此可以反映出，土地市場(chǎng)更加趨向于市場(chǎng)化，土地供給市場(chǎng)化的步伐很快。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖5 2004~2007全國(guó)招牌掛土地占出讓土地比例從具體供給結(jié)構(gòu)的變化上來(lái)看，各年份各地區(qū)之間也存在著差別。同年，基本上實(shí)現(xiàn)了凡應(yīng)招拍掛出讓的土地都實(shí)行了招拍掛。從區(qū)域性的角度來(lái)看，北京等地經(jīng)營(yíng)性用地遺留問(wèn)題處理力度大。山東、浙江等一些地方已經(jīng)開(kāi)始對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的工業(yè)用地等也實(shí)行招拍掛出讓。同2005年相比，在2007年，隨著政府政策的出臺(tái)，用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的比例與2005年相比有所提高，而且用于普通商品住宅和經(jīng)濟(jì)實(shí)用房的土地比例有所提高。三、2008～2010年土地供給預(yù)測(cè)土地供給受國(guó)家政策影響較大。進(jìn)入2008年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)又再次下發(fā)通知，對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行了規(guī)范。這次調(diào)控緊扣土地源頭，對(duì)實(shí)行“圈地”政策的開(kāi)發(fā)商造成很大影響。新政的明確方向是提高建設(shè)用地利用效率，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用成為土地在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的角色定位。根據(jù)規(guī)定，土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按