【正文】 ，對(duì)新建成的城市休閑公園、郊野公園、濱河森林公園和部分原收費(fèi)公園，免費(fèi)向社會(huì)公眾開(kāi)放；出臺(tái)了山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展機(jī)制等一批惠民富民政策，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)；全市歷史名園、重點(diǎn)公園、風(fēng)景名勝區(qū)推出了一系列便民利民措施，進(jìn)一步提高了行業(yè)管理和服務(wù)水平。中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，身體力行，堅(jiān)持每年參加首都全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)；中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和駐京解放軍、武警部隊(duì)大力支持，積極參與；市和區(qū)縣黨委、政府高度重視，大力推進(jìn)；市有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力；廣大市民踴躍參加，履行義務(wù)?！　∈冀K堅(jiān)持奧運(yùn)精神、務(wù)實(shí)作風(fēng)，服務(wù)發(fā)展大局　　在過(guò)去五年的發(fā)展實(shí)踐中，廣大園林綠化工作者大力發(fā)揚(yáng)為國(guó)爭(zhēng)光的愛(ài)國(guó)精神、艱苦奮斗的奉獻(xiàn)精神、精益求精的敬業(yè)精神、勇攀高峰的創(chuàng)新精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神，樹(shù)立“顧全大局、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的過(guò)硬作風(fēng)，確保了百年奧運(yùn)和六十周年大慶綠化美化建設(shè)、服務(wù)保障任務(wù)出色完成，奧運(yùn)精神和務(wù)實(shí)作風(fēng)是推動(dòng)首都園林綠化事業(yè)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。園林綠化作為社會(huì)重要的公益事業(yè)，城市唯一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)人與自然和諧的橋梁和紐帶，肩負(fù)著優(yōu)化環(huán)境、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)民生、促進(jìn)和諧的重要使命，是“人文北京”的重要內(nèi)涵，“科技北京”的重要組成，“綠色北京”的重要基礎(chǔ)，在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的重要地位和作用。　　一、發(fā)展機(jī)遇　　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明，為園林綠化賦予了新使命　　園林綠化是首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，長(zhǎng)期以來(lái)?yè)?dān)負(fù)著恢復(fù)保護(hù)森林、綠化美化城市的重要任務(wù)?！　?yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)低碳社會(huì)，為園林綠化充實(shí)了新內(nèi)涵　　全球氣候變化日益成為國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、外交和國(guó)家安全領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)對(duì)森林在應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用達(dá)成高度共識(shí)，我國(guó)賦予了林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊地位，市委、市政府提出了建設(shè)綠色低碳城市的目標(biāo)要求?！　〗ㄔO(shè)世界城市、提高生活品質(zhì)，為園林綠化創(chuàng)造了新契機(jī)　　園林綠化是城市重要的底色，是體現(xiàn)世界城市現(xiàn)代化水平和宜居程度的重要標(biāo)志，也是拓展城市宜居空間、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提升市民幸福指數(shù)的重要載體和依托。隨著北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，市民的生活水平不斷提高，對(duì)享受優(yōu)美環(huán)境、良好生態(tài)的要求越來(lái)越高，為園林綠化建設(shè)創(chuàng)造了新契機(jī)。隨著社會(huì)對(duì)園林綠化的需求日趨多樣，以發(fā)揮生態(tài)功能和改善人居環(huán)境為重點(diǎn)的園林綠化，正在向森林游憩、綠色食品、生物質(zhì)能源等制高點(diǎn)邁進(jìn)，向森林固碳、物種保護(hù)、康體休閑等新領(lǐng)域延伸，向傳承文化、展示形象、自然和諧等高層次推進(jìn)，這些都使園林綠化的內(nèi)涵外延日益豐富，為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)興綠富民開(kāi)辟了更廣闊的空間。雖然“十一五”期間城市的生態(tài)景觀環(huán)境得到了顯著改善，但是隨著城市人口規(guī)模的迅速擴(kuò)張，廣大市民對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高，使得城市生態(tài)承載能力、生態(tài)產(chǎn)品供給能力都面臨著前所未有的壓力，特別是與建設(shè)世界城市的要求相比，在城市綠地總量、質(zhì)量和主要指標(biāo)方面還有不小的差距。目前城市綠地的增量主要來(lái)自實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綠地拆遷建綠，而規(guī)劃建綠的落實(shí)、代征綠地的收回、拆遷建綠的實(shí)施，成本高、難度大。　　不同層次國(guó)際城市園林綠化主要指標(biāo)　　城市　　內(nèi)容　　全球性　　區(qū)域性　　國(guó)家性　　紐約　　倫敦　　東京　　巴黎　　新加坡　　上?！　”本　∪丝冢ㄈf(wàn)）　　1800　　756　　1400　　1007　　500　　1888　　1755　　人均公共綠地面積（平方米）　　　　　　9　　　　25　　　　15　　城市綠化覆蓋率（%）　　70　　58　　　　47　　70　　38　　45　　森林覆蓋率（%）　　65　　　　　　24　　30　　　　37　　提升生態(tài)系統(tǒng)功能的形勢(shì)更加緊迫　　森林、濕地是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有固碳釋氧、減排增匯、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙等多種功能，對(duì)改善首都生態(tài)環(huán)境發(fā)揮著不可替代的作用。與世界城市和“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求相比還有很大差距，提升生態(tài)服務(wù)功能的任務(wù)還十分繁重。隨著多年來(lái)大規(guī)模植樹(shù)造林和綠化美化建設(shè)的快速推進(jìn)，森林資源總量持續(xù)增長(zhǎng)，這使林木綠地資源保護(hù)管理的任務(wù)極其艱巨，特別是森林火災(zāi)、林木有害生物成為影響森林資源安全的重要因素。北京面臨的形勢(shì)同樣不容樂(lè)觀，外來(lái)有害生物入侵形勢(shì)嚴(yán)峻，森林火險(xiǎn)等級(jí)居高不下，同時(shí)大規(guī)模城市建設(shè)與林地綠地資源保護(hù)的矛盾日益突出，這為園林綠化建設(shè)和管理提出了新的要求。從我市的情況看，與世界城市的更高標(biāo)準(zhǔn)和要求還不相適應(yīng)，園林綠化基礎(chǔ)管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，政策法規(guī)還不夠健全，體制機(jī)制還不夠完善，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還不夠合理，行業(yè)的管理和服務(wù)能力亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。第三章 發(fā)展思路一、指導(dǎo)思想　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在建設(shè)中國(guó)特色世界城市的高度，緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)，大力實(shí)施“生態(tài)園林、科技園林、人文園林”行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)發(fā)展，以人為本，共建共享”的方針，把握“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)一流、首都特色”的方向，樹(shù)立“營(yíng)綠增匯、擴(kuò)綠添彩、親綠惠民、固綠強(qiáng)基”的理念，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提升生態(tài)功能為核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化向景觀美化、生態(tài)保障向宜居環(huán)境、區(qū)域突破向整體跨越、外延發(fā)展向集約經(jīng)營(yíng)升級(jí)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)體系、高水平安全體系、高效益產(chǎn)業(yè)體系、高品位文化體系和高效率服務(wù)體系，為建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、人居和諧的世界城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮園林綠化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，按照“森林進(jìn)城、公園下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展貫穿于園林綠化事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，做到規(guī)劃布局一體化，發(fā)展建設(shè)一體化，管理服務(wù)一體化，努力實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)、管理中，正確處理好城市發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、融入自然，突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益，努力建設(shè)生態(tài)精品，打造綠色典范，營(yíng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的景觀環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的相互促進(jìn)、和諧統(tǒng)一。從首都地位的高度升華認(rèn)識(shí)、從生態(tài)文明的高度提升形象，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度拓展功能、從以人為本的高度服務(wù)民生，充分發(fā)揮園林綠化的多種功能。　　科技支撐，創(chuàng)新引領(lǐng)?！　〗ü懿⒅兀豳|(zhì)增效。在加強(qiáng)建設(shè)的同時(shí)，把養(yǎng)護(hù)管理放到更加突出的位置，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，拓展功能，鞏固成果，全面提升園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。園林綠化建設(shè)作為社會(huì)公益性事業(yè)，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。　　三、發(fā)展目標(biāo)　　遠(yuǎn)景目標(biāo)：到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到42%，林木綠化率達(dá)到60%，城市綠化覆蓋率達(dá)到50%，人均公共綠地面積18平方米，全市森林健康水平明顯提升，城市綠色空間全面拓展，宜居生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化，世界名園特色充分彰顯，確立起支撐世界城市建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保障體系，努力建設(shè)“宜居宜業(yè)、幸福舒適的綠色低碳之都，博采眾長(zhǎng)、彰顯特色的東方園林之都，自然和諧、綠色發(fā)展的生態(tài)文明之都”?！　〃D―城市生態(tài)功能進(jìn)一步提升。　　――資源保護(hù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)?！　〃D―綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。　　――生態(tài)園林文化進(jìn)一步弘揚(yáng)?！　〃D―管理服務(wù)效能進(jìn)一步提高。進(jìn)一步創(chuàng)新首都園林綠化體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，理順運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務(wù)等職責(zé)，努力形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、配置科學(xué)、運(yùn)行高效的管理體制?！　　　　　∫?guī)劃建設(shè)的核心是“三區(qū)三綠三網(wǎng)三林多園”：　　發(fā)展分三區(qū)——城區(qū)、平原區(qū)、山區(qū)，區(qū)中生態(tài)一體；　　城市建三綠——綠帶環(huán)繞、綠廊相連、綠島鑲嵌，綠中人居和諧；　　平原造三網(wǎng)——道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)，網(wǎng)中果茂糧豐；　　山區(qū)育三林——水源涵養(yǎng)林、生態(tài)風(fēng)景林、經(jīng)濟(jì)果木林，林中生物多樣；　　城鄉(xiāng)建多園——城鎮(zhèn)公園、郊野公園、濕地公園、森林公園，園中功能完善。建設(shè)生態(tài)園林，充分體現(xiàn)了尊重自然、保護(hù)自然、師法自然、融入自然的發(fā)展理念。建設(shè)重點(diǎn)是：增加城市綠蔭，優(yōu)化宜居環(huán)境；建設(shè)公園綠地，擴(kuò)大休閑空間；改造平原綠網(wǎng)，構(gòu)筑綠海田園；提升山區(qū)綠屏，建設(shè)秀美山川；恢復(fù)濕地系統(tǒng)，強(qiáng)化綠腎功能；加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)建環(huán)京綠帶?！　〃D―推進(jìn)“增綠添彩”?！　〃D―加快立體綠化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)已建成立體綠化成果的后期養(yǎng)護(hù)管理，保障綠化效果。依法監(jiān)督新建居住區(qū)綠化建設(shè)，保證新建居住區(qū)綠地率達(dá)到30%、達(dá)標(biāo)率100%?！　〃D―推進(jìn)水系綠廊和楔形綠地建設(shè)。逐步推進(jìn)通惠河、涼水河等楔形綠地通風(fēng)走廊建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的綠色連接網(wǎng)絡(luò)?！　　　　　〃D―加快推進(jìn)一道綠隔綠化建設(shè)?！　〃D―加強(qiáng)城市休閑公園建設(shè)。　　――推進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)綠地建設(shè)?！　〃D―推進(jìn)二道綠隔功能升級(jí)。　　　　　　――完成新城濱河森林公園建設(shè)。　　――開(kāi)展山地（野）森林公園建設(shè)示范?！　　　　　∪?、改造平原綠網(wǎng)，構(gòu)筑綠海田園　　實(shí)施綠色通道綠化、林網(wǎng)改造和村莊綠化美化建設(shè)等工程，構(gòu)建“綠成蔭、林成網(wǎng)、路成景”，點(diǎn)、線、面有機(jī)相連的平原生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生態(tài)安全。對(duì)新建京臺(tái)、京昆高速公路和京滬高鐵等重點(diǎn)通道進(jìn)行綠化，對(duì)“五河十路”等重點(diǎn)通道綠化進(jìn)行改造提升，提升平原綠化網(wǎng)絡(luò)骨架水平。對(duì)林帶結(jié)構(gòu)和樹(shù)種單一、林木生長(zhǎng)差、殘網(wǎng)斷帶狀況嚴(yán)重、形成帶、網(wǎng)、片相結(jié)合的合理布局。大力推進(jìn)村莊綠化，做到適地適樹(shù)、突出特色，村莊林木綠化率達(dá)到30%以上，營(yíng)造和諧協(xié)調(diào)、各具特色的鄉(xiāng)村自然和生態(tài)環(huán)境?！　　　　　〃D―宜林荒山全部綠化?！　〃D―全面推進(jìn)低效林改造?！　〃D―加快廢棄礦山植被恢復(fù)?！　　　　　〃D―加強(qiáng)中幼林撫育?！　〃D―加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育中心和野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，有效保護(hù)全市重要自然資源。調(diào)查搜集優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，建立種質(zhì)資源基因庫(kù)，對(duì)黃檗、百花花楸、無(wú)梗五加等22個(gè)樹(shù)種實(shí)施原地保存，保存面積156公頃；對(duì)櫟類、榆類、楸樹(shù)類等16個(gè)林基因資源采取異地保存，保存面積75公頃?！　〃D―推進(jìn)濕地公園建設(shè)?！　〃D―加快濕地自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)建設(shè)。　　――打造永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶和雁棲湖生態(tài)示范區(qū)?！　?六、加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)建環(huán)京綠帶　　 ――加強(qiáng)京冀合作。加強(qiáng)聯(lián)防機(jī)制建設(shè)，提升首都周邊森林防火、有害生物綜合防控水平，保護(hù)綠化成果和首都生態(tài)資源安全。圍繞防沙治沙和首都生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與內(nèi)蒙古地區(qū)植樹(shù)造林、荒漠治理、水土保持等環(huán)境建設(shè)工程，努力從源頭上治理風(fēng)沙危害，阻滯沙塵入京。建設(shè)科技園林充分體現(xiàn)了尊重知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、集約發(fā)展、提質(zhì)增效的理念。建設(shè)重點(diǎn)是：完善技術(shù)裝備建設(shè)，提升資源保護(hù)能力；強(qiáng)化科技攻關(guān)，提升技術(shù)支撐能力；擴(kuò)大國(guó)際交流，提升對(duì)外合作能力；加強(qiáng)現(xiàn)代管理，提升綜合服務(wù)能力；加強(qiáng)場(chǎng)圃建設(shè)，提升示范輻射能力。圍繞提高首都森林火災(zāi)防控能力，加快推進(jìn)防火道路、引水上山和航空護(hù)林站、物資儲(chǔ)備庫(kù)等重大防火基礎(chǔ)設(shè)施和各級(jí)撲火隊(duì)伍建設(shè)，著力完善預(yù)警監(jiān)測(cè)、林火阻隔、應(yīng)急通訊、防火指揮、火災(zāi)撲救五大系統(tǒng)；加快建設(shè)市、區(qū)兩級(jí)火險(xiǎn)預(yù)警中心，新建了望塔261座，視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)400套，形成全天候、立體式的森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，努力實(shí)現(xiàn)森林防火專業(yè)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的防治方針，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)體系，著力提升對(duì)林木有害生物特別是突發(fā)性、檢疫性林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)測(cè)報(bào)、除害處理、快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力。　　――應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段，提升園林綠化資源綜合監(jiān)測(cè)水平。集成調(diào)查技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)、“3S”技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等，建立集信息采集發(fā)布、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、研究分析、管理決策于一體的園林綠化資源管理信息系統(tǒng)，提升綜合分析評(píng)價(jià)和信息服務(wù)能力，全面提高監(jiān)測(cè)與成果集成應(yīng)用水平。科學(xué)設(shè)置防災(zāi)公園、臨時(shí)避險(xiǎn)綠地、緊急避險(xiǎn)綠地和隔離緩沖綠帶、綠色疏散通道?！　《?、強(qiáng)化科技攻關(guān)，提升技術(shù)支撐能力　　――加強(qiáng)基礎(chǔ)性課題研究?！　〃D―加強(qiáng)關(guān)鍵性技術(shù)推廣。　　――加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)?！　∪?、擴(kuò)大國(guó)際交流，提升對(duì)外合作能力　　――構(gòu)建對(duì)外合作平臺(tái)?！　〃D―拓寬國(guó)際合作領(lǐng)域。　　――建設(shè)高素質(zhì)國(guó)際合作人才隊(duì)伍。　　四、加強(qiáng)現(xiàn)代管理，提升綜合服務(wù)能力　　――規(guī)范行業(yè)系統(tǒng)管理服務(wù)?！　〃D―加強(qiáng)基層綠化組織建設(shè)?！　〃D―培育發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織。引導(dǎo)建立農(nóng)村林業(yè)專業(yè)化合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。