【正文】 統(tǒng)籌、海陸一體化的發(fā)展。在把珠江三角洲地區(qū)建設成為引領中國參與世界經(jīng)濟競爭的核心區(qū)域的同時，合理開發(fā)廣東省東西兩翼和北部山區(qū)，促進省內(nèi)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持海陸國土協(xié)同開發(fā)、統(tǒng)籌布局，培育海洋國土在生產(chǎn)空間的經(jīng)濟增長功能、在生活空間的社會發(fā)展功能、在生態(tài)空間的環(huán)境改善功能，促進沿海地區(qū)生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間的和諧、互動發(fā)展。l 國土質(zhì)量優(yōu)化。把提高空間利用效率和質(zhì)量作為交通設施、能源和水供給、環(huán)境污染治理等基礎設施體系建設的著眼點和落腳點，同時，基礎設施的建設規(guī)模和布局要同人口發(fā)展和經(jīng)濟規(guī)模相協(xié)調(diào)，避免超標準或重復建設。到年，保證率供水量達到億噸，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由提高到以上，工業(yè)水重復利用率達左右。全省建成公路通車總里程達到萬公里。[] 國土開發(fā)前景展望經(jīng)過年的國土開發(fā)，廣東省將建設成為：l 人居環(huán)境和投資環(huán)境俱佳的區(qū)域。人口和產(chǎn)業(yè)將進一步向廣東省集聚，現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)的集聚程度、資金和技術(shù)密集型產(chǎn)品出口規(guī)模均在全國名列前茅，廣東省成為全國國土空間利用效率最高的省份之一。國土開發(fā)強度得到合理控制，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間質(zhì)量同步提升；生物多樣性得到切實保護，生態(tài)系統(tǒng)安全保障程度明顯提高；主要污染物排放得到有效控制，水、空氣、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；海陸統(tǒng)籌開發(fā)跨上一個新臺階，海洋國土可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。廣東省在實踐科學發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展道路、構(gòu)建和諧社會、建設生態(tài)文明等方面，走在全國的前列。基本形成由國家層面主體功能區(qū)為主體、由省級層面的國土綜合功能區(qū)為補充，覆蓋全部國土空間的產(chǎn)業(yè)分布格局、城市化格局、生態(tài)屏障格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地格局?！肮ぷ髟谄髽I(yè)、生活在社區(qū)”的國土利用分異全面顯現(xiàn)，農(nóng)村居民點和農(nóng)村基礎設施、公共服務設施的建設得到適度集中和集約布局。l 高效集約、安全友好的國土資源利用體系。國土資源支撐綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)產(chǎn)品、環(huán)境友好型的工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力得到增強?？臻e地、廢棄地等國土資源浪費現(xiàn)象已經(jīng)杜絕，以工業(yè)開發(fā)為主的開發(fā)區(qū)的建筑密度和容積率有顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地的成塊連片已具規(guī)模。依法行政、依規(guī)劃行政在國土開發(fā)和管理中得到全面貫徹執(zhí)行。上下游之間、生態(tài)屏障圈與城市核心區(qū)之間的生態(tài)補償機制已經(jīng)形成，區(qū)域間的互動合作機制取得實效。運用計算機技術(shù)管理國土規(guī)劃、運用遙感手段開展國土規(guī)劃實施狀況的動態(tài)監(jiān)測，并進行規(guī)劃方案的階段評估和適時修訂，為廣東省現(xiàn)代化建設進程中決策和管理科學化提供有力的支撐。建構(gòu)廣東省國土開發(fā)的總體格局，是以實現(xiàn)國土合理開發(fā)和高效利用為目標，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，確定國土功能區(qū)、優(yōu)化重點開發(fā)軸帶，統(tǒng)籌海陸開放空間，形成廣東省功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢突出、疏密有致、海陸一體、合作共贏的國土開發(fā)新格局。1 考慮到與主體功能區(qū)的銜接，國土綜合功能區(qū)的劃分借鑒了主體功能區(qū)的劃分指標，劃分的優(yōu)化提升區(qū)可以作為主體功能區(qū)中優(yōu)化開發(fā)區(qū)劃分時的參考，重點發(fā)展區(qū)和適度發(fā)展區(qū)可以作為重點開發(fā)區(qū)劃分時的參考，生態(tài)優(yōu)先區(qū)可以作為限制開發(fā)區(qū)劃分時的參考，優(yōu)化發(fā)展區(qū)可以作為優(yōu)化開發(fā)區(qū)或者重點開發(fā)區(qū)劃分時的參考，綜合發(fā)展區(qū)總體可以作為限制開發(fā)區(qū)劃分時的參考，其中部分地區(qū)也可作為重點開發(fā)區(qū)劃分時的參考。包括珠江三角洲（核心）優(yōu)化提升區(qū)。包括珠江三角洲（外圍）優(yōu)化發(fā)展區(qū)。包括潮州、汕頭和揭陽（粵東沿海）重點發(fā)展區(qū)和湛江、茂名（粵西沿海）重點發(fā)展區(qū)。包括韶關(guān)、汕尾和陽江個適度發(fā)展區(qū)。包括粵西、粵北和粵東個綜合發(fā)展區(qū)。包括北部生態(tài)優(yōu)先區(qū)和汕頭市的南澳島。優(yōu)化發(fā)展類國土綜合功能區(qū)珠江三角洲（外圍）優(yōu)化發(fā)展區(qū)廣州市的花都區(qū)、增城市、從化市，佛山市的三水區(qū)、高明區(qū)，江門市的臺山市、開平市、鶴山市、恩平市，肇慶市的鼎湖區(qū)、端州區(qū)、高要市、四會市，惠州市的惠城區(qū)、惠陽區(qū)、博羅縣、惠東縣，河源市的源城區(qū)，清遠市的清城區(qū)，云浮市的云城區(qū)。重點發(fā)展類國土綜合功能區(qū)潮汕揭（粵東沿海）重點發(fā)展區(qū)汕頭市區(qū)，揭陽市的榕城區(qū)、揭東區(qū)、普寧市、惠來縣和潮州市，共個區(qū)縣市。共個區(qū)縣市。汕尾適度發(fā)展區(qū)汕尾市城區(qū)、海豐縣和陸豐市個區(qū)縣市。綜合發(fā)展類國土綜合功能區(qū)粵西綜合發(fā)展區(qū)湛江市的遂溪縣、徐聞縣、廉江市、雷州市，茂名市的高州市、化州市，陽江市的陽春市。粵北綜合發(fā)展區(qū)清遠市的佛岡縣、清新區(qū)、英德市，肇慶市的廣寧縣、德慶縣，惠州市的龍門縣，云浮市的新興縣、云安縣、羅定市?；洊|綜合發(fā)展區(qū)汕尾市的陸河縣，揭陽市的揭西縣，梅州市的梅江區(qū)、梅縣、大埔縣、豐順縣、五華縣和河源市的紫金縣，共區(qū)縣。共個縣市表 廣東省國土綜合功能區(qū)初步統(tǒng)計（年）功能區(qū)土地面積常住人口萬比重（）萬人比重（）億元比重（）珠三角優(yōu)化提升區(qū) 珠三角優(yōu)化發(fā)展區(qū) 兩翼沿海重點發(fā)展區(qū) 韶汕陽適度發(fā)展區(qū) 綜合發(fā)展區(qū) 生態(tài)優(yōu)先區(qū) [] 國土綜合功能區(qū)空間調(diào)控目標l 總體調(diào)控目標根據(jù)廣東省土地利用現(xiàn)狀分類系統(tǒng)，將廣東省國土空間劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)復合空間、生活與工業(yè)生產(chǎn)空間、生態(tài)空間三大類。根據(jù)廣東省未來年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，在集約、高效利用土地資源的前提下，為滿足人口集聚和經(jīng)濟發(fā)展的需求，近期可適度增加生活與工業(yè)生產(chǎn)空間的比重。遠期，應主要通過完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代和顯著提高用地產(chǎn)出效率來實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)復合空間包括耕地和園地，生態(tài)空間包括林地、草地和未利用土地，其余為生活與工業(yè)生產(chǎn)空間。也是我國產(chǎn)業(yè)層次和服務功能高、區(qū)域和城市人居環(huán)境優(yōu)、基礎設施供給和公共安全體系健全的城市群地區(qū)。為此，要加快勞動密集型加工業(yè)向資金密集型、技術(shù)密集型加工業(yè)轉(zhuǎn)變，要在加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時提高現(xiàn)代服務業(yè)的比重和水平，要著力整合和提升利用兩種資源和兩種市場的門戶功能。為此，要進一步改善投資環(huán)境，提高區(qū)域性交通通訊服務、能源和供水、環(huán)境治理等基礎設施建設的現(xiàn)代化程度，加大土壤污染治理力度，；要高度重視區(qū)域公共安全和應急體系的建設；逐步恢復農(nóng)田、林地、水系等生態(tài)系統(tǒng)，率先打造區(qū)域城市社區(qū)一體化的面向居民生活服務的生態(tài)網(wǎng)絡系統(tǒng)，優(yōu)化人居環(huán)境。為此，要加強內(nèi)部城市間發(fā)展的空間整合，推進廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴新區(qū)建設,打造粵港澳服務貿(mào)易自由化的示范區(qū),使之成為推動粵港澳三地服務貿(mào)易自由化的重要引擎，以加快粵港澳空間開發(fā)的一體化進程。[] 珠江三角洲（外圍）優(yōu)化發(fā)展區(qū)該區(qū)域的國土功能定位是：全省人口產(chǎn)業(yè)持續(xù)集聚、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、生產(chǎn)生活生態(tài)大空間統(tǒng)籌建設的先行區(qū)，也是珠江三角洲（核心）區(qū)功能疏散、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和空間拓展的主要承載區(qū)。（）在有選擇地承接核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，積極接納核心區(qū)功能提升過程中的輻射與帶動作用，發(fā)展以核心區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)為依托的先進制造業(yè)以及為核心區(qū)先進制造業(yè)進行配套的加工工業(yè)。通過提高農(nóng)業(yè)的集約化、設施化和現(xiàn)代化程度，發(fā)展集約、高效的都市農(nóng)業(yè)；加強綠地保護工程，建立生態(tài)屏障帶，約束生產(chǎn)空間和生活空間的無序蔓延，維護整個珠江三角洲自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供國土空間基礎。為此，（）要加快粵東參與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設、粵西參與環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)建設的步伐，推進廣東省國土空間開發(fā)戰(zhàn)略融入國家戰(zhàn)略的實施。（）要統(tǒng)籌兩翼沿海區(qū)域的重工業(yè)基地建設與輕工業(yè)、城鎮(zhèn)工業(yè)和內(nèi)陸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)及海洋經(jīng)濟的共同發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立支撐有力的配套服務體系。尤其要注重對近岸島嶼和海洋資源的保護，確保海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性不遭受破壞。l 粵東沿海要繼續(xù)發(fā)揮吸引外資的窗口功能，在優(yōu)化外源型經(jīng)濟的同時，發(fā)展壯大內(nèi)源型經(jīng)濟。合理開發(fā)南澳縣，嚴格保護島上及周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，加強南澎列島的海洋保護區(qū)建設。利用廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換的時機，依托當?shù)赝恋刭Y源優(yōu)勢，打造廣東省臨港型、資源型產(chǎn)業(yè)基地。[] 韶關(guān)汕尾陽江適度發(fā)展區(qū)該區(qū)域的國土功能定位是：廣東省國土開發(fā)重要的支撐點和經(jīng)濟增長級。l 韶關(guān)應建設成為北部工業(yè)經(jīng)濟中心城市和廣東省均衡發(fā)展的重要支撐點。保持適度的工業(yè)經(jīng)濟增長，協(xié)調(diào)城市工業(yè)發(fā)展與區(qū)域生態(tài)保護的關(guān)系，避免韶關(guān)工業(yè)化和城市化對北部生態(tài)屏障建設的不良影響。加強沿海公路、港口和快速鐵路等基礎設施建設，著力改善連接珠江三角洲和東西兩岸的交通運輸條件。[] 綜合發(fā)展區(qū)該區(qū)域的國土功能定位為：內(nèi)陸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、綠色生態(tài)空間、以及農(nóng)副產(chǎn)品和當?shù)刭Y源加工業(yè)復合型國土功能區(qū)。發(fā)展集約型的高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，通過規(guī)?；?jīng)營，形成優(yōu)勢商品農(nóng)業(yè)基地。著力協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)建設布局與綠色開暢空間的合理配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地功能同綠色生態(tài)空間功能的復合水平。利用當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品資源、生物資源和礦產(chǎn)資源，發(fā)展加工工業(yè)；在接近兩翼沿海重點發(fā)展區(qū)域的地區(qū)，依托兩翼重化工業(yè)基地，適度發(fā)展鋼鐵和石化下游產(chǎn)品的深加工工業(yè)。為此，要加強生態(tài)保護和建設，以生態(tài)林建設為抓手，通過實施珠江三角洲及港澳地區(qū)水源保護工程，改善水源涵養(yǎng)地的生態(tài)環(huán)境。 形成國土開發(fā)的點軸系統(tǒng)，打造國土空間的基本架構(gòu)按照有利于提高國土空間競爭力、建立高效國土，有利于協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、打造均衡國土，有利于統(tǒng)籌人與資源環(huán)境的關(guān)系、形成和諧國土的目標要求，在全國國土開發(fā)總體架構(gòu)下，將全省各國土功能區(qū)結(jié)點、連線、成帶，構(gòu)筑國土開發(fā)的點軸系統(tǒng)，形成“中心網(wǎng)絡、圈層拓展、軸線輻射、增長極化”的國土空間結(jié)構(gòu)的演進路徑，打造“一核、兩軸、三區(qū)、多點”的國土空間開發(fā)基本格局。作為結(jié)合部的核心——珠江三角洲地區(qū)具有全國國土開發(fā)架構(gòu)和全國城鎮(zhèn)體系一級節(jié)點（樞紐）的地位。圖 全國三大優(yōu)化開發(fā)區(qū)域由廣東省“粵東珠江三角洲粵西”組成的沿海地段、由“珠江三角洲韶關(guān)”組成的京廣南端，是我國沿海與京廣兩大發(fā)展主軸的重要組成部分（見圖）。以南嶺水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護為主體功能的生態(tài)屏障建設、以廣東農(nóng)作物生產(chǎn)為主體功能的食物安全保障基地建設，在全國生態(tài)安全屏障體系和全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局中，都占有突出的地位（圖）。“圈層拓展”：從珠江三角洲核心區(qū)域向外，功能呈圈層分異的空間形態(tài)?！拜S線輻射”：沿交通運輸通道，強化不同層級中心城市的對外輻射功能，密切城市區(qū)域間聯(lián)系，帶動國土整體開發(fā)利用?！霸鲩L極化”：在遠離集聚區(qū)和軸線的區(qū)域，培育形成若干個區(qū)域性中心城市，成為區(qū)域增長的極核，帶動區(qū)域性國土開發(fā)利用進程。圖 廣東省國土空間格局“兩軸”：重點打造濱海國土開發(fā)主軸，盡快把連接潮汕珠江三角洲湛茂區(qū)域的主軸建設成為我國沿海人口、產(chǎn)業(yè)城市集中程度高、發(fā)展水平好的國土開發(fā)軸段；積極培育廣韶國土開發(fā)副軸，努力協(xié)調(diào)沿軸線各地區(qū)國土功能建設和經(jīng)濟社會經(jīng)濟發(fā)展?！叭齾^(qū)”：積極培育潮汕都市區(qū)、湛茂都市區(qū)和韶關(guān)都市區(qū)，使之盡快發(fā)展成為具有較強競爭力的增長型區(qū)域。 統(tǒng)籌海陸國土資源，塑造新型國土空間建設海洋經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，提升海洋國土資源利用和海洋空間開發(fā)在廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，積極培育海洋國土功能區(qū)在生產(chǎn)空間的經(jīng)濟增長功能、在生活空間的社會發(fā)展功能、在生態(tài)空間的環(huán)境改善功能。堅持海陸國土協(xié)同開發(fā)、集中集約用海，促進沿海地區(qū)生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間的和諧、互動發(fā)展。增強海陸資源的互補性、產(chǎn)業(yè)的互動性和經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)性，培育和建設具有地方特色的海洋產(chǎn)業(yè)集群和臨海型經(jīng)濟體系。合理發(fā)展化工、石油、電力、鋼鐵、造船等重化工產(chǎn)業(yè),構(gòu)建區(qū)際分工協(xié)作、空間集約化利用、海陸相互促進的濱海藍色產(chǎn)業(yè)帶。嚴格按照海洋功能區(qū)劃的要求確定岸線使用途徑，綜合考慮重大國土開發(fā)工程的區(qū)位選擇，注重安排公共服務、生態(tài)保護和生活休閑等岸線使用功能的協(xié)調(diào)，以藍色國土空間有序開發(fā)和資源集約利用促進廣東省的現(xiàn)代化建設。根據(jù)不同海岸功能區(qū)和生態(tài)功能，設立環(huán)保準入門檻，沿海開發(fā)建設項目一律要開展環(huán)境影響評價，嚴禁對海洋生態(tài)產(chǎn)生破壞作用的開發(fā)項目建設布局。進一步優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強海洋經(jīng)濟實力，使海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全省國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值的比重不斷提升。近期，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到以上，近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率達到以上。遠期，穩(wěn)定推進藍色國土空間開發(fā)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，海洋經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比例不斷增大，海域環(huán)境惡化趨勢得到遏制，珍稀海洋生物、深水港灣和灘涂等海洋資源得到有效保護，海洋災害監(jiān)控體系建立，實現(xiàn)海洋強?。▓D）。按照海洋功能區(qū)劃，統(tǒng)籌近岸海域資源利用，協(xié)調(diào)珠江三角洲與東西兩翼海洋經(jīng)濟發(fā)展重點。圍繞沿岸港口及臨港工業(yè)建設，加快以珠江口、廣州港、深圳銅鼓和湛江萬噸級為重點的航道工程建設。嚴格保護和恢復關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)和重要生物資源，重點加強珠江口附近海域環(huán)境綜合治理，進行河口、紅樹林等關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)恢復工程。圖 廣東省海岸帶及鄰近海域綜合開發(fā)分區(qū)海島及近海海域開發(fā)區(qū)。通過政策引導，規(guī)范社會資本參與海島開發(fā)。加強海洋自然保護區(qū)以及小島周邊海洋環(huán)境的保護。積極參與國家在南海的油氣資源勘探和開發(fā),發(fā)展油氣化工和深加工產(chǎn)業(yè)；以養(yǎng)殖、深加工為主,鼓勵外海捕撈,提升海洋水產(chǎn)業(yè)；積極推動臨海國家的經(jīng)濟合作，開展海洋資源共同保護，共同開發(fā)。[] 與港澳的合作關(guān)系大珠三角地區(qū)的發(fā)展定位是：亞洲區(qū)域經(jīng)濟核心，世界經(jīng)濟體系的重要增長極，全球最繁榮、最具活力的經(jīng)濟中心之一，也是泛珠三角地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系的樞紐、現(xiàn)代服務業(yè)中心和我國先進制造業(yè)基地。圖 大珠三角一體化示意圖[] 泛珠三角地區(qū)合作3 泛珠三角地區(qū)是指由廣東、福建、江西、廣西、海南、四川、云南、貴州、湖南等9個省區(qū)，加上香港和澳門形成的經(jīng)濟合作區(qū)域，簡稱“9+2”。要著力培育珠江三角洲地區(qū)的門戶功能，依托大珠三角地區(qū)，建設人流和物流樞紐、信息技術(shù)和金融中心、展示交流平臺等合作網(wǎng)絡中心，打造引領泛珠三角地區(qū)發(fā)展的強大引擎。（）加強交通運輸通道的統(tǒng)籌布局，建設港珠澳跨海大橋、瓊州海峽跨海公路通道工程等省際海上高速通道，溝通珠江水系，整合海港與空港資源。（）以國土資源交流為切入點，密切區(qū)域國土開放合作關(guān)系。[] 重點地域空間整合加快泛珠三角地區(qū)框架下的次區(qū)域合作。重點地域的空間整合包括：大珠三角地區(qū)、環(huán)北部灣地區(qū)、西江經(jīng)濟帶、粵閩經(jīng)濟區(qū)、粵湘地區(qū)等（圖）。第三章 提升核心區(qū)域——珠三角珠三角是我國國土開發(fā)強度、人口產(chǎn)業(yè)集聚程度和經(jīng)濟社會發(fā)展水平最