【正文】 的銜接協(xié)調(diào)加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及交通、水利、能源、旅游、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、教育等各 類專項(xiàng)規(guī)劃在用地規(guī)模、時(shí)序、范圍、布局等方面的銜接和協(xié)調(diào)。第三節(jié) 規(guī)劃主要目標(biāo)一、土地利用目標(biāo)2020 年全市耕地保有量保持在 50877 公頃（ 萬畝）以上，其中2022 年全市耕地保有量保持在 50168 公頃（ 萬畝）以上；規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 45291 公頃（ 萬畝）以上；確保基本農(nóng)田面積不減少， 質(zhì)量有提高。20222020 年新增建設(shè)用地占用耕地面積不超 過 5449 公頃，通 過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地 5449 公頃，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。全市規(guī)劃整理開發(fā)農(nóng)用地、其他土地 5449 公頃以上，完成省下達(dá)補(bǔ)充耕地任務(wù)；規(guī)劃2022 年前建成 10093 公頃現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和產(chǎn)出效益。三、城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化目標(biāo)2020 年全市城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的比重由 2022 年的59％提高到 70％，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的舊村莊用地調(diào)整為城鎮(zhèn)用地；農(nóng)村居民點(diǎn)用地比重相應(yīng)降低，由 2022 年的 41％降低到 2020 年的 30％。統(tǒng)籌兼顧中心城區(qū)和外圍潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)、澄海區(qū)和南澳縣的建設(shè)用地。嚴(yán)控城鎮(zhèn)工礦用地?zé)o序擴(kuò)張，2020 年人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 84平方米以內(nèi)，明顯低于全?。?18 平方米）的平均水平。五、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)加強(qiáng)造林綠化，保護(hù)好生態(tài)公益林。加大濕地的保護(hù)力度，實(shí) 施廣東南澳候鳥省級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)優(yōu)先工程、河溪鳥11 / 62類自然保護(hù)區(qū)鳥類監(jiān)測(cè)及棲息地恢復(fù)工程、汕頭紅樹林恢復(fù)工程、翠湖自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)基地工程等。2020 年全市農(nóng)用地面積 133478 公頃，比 2022 年增加 1204 公頃，占全市土地總面積的 ％，增加 ％；建設(shè)用地規(guī)模 70500 公頃，比 2022 年增加 14064 公頃，占土地總面積的 ％，提高 ％；其他土地減少到 21547 公頃，比 2022 年減少 14582 公頃，占全市總面積的比重為 ％，減少 ％（詳見附表 2）。2020 年全市耕地面積 50877 公頃（其中可調(diào)整地類 13093 公頃），比 2022 年減少 2267 公頃；園地面積 11223 公頃（未包含可調(diào)整園地7377 公頃），比 2022 年增加 611 公頃；林地面積 51500 公頃，比 2022 年增加 560 公頃；牧草地面積保持 37 公頃；其他農(nóng)用地面積為 19841 公頃（未包含可調(diào)整養(yǎng)殖水面 5716 公頃），比 2022 年增加 2300 公頃。保障汕頭市現(xiàn)代化深水大港及配套設(shè)施、干線公路網(wǎng)、 鐵路與公路運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)的用地。規(guī)劃期內(nèi)，為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展要求，需適當(dāng)增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地，合理調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地占土地總面積的比重從 2022 年的 ％增加到 ％。其中自然保留地面積 4919 公頃，減少 5463 公頃，水域面積 16628 公頃，減少 9119 公頃。利用韓江、榕江、練江各河口三角洲自然分隔格局，以及瀕臨南海的有利條件，構(gòu)建“山水相間，城海相依” 的生態(tài)格局，營(yíng)造“ 山青、水綠、城美、海 藍(lán)”的環(huán)境。確保具有優(yōu)良生態(tài)功能的林地、園地、江河水域和自然保留地占全市面積 40％以上。逐步建立類型齊全、布局合理、管理完善的自然保護(hù)區(qū)體系，自然保護(hù)區(qū)和森林公園面積占全市土地面積達(dá)到 15％左右。優(yōu)先劃定全市基本農(nóng)田保護(hù)面積 45291 公頃，占全市耕地保有量的％。為確?；巨r(nóng)田面積不減少，質(zhì) 量有提高，布局更集中，全市劃定三大片基本農(nóng)田集中區(qū)面積約 20500 公頃，占基本農(nóng)田面積近一半。二、榕江下游南岸片主要分布于潮陽(yáng)區(qū)的金灶、關(guān)埠、西臚、河溪等鎮(zhèn)，片區(qū)面積約 6000公頃。三片基本農(nóng)田集中區(qū)地處韓江、榕江、練江沖積平原，土壤肥沃、灌溉方便、耕作條件優(yōu)良，均是優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，是保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。在用地安排上對(duì)國(guó)家及省重點(diǎn)的交通、水利、能源、 環(huán)保等工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以保障?！肪W(wǎng)建設(shè) 完善全市干 線公路網(wǎng)和公路運(yùn) 輸樞紐站場(chǎng)建設(shè)?！F路網(wǎng)及站場(chǎng)建設(shè) 保障廈（門）深（圳）客運(yùn)專線鐵路汕頭段及16 / 62站場(chǎng)、廣梅汕鐵路擴(kuò)能工程及廈深鐵路進(jìn)汕頭站聯(lián)絡(luò)線及配套工程等項(xiàng)目的建設(shè)。建立完善的防災(zāi)減災(zāi)體系和合理的水資源管理體系，加快潮陽(yáng)區(qū)、南澳縣引韓供水工程建設(shè)等。積極發(fā)展風(fēng)能發(fā)電，加快南澳縣、濠江區(qū)（廣澳）、潮南區(qū)（成田）等風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的擴(kuò)容和續(xù)建；規(guī)劃建設(shè)一批 220 千伏、110千伏輸變電網(wǎng)和城鄉(xiāng)低壓配電網(wǎng)的改造。規(guī)劃城鎮(zhèn)用地重點(diǎn)保證中心城區(qū)和潮陽(yáng)、潮南、澄海三個(gè)副中心城區(qū)。工業(yè)用地向省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園集聚。第五節(jié) 拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間創(chuàng)新用地管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)其他土地和廢棄地開發(fā)為建設(shè)用地的政策引導(dǎo)。新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地要充分利用低丘、臺(tái)地。在農(nóng)用地安排上，除了加強(qiáng)耕地保護(hù)外，要保證具有優(yōu)良生態(tài)功能的林地和園地面積有所增加。18 / 62第六章 土地利用區(qū)域調(diào)控第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)根據(jù)汕頭市自然地理環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以區(qū)（縣）行政區(qū)域?yàn)閱挝?，將全市劃分為中心城區(qū)、西翼潮陽(yáng)—潮南區(qū)、東翼澄海區(qū)、南澳海島區(qū)四個(gè)綜合區(qū)域。一、中心城區(qū)包括金平、龍湖、濠江三個(gè)區(qū)，地 處全市核心地帶。中心城區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)用地面積 16986 公頃，耕地面積 6597 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積 4598 公頃。根據(jù)汕頭市為廣東省副中心城市之一，粵東中心城市，海峽西岸南部主體城市的建設(shè)定位，經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市的新形勢(shì)，中心城區(qū)將發(fā)揮作為全市乃至粵東的商貿(mào)、金融、物流、文化、科技的中心作用。北岸老市區(qū)人口高度密集，可供開發(fā)用地不多。舊城改造要注意保持潮汕文化風(fēng)貌特色和建筑風(fēng)格。19 / 62水港區(qū)及配套工程。規(guī)劃期末耕地保有量保持在 6188 公頃以上，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于 3114 公頃，重點(diǎn)加強(qiáng)牛田洋片區(qū)、河浦街道沿江片區(qū)、新溪－外砂片區(qū)的耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)。二、西翼潮陽(yáng)—潮南區(qū)位于市域西南部，包括潮陽(yáng)、潮南兩區(qū)。該片區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)用地面積 86076 公頃，耕地面積 33515 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積34288 公頃。練江平原人口高度密集，城鄉(xiāng)建設(shè)用地密布，加上規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中，如總裝機(jī) 600 萬千瓦的華能海門發(fā)電廠、裝機(jī) 120 萬千瓦的豐盛電廠、海門港區(qū)華能煤炭中轉(zhuǎn)基地、國(guó)家級(jí)海門中心漁港，省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的海門片、潮南片，土地供需矛盾相當(dāng)突出。規(guī)劃期內(nèi)凈增建設(shè)用地規(guī)模將控制在 5761 公頃以內(nèi)，其中凈 增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在 4812 公頃以內(nèi)，規(guī)劃期末耕地保有量保持在 32201 公頃以上，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于 31039 公頃，20 / 62重點(diǎn)建設(shè)榕江下游南岸片區(qū)和練江中下游平原片區(qū)的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全區(qū)現(xiàn) 狀農(nóng)用地面積 21541 公頃，耕地面積 12549 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積 11765 公頃。近年來民營(yíng)工業(yè)發(fā)展迅速，成為全國(guó)主要的玩具生產(chǎn)和出口基地，榮獲“ 中國(guó)玩具工藝禮品城”稱號(hào)。堅(jiān)持土地節(jié)約集約利用，推進(jìn) 324 國(guó)道沿線城鄉(xiāng)連綿區(qū)的“ 三舊” 改造，強(qiáng)化東部耕地集中區(qū)的保護(hù)，并在東部沿海適當(dāng)圍海造地，破解土地供需矛盾，構(gòu)建節(jié)約集約用地示范區(qū)。規(guī)劃期末耕地保有量保持在12038 公頃以上，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于 10745 公頃，重點(diǎn)加強(qiáng)韓江三角洲東部沿海片區(qū)的耕地保護(hù)和現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。今后要加快城鄉(xiāng)污水處理和垃圾無害化處理，保護(hù)好韓江河道水質(zhì)，搞好城鄉(xiāng)和農(nóng)田綠化。規(guī)劃面積 平方公里 ?，2022 年戶籍人口 萬人。本分區(qū)海洋自然環(huán)境優(yōu)美，系華南沿海著名的濱海旅游勝地。21 / 62必須堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)的前提下適度開發(fā)。規(guī)劃期內(nèi)凈增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?562 公頃以內(nèi)。第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)為科學(xué)、高效利用全市土地資源，必須針對(duì)不同區(qū)域特點(diǎn)劃分土地功能區(qū)，實(shí) 行不同的土地利用空間發(fā)展政策。一、基本農(nóng)田集中區(qū)指全市基本農(nóng)田分布集中度較高的三個(gè)區(qū)域。三大片基本農(nóng)田集中區(qū)是汕頭市主要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜高產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域。同時(shí)要引導(dǎo)與區(qū)域定位相悖的產(chǎn)業(yè)向區(qū)外有序轉(zhuǎn)移。本區(qū)的耕地分散，但多數(shù)耕地質(zhì)量?jī)?yōu)良，農(nóng)作物高產(chǎn)。管制措施：（1（區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；（2（嚴(yán)控占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；要積極改善區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，發(fā)展“三高” 農(nóng)業(yè)。主要分布在潮南區(qū)大南山區(qū)、南澳縣的海島山地丘陵、以及潮陽(yáng)區(qū)小北山、中心城區(qū)桑浦山、澄海區(qū)蓮花山等地。四、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)包括中心城區(qū)、澄海、潮陽(yáng)、潮南三個(gè)副中心城區(qū)、各建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和中心村現(xiàn)有和規(guī)劃新增建設(shè)用地，以及劃入東海岸新城的建設(shè)用地。管制措施：（1（區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，各城鎮(zhèn)、村莊總體規(guī)劃必須與城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)充分協(xié)調(diào)；（2（區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的供地必須按節(jié)約集約用地原則及汕頭市產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)安排用地；（3（區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。面積 平方公里，占全市總面積的 ％。六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)包括韓江下游各支流水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、潮南區(qū)、潮陽(yáng)區(qū)、南澳縣的水庫(kù)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，面積 平方公里，占全市總面積的 ％。24 / 62第三節(jié) 各區(qū)（縣）土地利用規(guī)劃導(dǎo)引各項(xiàng)約束性指標(biāo)，各區(qū)（縣）必須嚴(yán)格落實(shí)，不得突破；各項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)，各區(qū)（縣 ）應(yīng)采取有力措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)。金平區(qū)是汕頭市改革開放前形成的老市區(qū)，全市行政中心所在，零售商業(yè)服務(wù)業(yè)和民營(yíng)中小工業(yè)企業(yè)集中區(qū)（金平民營(yíng)工業(yè)園是全市目前最具規(guī)模的民營(yíng)工業(yè)區(qū)），也是人口高度密集的居住區(qū)。鑒于金平區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度高，開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向舊城改造，把金平建成經(jīng)濟(jì)繁榮、用地集約的示范區(qū)。龍湖區(qū)是汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)祥地，也是改革開放后形成的新城區(qū)。2020 年耕地保有量保持在 2462 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 1163 公頃以上；建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?8104 公頃以內(nèi)，增加 1762 公?注：龍湖區(qū)規(guī)劃面積為 平方公里，其中 2022 年土地面積為 平方公里，規(guī)劃期內(nèi)填海增加土地面積 平方公里。通過適當(dāng)圍海造地建設(shè)東海岸新城。地貌為低丘臺(tái)地與濱海平原相間，適宜用于城市開發(fā)建設(shè)。規(guī)劃建 設(shè)廣澳深水大港，省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的廣澳片區(qū)、濠江片區(qū)、濠江新城等大項(xiàng)目。2020 年耕地保有量保持在 1953 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 1004 公頃以上；建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?8713 公頃以內(nèi)，增加 2205 公頃，其中城 鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在 6871 公頃以內(nèi)，增加 1881 公頃；規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地控制在 854 公頃以內(nèi)，整理開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于 854公頃。規(guī)劃要重點(diǎn)解決：（1）以榕江下游平原（含金灶、關(guān)埠、西臚、河溪等鎮(zhèn)）為主的基本農(nóng)田保護(hù)，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)型經(jīng)濟(jì)；（2）保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（海門電廠、煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)基地、國(guó)家級(jí)海門中心漁港等）和省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園海門片區(qū)用地需求；（3）與潮南區(qū)、普寧市一起，切實(shí)搞好練江綜合整治，建設(shè)一批污水處理工程，關(guān)停嚴(yán)重污染企業(yè)，防治水污染和土壤26 / 62污染；（4）積極推進(jìn)潮陽(yáng)城區(qū)及和平、谷饒、關(guān)埠、貴嶼等城鎮(zhèn)的改造；（5）保護(hù)小北山、棉城東山、海門蓮花峰等自然與歷史文化遺產(chǎn)。五、潮南區(qū)規(guī)劃面積 平方公里，2022 年人口 萬人，行政轄一個(gè)街道辦事處和十個(gè)鎮(zhèn)。鑒于潮南區(qū)是新建區(qū)，城鎮(zhèn)設(shè)施尚欠配套，需妥善安排必要的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。本區(qū)南部的大南山森林公園是汕頭市最重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)域，其核心區(qū)劃為禁止開發(fā)區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)其自然生態(tài)環(huán)境。2020 年耕地保有量保持在 13854 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 13783 公頃以上；建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?14740 公頃以內(nèi)，增加 2743公頃，其中城 鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在 12343 公頃以內(nèi)，增加 2240 公頃；規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地控制在 1085 公頃以內(nèi)，整理開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于 1085 公頃。澄海歷來是高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)，是全市優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的基本農(nóng)田集中區(qū)，又是一個(gè)民營(yíng)工業(yè)（玩具、木業(yè)、 鋯業(yè)）迅猛發(fā)展，正在快速城鎮(zhèn)化的地區(qū)。2020 年耕地保有量保持在 12038 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 10745 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?11722 公頃以內(nèi)，增加 2159公頃，其中城 鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在 10241 公頃以內(nèi)，增加 1811 公頃；規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地控制在 836 公頃以內(nèi)，整理開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于836 公頃。根據(jù)南澳海島土地面積小，耕地少，海洋資源豐富，自然環(huán)境優(yōu)美，但生態(tài)環(huán)境較脆弱的特點(diǎn)，土地規(guī)劃宜以保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，在保護(hù)前提下適度開發(fā)。劃為禁止開發(fā)區(qū)的黃花山國(guó)家森林公園、候鳥自然保護(hù)區(qū)、南澎列島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)嚴(yán)禁與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)開發(fā)活動(dòng)。28 / 62第七章 保護(hù)和合理利用農(nóng)用地第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)及質(zhì)量建設(shè)一、耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)2020 年全市耕地保有量保持在 50877 公頃以上，其中中心城區(qū)6188 公頃（包括金平區(qū) 1773 公頃、龍湖區(qū) 2462 公頃、濠江區(qū) 1953 公頃），占全市耕地保有量 ％；外圍區(qū)（縣）44689 公頃（其中潮陽(yáng)區(qū) 18347公頃、潮南區(qū) 13854 公頃、澄海區(qū) 12038 公頃、南澳縣 450 公頃），占全市耕地保有量 ％。二、建立基本農(nóng)田