【正文】 長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，成為全市上下凝心聚力、持久推進(jìn)首都科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；國家質(zhì)檢總局《質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，為質(zhì)檢系統(tǒng)加快發(fā)展、更好發(fā)展注入了活力。首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市發(fā)展空間布局優(yōu)化和新發(fā)展區(qū)域崛起、區(qū)域城市群的蓬勃興起和共同發(fā)展，為首都質(zhì)監(jiān)工作提供了廣闊的發(fā)展空間。 站在新的歷史起點(diǎn)，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，始終保持旺盛的發(fā)展熱情，始終保持清醒的頭腦，深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)首都質(zhì)監(jiān)科學(xué)發(fā)展面臨的難題：與發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)有待夯實(shí)，自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建能力不強(qiáng)；檢測(cè)認(rèn)證資源整合與協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、合格評(píng)定等工作和世界城市建設(shè)要求還存在差距；質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，制約質(zhì)量創(chuàng)新和發(fā)展的深層次矛盾仍然存在；市場(chǎng)監(jiān)管的定位和方向、工作的機(jī)制和方式方法上還不能完全適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和科學(xué)發(fā)展的要求，工作的前瞻性和創(chuàng)新性還有不足，質(zhì)監(jiān)工作的合力還不夠強(qiáng)。三、“十二五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想。 （二）發(fā)展目標(biāo)。 具體實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)： —加快創(chuàng)建質(zhì)量首善之區(qū)。發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)代碼作用，加快推進(jìn)質(zhì)量信用體系建設(shè)。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化等工作在推動(dòng)北京創(chuàng)新發(fā)展中的作用。開展中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制和實(shí)施。貫徹產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)證后監(jiān)管，堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量，完善以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性認(rèn)證和必要的行政許可為手段的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及監(jiān)管機(jī)制，建立符合市場(chǎng)規(guī)則和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)要求的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。質(zhì)量安全狀況得到改善，質(zhì)量違法行為有效遏制，系統(tǒng)性、區(qū)域性質(zhì)量安全事故有效避免。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力和公信力建設(shè)，實(shí)施一批國家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程。 —促進(jìn)城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 —優(yōu)化便民高效服務(wù)措施。四、“十二五”時(shí)期發(fā)展的主要任務(wù) “十二五”期間，質(zhì)監(jiān)工作要努力為建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市大局服務(wù)，為提高北京市民的生活質(zhì)量和首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展服務(wù)。轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性，在推動(dòng)北京質(zhì)監(jiān)科學(xué)發(fā)展方面取得成效。強(qiáng)化質(zhì)量、食品和特種設(shè)備安全工作的保障性作用，在促進(jìn)首都和諧穩(wěn)定方面做出積極貢獻(xiàn)。 認(rèn)真落實(shí)國家質(zhì)檢總局和北京市政府簽署的《推進(jìn)北京質(zhì)量首善之區(qū)建設(shè)的合作備忘錄》，以創(chuàng)建質(zhì)量首善之區(qū)為目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)工作改革創(chuàng)新為主線、以服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的，深化質(zhì)量管理。加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，切實(shí)提高質(zhì)量發(fā)展水平。制定落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要（20112020年）》的政策措施。發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、協(xié)會(huì)和社會(huì)組織推動(dòng)、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等作用，形成全社會(huì)參與、齊抓共管的質(zhì)監(jiān)工作新局面。 ，打造自主知名品牌。發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)政府及政府職能部門的作用，開展質(zhì)量興區(qū)（縣）活動(dòng)。積極推進(jìn)品牌培育和創(chuàng)建工作，建立在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成、消費(fèi)者認(rèn)可的品牌產(chǎn)生機(jī)制。設(shè)立中關(guān)村質(zhì)量獎(jiǎng)。 ，推進(jìn)質(zhì)量信用體系建設(shè)。加強(qiáng)和市社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組溝通，擴(kuò)大組織機(jī)構(gòu)代碼在社會(huì)管理領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)與銀行等商業(yè)服務(wù)業(yè)的合作，拓寬組織機(jī)構(gòu)代碼在商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。完善社會(huì)監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量信用社會(huì)監(jiān)督。 ，實(shí)施產(chǎn)品監(jiān)督目錄管理。組建目錄管理專家委員會(huì)，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理方法對(duì)產(chǎn)品、企業(yè)實(shí)施分類、分級(jí)監(jiān)管，科學(xué)制定產(chǎn)品監(jiān)督抽查的目錄和年度計(jì)劃，防止發(fā)生產(chǎn)品區(qū)域性、系統(tǒng)性安全問題。建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制和預(yù)警平臺(tái)，加大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估工作力度，對(duì)系統(tǒng)性質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)發(fā)布預(yù)警，對(duì)重大質(zhì)量安全隱患及時(shí)提出處置措施。制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和處置水平，做到對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，提高質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。積極開展區(qū)域合作和對(duì)口支援工作。完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面的對(duì)接，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互動(dòng)協(xié)作，加強(qiáng)交流合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高履職效率，構(gòu)建區(qū)域合作長(zhǎng)效機(jī)制，形成協(xié)同推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的良好局面。積極推動(dòng)與港、澳、臺(tái)地區(qū)和國外發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作。 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，力爭(zhēng)五年內(nèi)達(dá)到：首都創(chuàng)制標(biāo)準(zhǔn)的能力明顯增強(qiáng)；中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用明顯增強(qiáng)；標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)民生改善和政府精細(xì)化管理的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)；首都標(biāo)準(zhǔn)化人才集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng)；實(shí)質(zhì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的能力明顯增強(qiáng)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制和實(shí)施。通過標(biāo)準(zhǔn)提升，發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)，改造傳統(tǒng)制造業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。圍繞事關(guān)影響本市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重大科技領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及全市性的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，部署一批重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研究和制定項(xiàng)目。推行服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提升首都國際大都市品質(zhì)。搭建標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)。增加節(jié)能、規(guī)劃、建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)體系，力爭(zhēng)到“十二五”末，形成涵蓋范圍全面、層次明確、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)科學(xué)，符合首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的首都標(biāo)準(zhǔn)體系。在中關(guān)村規(guī)劃建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)大廈，吸引40家國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和專業(yè)組織入駐，依托國際標(biāo)準(zhǔn)大廈服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)各界參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)聚集和輻射效應(yīng)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果與標(biāo)準(zhǔn)研制的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的突破，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，全面推進(jìn)首都標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。整合自身資源、創(chuàng)新機(jī)制體制、引入優(yōu)秀人才、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支持能力、重大標(biāo)準(zhǔn)化課題的研究能力、重大標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目制定承擔(dān)能力、國際標(biāo)準(zhǔn)（國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)）與國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的比較分析能力建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、低碳經(jīng)濟(jì)、公共安全、工程建設(shè)、城市管理等領(lǐng)域內(nèi)，圍繞北京市各重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域“十二五”時(shí)期規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃及其標(biāo)準(zhǔn)體系，組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)。 推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。完善以服務(wù)于世界城市建設(shè)為目標(biāo)的北京市標(biāo)準(zhǔn)體系，研究建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果綜合評(píng)價(jià)，加強(qiáng)京津冀地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化合作，積極參與或主導(dǎo)制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織專業(yè)技術(shù)委員會(huì)在京數(shù)量保持全國首位。在城市管理和建設(shè)領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)體系及關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定。開展國際標(biāo)準(zhǔn)化工作研究、國際標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才的教育與培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化國際交流與合作、標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證相關(guān)咨詢服務(wù)、檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)和實(shí)驗(yàn)室國際比對(duì)等活動(dòng)。堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量，完善以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性認(rèn)證和必要的行政許可為手段的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)或存在不合理危險(xiǎn)的產(chǎn)品，依法實(shí)施召回。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)證后監(jiān)管，建立符合市場(chǎng)規(guī)則和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)要求的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線，科學(xué)構(gòu)建安全監(jiān)管體系，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性質(zhì)量安全問題，維護(hù)首都和諧穩(wěn)定。 嚴(yán)格貫徹產(chǎn)業(yè)政策，完善生產(chǎn)許可管理工作制度，充分發(fā)揮生產(chǎn)許可在產(chǎn)品質(zhì)量源頭管理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。 拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道。 提高監(jiān)管效能。發(fā)揮地方政府的行政管理優(yōu)勢(shì)，建立“條塊結(jié)合，以塊為主”的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式，形成政府與部門監(jiān)管合力。完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)質(zhì)量申訴、仲裁檢驗(yàn)和鑒定工作的指導(dǎo)，為服務(wù)社會(huì)需求發(fā)揮作用。 推進(jìn)“以人為本”為核心的誠信計(jì)量體系建設(shè)，完善誠信計(jì)量體系。積極推進(jìn)供電、供水、供氣等涉及民生的重點(diǎn)行業(yè)的誠信計(jì)量體系建設(shè)。緊密結(jié)合首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和需求，借鑒發(fā)達(dá)國家、國際組織和先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)，開展首都計(jì)量體系建設(shè)課題研究，探索建設(shè)首都計(jì)量體系的新思路、新模式和體制機(jī)制。對(duì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、民生計(jì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域的需要。加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的授權(quán)管理及監(jiān)督，組織開展計(jì)量比對(duì)活動(dòng)，規(guī)范計(jì)量檢定和校準(zhǔn)行為，不斷提高計(jì)量檢定水平。貫徹落實(shí)國家《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》、《能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法》，推進(jìn)能源計(jì)量工作標(biāo)準(zhǔn)化。深入開展能源計(jì)量檢測(cè)服務(wù)，對(duì)用能單位的重點(diǎn)用能單元開展能效檢測(cè)對(duì)標(biāo)服務(wù)。 建立健全重點(diǎn)市場(chǎng)、重要領(lǐng)域的計(jì)量監(jiān)督機(jī)制，完善計(jì)量監(jiān)管體系。嚴(yán)格計(jì)量行政許可把關(guān)，提高證后監(jiān)管有效性，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)、被授權(quán)單位、獲證實(shí)驗(yàn)室的許可把關(guān)和后續(xù)監(jiān)管力度，探索建立科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的證后監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)計(jì)量信息化建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在全市法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)深入推動(dòng)二維標(biāo)識(shí)碼輔助系統(tǒng)，促進(jìn)計(jì)量管理動(dòng)態(tài)化、智能化和精細(xì)化。 加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管,構(gòu)建食品生產(chǎn)安全體系。普及《食品安全法》。嚴(yán)格實(shí)施食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，開展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。到“十二五”時(shí)期末，在我市食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)構(gòu)建和完善食品安全責(zé)任體系、食品安全檢測(cè)體系、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系等質(zhì)量安全監(jiān)管三大體系。加快完善食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)體系，試點(diǎn)示范并推廣應(yīng)用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的快速檢測(cè)裝備和儀器。動(dòng)員社會(huì)力量積極參與食品安全監(jiān)督管理，幫助企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和質(zhì)