【正文】 攣駘賽澇鈧籜軍驢該。浹繢膩叢著駕驃構碭湊農(nóng)瑤帳結駁噴。其他建設用地 公頃（ 萬畝） ，占建設用地的 %。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱隸驅訛。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓棧馴嘆。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩賂馱見。已探明煤炭總儲量 億噸，青紅砂石 億立方米，石灰石 1億噸，陶土 1000 萬噸，開發(fā)前景十分廣闊。第三節(jié) 本輪規(guī)劃中期評估一、規(guī)劃指標執(zhí)行情況（一）耕地和基本農(nóng)田保護指標耕地保有量本輪規(guī)劃到 2020 年全縣耕地保有量 公頃（ 萬畝） ，2022 年全縣實有耕地 公頃（ 萬畝） ，較規(guī)劃目標少 公頃（ 萬畝） ，規(guī)劃目標完成率為 %。基本農(nóng)田保護面積本輪規(guī)劃到 2020 年全縣基本農(nóng)田保護面積不低于 公頃（ 萬畝） ，2022 年全縣實有基本農(nóng)田 公頃（ 萬畝） ，較規(guī)劃目標多 公頃（ 萬畝） 。土地整治補充耕地本輪規(guī)劃到 2020 年全縣通過土地整治補充耕地不少于 公頃（ 萬畝） ，2022－2022 年全縣通過土地整治實際補充耕地 公頃（ 萬畝） ，超出規(guī)劃目標 公頃（ 萬畝） 。（二）建設用地指標建設用地總量指標本輪規(guī)劃到 2020 年全縣建設用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別不突破 公頃（ 萬畝） 、 公頃（ 萬畝） 、 公頃（ 萬畝） ，2022 年全縣建設用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別為 公頃（ 萬畝） 、 公頃（ 萬畝） 、 公頃（ 萬畝） ，未突破規(guī)劃確定的目標。建設用地增量指標本輪規(guī)劃到 2020 年全縣新增建設用地、新增建設占用農(nóng)用地、新增建設占用耕地分別為 公頃（ 萬畝） 、 公頃（ 萬畝） 、 公頃（ 萬畝） ，2022－2022 年全縣新增建設用地、新增建設占用農(nóng)用地、新增建設占用耕地分別為 公頃（ 萬畝） 、 公頃（ 萬畝） 、 公頃（ 萬畝） ，未突破規(guī)劃確定的目標。（三）土地節(jié)約集約利用程度本輪規(guī)劃到 2020 年全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地為 100 平方米，2022 年全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地6 / 37為 52 平方米，未突破規(guī)劃確定的目標。全縣單位國內生產(chǎn)總值建設用地從“十二五”初的 畝/億元下降到 1651 畝/億元，下降了 畝/億元，下降率為 %，完成了上級下達的目標。二、本輪規(guī)劃布局實施情況（一）本輪規(guī)劃調整修改情況規(guī)劃實施至 2022 年，因本輪規(guī)劃的新增建設用地空間布局已經(jīng)無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展建設需要，白水縣對縣級規(guī)劃修改 1 次，涉及城關街道辦、雷牙鎮(zhèn)、林皋鎮(zhèn)、馮雷鎮(zhèn)，規(guī)劃修改面積 公頃（ 萬畝） 。（二）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點開展情況規(guī)劃實施至 2022 年，全縣共申報城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目 3 個，涉及面積 公頃（ 萬畝） ，已實施完成 %；申報工礦廢棄地復墾利用試點項目 1 個，涉及面積 公頃（ 萬畝） ，已實施完成并通過驗收。三、規(guī)劃實施效益評價（一）社會效益本輪規(guī)劃的實施，在經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求量快速增長、土地供給約束力度日益加大的形勢下，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，落實土地用途管制，妥善處理保障發(fā)展與保護資源的關系，有效緩解了經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求快速增長與土地供給約束日益加大的矛盾，在保護耕地和基本農(nóng)田，確保糧食安全和社會穩(wěn)定，保障發(fā)展，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，提高了社會公眾依規(guī)劃用地的意識，規(guī)劃的法律地位、調控作用和在土地管理中的龍頭作用得到體現(xiàn)，有力地促進了白水縣經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。（二）經(jīng)濟效益本輪規(guī)劃實施以來，全縣土地綜合生產(chǎn)水平明顯提高。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕繭餛綾。開展水保生態(tài)工程建設，治理水土流失面積 414 平方公里，占全縣水土流失面積的%，土地生態(tài)環(huán)境得到進一步改善。四、規(guī)劃實施面臨的主要問題（一）新增建設用地布局與項目用地需求在空間上存在差異本輪規(guī)劃基期年為 2022 年，實施 9 年來，白水縣經(jīng)濟社會發(fā)展在新舉措、新要求、新目標、新思路的指引下，更加強調加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，經(jīng)濟增長的立足點由擴大增量用地轉移到提高質量和效益上來，本輪規(guī)劃所確定的一些發(fā)展目標等已經(jīng)無法滿足全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，導致新增建設用地布局與項目用地需求在空間上存在差異。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館煒餓紓。癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢釵餑鬢。同時耕地后備資源緊張，土地整治補充耕地壓力逐年加大。（四）建設用地指標不足規(guī)劃實施 9 年來，全縣建設用地總規(guī)模為 公頃（ 萬畝） ，占規(guī)劃確定指標%，已接近規(guī)劃目標臨界值，剩余的建設用地指標已不能滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求，建設用地供需矛盾突出。第四節(jié) 規(guī)劃調整完善的新形勢一、國家政策對土地利用總體規(guī)劃調整完善提出了新要求黨的十八大、十八屆三中全會和中央一系列會議，對嚴格土地管理特別是進一步從嚴保護耕地、大力推進節(jié)約集約用地、切實維護群眾合法權益等方面提出了新的更高要求。國務院在研究農(nóng)村土地制度改革試點工作時明確要求，進一步強化土地利用規(guī)劃管理和用途管制，依據(jù)二次土地調查成果，盡快完成各級土地利用總體規(guī)劃的調整完善工作。二、 “十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃對土地利用總體規(guī)劃調整完善提出了新要求本輪土地利用總體規(guī)劃實施以來，在堅守耕地保護紅線、推進節(jié)約集約用地、保護改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎琿餌飫。國土資源是生態(tài)文明建設的物質基礎、空間載體和構成要素，要結合規(guī)劃調整完善，統(tǒng)一部署，分步推進，優(yōu)先劃定生態(tài)保護紅線。要以資源環(huán)境承載力評價為基礎，加強與新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)體系、生態(tài)環(huán)境等相關規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃的協(xié)調銜接，認真實施國家主體功能區(qū)環(huán)境政策，引導人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較高的區(qū)域集聚，各項建設要避讓優(yōu)質耕地、河道灘地、優(yōu)質林地，嚴格保護河流、湖泊、山巒、草原及自然保護區(qū)等自然生態(tài)用地，合理安排生態(tài)退耕，保障重要生態(tài)屏障建設用地。8 / 37第三章 規(guī)劃調整完善目標第一節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展目標依據(jù)《白水縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》 ， “十三五”期間，重點打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級重點工業(yè)園區(qū)、4A 級旅游景區(qū)。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審慶飼頗。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲覬飾瓊。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬謾鷓餞險。優(yōu)化調整耕地和基本農(nóng)田布局，保證耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質量有提高。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪礬飲熱。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，堅持節(jié)約集約優(yōu)先戰(zhàn)略，通過存量建設用地整理開發(fā)“挖潛增效”、批而未供土地“減量加速”、城鎮(zhèn)低效用地“ 再次開發(fā)”等措施，通過內涵挖潛，全面提升節(jié)約集約用地水平，滿足建設用地的需求；通過規(guī)劃引導和管控，實現(xiàn)工業(yè)向以白水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為主的工業(yè)園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)及中心村集中，住宅向社區(qū)集中，最大限度地發(fā)揮集聚經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟效益，提高土地利用效應，進一步實現(xiàn)節(jié)約集約利用土地。三、生態(tài)文明建設目標立足生態(tài)保護、健康發(fā)展的理念，堅持預防為主，防治結合的方針，根據(jù)區(qū)域自然環(huán)境特點，劃定白水縣重點生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)紅線，范圍包括方山森林公園、鐵牛河水庫及白水河、洛河沿線等，最大限度地減輕建設對資源環(huán)境的破壞，保障生態(tài)屏障用地的安全。第三節(jié) 規(guī)劃調整目標一、耕地和基本農(nóng)田保護目標到 2020 年，全縣耕地保有量不低于 公頃（ 萬畝） ；規(guī)劃期內，基本農(nóng)田保護面積不低于 公頃（ 萬畝） 。二、建設用地控制目標9 / 37（一）建設用地總量指標到 2020 年，全縣建設用地總規(guī)?？刂圃? 公頃（ 萬畝）以內，其中城鄉(xiāng)建設用地控制在 公頃（ 萬畝）以內，城鎮(zhèn)工礦用地控制 公頃（ 萬畝）以內。（二）建設用地增量指標到 2020 年，全縣新增建設用地、新增建設占用農(nóng)用地、新增建設占用耕地分別控制在 公頃（ 萬畝） 、 公頃（ 萬畝） 、 公頃（ 萬畝）以內。其中2022－2020 年凈新增建設用地 公頃（ 萬畝） ，通過復墾存量建設用地新增建設用地 公頃（ 萬畝） 。三、土地整治目標到 2020 年，通過土地整治補充耕地義務量不低于 公頃（ 萬畝） ，通過土地整治補充耕地任務量不低于 公頃（ 萬畝） ，其中 2022－2020 年全縣通過土地整治補充耕地義務量不低于 公頃（ 萬畝） ，2022－2020 年全縣通過土地整治補充耕地任務量不低于 公頃（ 萬畝） 。四、節(jié)約集約用地目標到 2020 年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 95 平方米以內。2020 年森林覆蓋率達到 %以上。（白水縣規(guī)劃控制指標詳見附表 1）10 / 37第四章 土地利用結構調整第一節(jié) 農(nóng)用地由 2022 年的 公頃（ 萬畝）調整到 2020 年的 公頃（ 萬畝） ，占土地總面積比重由 2022 年的 %調整到 2020 年的 %。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞韜瞇誼饗橋。規(guī)劃期內，耕地凈減少 公頃（ 萬畝） 。二、園地由 2022 年的 公頃（ 萬畝）調整到 2020 年的 公頃（ 萬畝） ，占農(nóng)用地比重由 2022 年的 %調整到 2020 年的 %。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢紋飆曖。規(guī)劃期內，林地凈增加 公頃（ 萬畝） 。四、牧草地由 2022 年的 公頃（ 萬畝）調整到 2020 年的 公頃（ 萬畝） ，占農(nóng)用地比重由 2022 年的 %調整到 2020 年的 %。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺術颶摜。規(guī)劃期內，其他農(nóng)用地凈減少 公頃（ 萬畝） 。第二節(jié) 建設用地由 2022 年的 公頃（ 萬畝）調整到 2020 年的 公頃（ 萬畝） ，占土地總面積比重由 2022 年的 %調整到 2020 年的 %。轉厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷劑颮掃。規(guī)劃期內，城鄉(xiāng)建設用地凈增加 公頃（ 萬畝） 。（一）城鎮(zhèn)用地由 2022 年的 公頃（ 萬畝）調整到 2020 年的 公頃（ 萬畝） ，占城鄉(xiāng)建設用地比重由 2022 年的 %調整到 2020 年的 %。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞頓顰懌。規(guī)劃期內，農(nóng)村居民點用地凈減少 公頃（ 萬畝） 。（三）采礦用地由 2022 年的 公頃（ 萬畝）調整到 2020 年的 公頃（ 萬畝） ，占城鄉(xiāng)11 / 37建設用地比重由 2022 年的 %調整到 2020 年的 %?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡趨顥冪。規(guī)劃期內，其他獨立建設用地增加 公頃。二、交通水利用地由 2022 年的 公頃（ 萬畝）調整到 2020 年的 公頃（ 萬畝） ，占建設用地比重由 2022 年的 %調整到 2020 年的 %。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰繳顢屜。規(guī)劃期內，其他建設用地凈增加 公頃（ 萬畝） 。第三節(jié) 其他土地由 2022 年的 公頃（ 萬畝）調整到 2020 年的 公頃（ 萬畝） ，占土地總面積比重由 2022 年的 %調整到 2020 年的 %。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃頎濼額姍。規(guī)劃期內，水域面積凈減少 公頃。二、自然保留地由 2022 年的 公頃（ 萬畝）調整到 2020 年的 公頃（ 萬畝） ，占其他土地比重由 2022 年的 %調整到 2020 年的 %。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫轉畬圖顓壢。規(guī)劃期內，通過合理調整耕地結構和布局，確保全縣耕地保有量不低于 公頃（ 萬畝） 。堅持從維護糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，嚴格控制耕地面積減少；充分發(fā)揮白水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利條件和產(chǎn)業(yè)特色，在有效保護現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下，穩(wěn)步對現(xiàn)狀耕地布局進行優(yōu)化，調整后的耕地保有量必須滿足上級規(guī)劃下達的指標。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇騎顆嘵。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達藥誣瀅穎訐。首先要為中心城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、重點鎮(zhèn)、重點基礎設施工程項目等建設留出必要的、合理的用地空間，與此同時把禁止建設區(qū)內質量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質量有提高。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁塵瑤鄲頷厙。其中南北部黃土臺塬區(qū)基本農(nóng)田面積 公頃（ 萬畝） ，占全縣基本農(nóng)田的 %；黃土梁塬區(qū)基本農(nóng)田面積 公頃（ 萬畝） ，占全縣基本農(nóng)田的 %。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍塊娛頻釁。白水縣劃定城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田 公頃（ 萬畝） ，占全域永久基本農(nóng)田的 %。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧驪癬韌螢頤剄。白水縣劃定全域永久基本農(nóng)田 公頃（ 萬畝） ，其中調入基本農(nóng)田 公頃（ 萬畝） ，核減調出基本農(nóng)田 公頃（ 萬畝） 。13 / 37基本農(nóng)田整備區(qū)劃定全縣劃定基本農(nóng)田整備區(qū) 公頃（ 萬畝） ，主要分布在史官鎮(zhèn)、北塬鎮(zhèn)、堯禾鎮(zhèn)，通過對區(qū)內土地進行開發(fā)整理復墾，提高質量后的優(yōu)質耕地劃入基本農(nóng)田整備區(qū)，具備補劃基本農(nóng)田條件的，優(yōu)先調整補充劃入基本農(nóng)田。（三）永久基本農(nóng)田保護紅線劃定為保障糧食安全底線，全縣劃定永久基本農(nóng)田 公頃（ 萬畝） ，主要集中分布在堯禾鎮(zhèn)、史官鎮(zhèn)、西固鎮(zhèn)、林皋鎮(zhèn)、雷牙鎮(zhèn)、北塬鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。（四）永久基本農(nóng)田保護紅線管制措施區(qū)內土地主要用作永久基本農(nóng)田和直接為永久基本農(nóng)田服務的農(nóng)田道路、 水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施；區(qū)內的一般耕地，應參照永久基本農(nóng)田管制政策進行管護。嚴禁占用區(qū)內永久基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設，禁止在永久基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動。規(guī)劃期內需要實施但目前難以確定的交通、水利、能源、防災救災、社會公益、新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)設施、省重大產(chǎn)業(yè)項目及其他符合國家和省的相關文件規(guī)定的建設項目，如需占用永久基本農(nóng)田，在不突破基本農(nóng)田保護面積的前提