【正文】 五年規(guī)劃綱要》9.《淮北市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（20082012）》10.《淮北市城市總體規(guī)劃修編（20052020）》11.《淮北市土地利用總體規(guī)劃（20062010）》12.《淮北市城市總體規(guī)劃》（2005－2020年）13. 安徽省有關(guān)政策、法規(guī)等14. 地方政府提供的相關(guān)資料四、規(guī)劃范圍 本規(guī)劃以面積25平方公里的淮北市相山區(qū)鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，以食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和構(gòu)建淮北市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的食品產(chǎn)業(yè)布局為規(guī)劃目標，重點研究鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的條件和發(fā)展方向，通過對其發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境分析、淮北市及周邊原料資源特點、農(nóng)業(yè)和初級農(nóng)產(chǎn)品加工情況和產(chǎn)品的市場條件，以及淮北市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)分析，綜合考慮全國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，進行經(jīng)濟開發(fā)區(qū)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和重點發(fā)展產(chǎn)品類型的研究與產(chǎn)業(yè)設(shè)計，構(gòu)筑食品主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，更好地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)淮北市將食品工業(yè)作為主導轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的目標。遠期：2016年——2020年。本規(guī)劃技術(shù)路線如圖11所示（見下頁）。將鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明的食品制造業(yè)基地，引領(lǐng)淮北市農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)的升級，形成經(jīng)濟發(fā)展和提高整體競爭力的新格局，實現(xiàn)淮北市將食品工業(yè)作為主導轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標。建立促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技、人才、金融和營銷渠道建設(shè)的政策和促進機構(gòu)，確立重點企業(yè)的引入路徑。到2015年末，引進企業(yè)數(shù)達到100家以上，占其規(guī)模30%，累計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資達80億規(guī)劃總體思路和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的適應(yīng)性分析經(jīng)濟環(huán)境社會環(huán)境政策環(huán)境產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和背景技術(shù)條件資源條件規(guī)劃發(fā)展目標、發(fā)展定位和重點建設(shè)任務(wù)現(xiàn)場調(diào)研資料收集淮北市食品產(chǎn)業(yè)及鳳凰山食品工業(yè)園現(xiàn)狀重點建設(shè)任務(wù)的實現(xiàn)路徑和保障食品安全的督導相關(guān)政策的支持招商引資的建設(shè)商貿(mào)業(yè)的推進人才的引進和培育基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)科技技術(shù)開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段部署產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計早餐類軟飲料類休閑零食類嬰幼兒食品類實施的保障措施資源保障和環(huán)境承載量研究 圖11 規(guī)劃設(shè)計總路線元以上，總產(chǎn)量可達到90萬噸以上，可實現(xiàn)總產(chǎn)值可達280億元，實現(xiàn)利稅50億元。遠期發(fā)展階段（20162020年），本階段在不斷引入重點企業(yè)基礎(chǔ)上，利用開發(fā)區(qū)的科技、人才政策優(yōu)勢不斷開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，利用已建立的營銷渠道和金融政策，培養(yǎng)自有的新企業(yè)和品牌，進而實現(xiàn)對外擴張。第二章 鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件與背景分析第一節(jié) 基礎(chǔ)條件一、區(qū)位交通條件淮北市位于安徽省北部，東經(jīng)116176。02′、北緯33176。14′之間。全市總面積2741平方公里。全市因采煤塌陷土地已達15000公頃，形成永久性水面4000公頃，季節(jié)性水面5000公頃。地貌以平原為主，%，%。山地一般高程約200米，最高峰是濉溪縣的老龍脊，海拔為362米，次高峰是市政府所在地的相山，海拔為342米，～?！妫妫?969年2月5日），℃（1972年6月11日）。%。作為皖北交通運輸網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，淮北市是安徽省通往江蘇、河北、山東浙江、河南的交通要道?；幢笔芯嗌钏圻B云港港口240余公里，是安徽省距出?？谧罱某鞘?。鐵路：淮北市是安徽省北部重要的鐵路客、貨中轉(zhuǎn)站，北至徐州與京滬線、隴海線相連，南至合肥與皖贛線、寧蕪線及宣杭線相連，西至阜陽與京九線相通。水路：淮北市境內(nèi)河流屬淮河水系，汴河、古濉河、沱河、澮河、蕭濉新河等構(gòu)成了淮北市的主要水運網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)河通航里程120公里，為六級航道，澮河航道市域境內(nèi)長49公里，為五級航道，沱河航道臨渙至南坪閘下長50公里，為五級航道。境內(nèi)水運可通達新卞河、淮河、洪澤湖、京杭大運河、長江。目前，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)56種，礦產(chǎn)地488處，其中大型礦產(chǎn)地20處，中型礦產(chǎn)地13處，小型礦點455處。其中，煤炭資源最具優(yōu)勢，遠景儲量350億噸，工業(yè)儲量80億噸。2. 自然資源 淮北農(nóng)業(yè)生物資源豐富。畜禽品種有牛、馬、驢、騾、豬、羊、兔、雞、鴨、鵝等。林業(yè)資源中現(xiàn)有樹種300多個，分屬66個科，147個屬，其中喬木118種，灌木177種，藤木14種，竹類8種。果樹主要有杏、桃、核桃、石榴、蜜棗等?；幢笔型恋乜偯娣e2741平方公里，其中耕地面積135988公頃，水域面積10000公頃，養(yǎng)殖水面8333公頃，荒沙、?；幢钡貐^(qū)土壤類型主要有潮土和砂礓黑土兩大類。此外，境內(nèi)石灰?guī)r殘丘地帶有面積較小的黑色石灰土、紅色石灰土和棕壤分布。經(jīng)過四十多年的發(fā)展和建設(shè)，淮北已達到工業(yè)化中期階段，工業(yè)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值60%以上，雄厚的工業(yè)生產(chǎn)能力為建設(shè)食品特色工業(yè)開發(fā)區(qū)奠定了條件。%。經(jīng)過40多年的開發(fā)建設(shè)，淮北市現(xiàn)已形成了煤炭、電力、紡織、釀酒、建材、化工等協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)體系。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增546家，總數(shù)達到657家。2009年1月11月，%；，%；，%；，增長27%；，%%。3. 社會事業(yè)全市共有各類學校568所，在校學生414850人，小學適齡兒童入學率100%。全年共受理專利申請量266件，專利實施量10件。全區(qū)概念性規(guī)劃25平方公里，已建成面積7平方公里。現(xiàn)己入駐食品加工及配套企業(yè)73家，其中規(guī)模以上企業(yè)達到50家，香港錦泰食品、天津康宏園烤腸、天宏面粉、浩大淀粉、華騰米業(yè)等知名食品項目順利入駐建設(shè)或投產(chǎn)。開發(fā)區(qū)先后獲得“全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”、“全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地”、“全民創(chuàng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)”等稱號，并與中國食品工業(yè)集團合作建立中國食品（鳳凰山）示范開發(fā)區(qū)。2010年以來，全區(qū)共跟蹤重點項目147個，簽訂意向協(xié)議38個，與香港榮華食品、合肥燕之坊等知名食品企業(yè)簽訂合作協(xié)議，9月底集中開工10個食品項目。（1）農(nóng)產(chǎn)品及食品加工項目開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品及食品加工項目共35個。（2）食品產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目開發(fā)區(qū)現(xiàn)有食品配套項目13個。如正大源飼料、正虹飼料、天瑞生物科技等企業(yè)。生產(chǎn)的產(chǎn)品類型較分散。 圖21 鳳凰山食品經(jīng)濟開區(qū)加工企業(yè)類型分布圖（2010年）完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展的重要保障。在配套項目方面，開發(fā)區(qū)入口開發(fā)區(qū)內(nèi)樹立多處企業(yè)示意圖，企業(yè)展示更加清晰明朗；，集產(chǎn)品展覽、科研、食品檢測、企業(yè)辦公等功能于一體的食品科創(chuàng)大廈主體工程建設(shè)已于2011年5月完工并投入使用；；占地面積15畝的中北巴士公交中轉(zhuǎn)站建成使用，與開發(fā)區(qū)相關(guān)的2路、15路公交車投入運營；開發(fā)區(qū)入標招標工作完成，正在完善建設(shè)相關(guān)手續(xù)。五、工業(yè)開發(fā)區(qū)存在的問題，易發(fā)生交叉污染開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)類型多樣，分布較為雜亂，未形成突出的產(chǎn)業(yè)特色。而發(fā)展食品企業(yè)集群對環(huán)境的要求較高，因此在后期推進開發(fā)區(qū)的建設(shè)時必須要對開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)進行有效整合，保證開發(fā)區(qū)的環(huán)境安全，突顯食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色。其余21家基本上均為農(nóng)副產(chǎn)品初加工企業(yè)，由此形成的開發(fā)區(qū)整體加工水平低，市場競爭力不足；同時，企業(yè)之間無關(guān)聯(lián)性，基本上是自產(chǎn)自銷型企業(yè)，未形成有效的產(chǎn)業(yè)集群，不能體現(xiàn)出開發(fā)區(qū)的集聚式生產(chǎn)作用和可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié) 背景分析一、全國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析食品工業(yè)是關(guān)系國計民生的產(chǎn)業(yè)，食品工業(yè)現(xiàn)代化是一個國家、一個民族經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標志。改革開放30多年的快速發(fā)展，我國食品工業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。隨著我國經(jīng)濟的全球化，以現(xiàn)代食品供應(yīng)鏈為特征的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)已成為與社會穩(wěn)定和國民素質(zhì)健康高度關(guān)聯(lián)的“現(xiàn)代餐桌子工程”。︰1，并以超過20%的年增長率持續(xù)增長。圖22 中國食品工業(yè)近十年發(fā)展速度圖根據(jù)中國國民經(jīng)濟的分類，我國食品工業(yè)分為農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)和煙草制造業(yè)四個大類。（不含煙草制造業(yè)，下同），%。 農(nóng)副食品加工業(yè):指直接以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品為原料進行的谷物磨制、飼料加工、植物油和制糖加工、屠宰及肉類加工、水產(chǎn)品加工，以及蔬菜、水果和堅果等食品的加工。農(nóng)副食品加工業(yè)的產(chǎn)品量大面廣，但加工產(chǎn)品中終端產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值較低，污染相對嚴重。食品制造業(yè)近來年發(fā)展較為迅速，2010年上半年，%，占食品工業(yè)總值的20%以上。飲料制造業(yè):主要包括酒精制造、酒制造、軟飲料制造和茶葉制造。其中，軟飲料制造業(yè)是僅次于酒制造業(yè)的第二大飲料制造產(chǎn)業(yè)。%，%，%。這也即表明，農(nóng)副食品加工業(yè)量大面廣，是典型的規(guī)模大、產(chǎn)量大、低附加值的產(chǎn)業(yè)。從利稅占生產(chǎn)總值的比例來看：%，遠高于全行業(yè)和農(nóng)副食品加工業(yè)；食品制造業(yè)與全行業(yè)幾乎保持平衡，但明顯高于農(nóng)副食品加工業(yè)。二、安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1. 安徽省農(nóng)業(yè)的發(fā)展安徽省是全國13個糧食主產(chǎn)省之一，主要生產(chǎn)的16類農(nóng)產(chǎn)品中，糧食、油料、淡水產(chǎn)品常年產(chǎn)量均居全國前十位。至2010年，全省糧食產(chǎn)量達616億斤，總產(chǎn)居全國第6位。為了進一步充分發(fā)揮安徽省豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，走原料生產(chǎn)規(guī)?；?、初級加工區(qū)域化、精深加工集約化、工農(nóng)聯(lián)合一體化的道路，2008年，安徽省推出《安徽省經(jīng)濟委員會關(guān)于推進我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地（區(qū)）建設(shè)的意見》，凡認定為省農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地（區(qū)）的，在技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、電力能源、交通運輸、資源節(jié)約綜合利用等項目方面給予重點扶持，提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的綜合競爭力。圖28 近五年安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和增長比例“十一五”期間，安徽省通過大力建立生產(chǎn)基地，推進工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極招商引資，推進重點項目建設(shè)，實行經(jīng)營管理體制改革等一系列措施使安徽省的食品工業(yè)迅速增長。2010年，安徽省農(nóng)產(chǎn)品加工值達3687億元，比2005年的921億元翻了兩番多。一產(chǎn)就業(yè)的人員大幅度減少，農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)上升，︰︰1。 在全省農(nóng)業(yè)大發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷增強的背景下，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，大力發(fā)展食品工業(yè)是進一步增強安徽農(nóng)業(yè)的必然。三、淮北市食品加工業(yè)發(fā)展分析淮北作為一座新興的工業(yè)城市，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重不足10%，但農(nóng)業(yè)人口卻占57%。在六屆十一次市委全會上，淮北市做出了把食品工業(yè)作為全市六大主導產(chǎn)業(yè)中最具成長性、最有潛力的重點產(chǎn)業(yè)來抓，把食品工業(yè)作為淮北市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展食品工業(yè)的重大戰(zhàn)略決策。在此重大決策的引導下，淮北市立足于周邊300公里半徑范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，提出將食品工業(yè)作為全市招商引資的重點，制定食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引進國內(nèi)知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來淮北投資辦廠、建基地，力推龍頭企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。至2010年，全市食品工業(yè)產(chǎn)值超過105億元，比上年增長27%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值23%，成為僅次于煤電產(chǎn)業(yè)的第二大主導產(chǎn)業(yè)。目前，全市已具有市級以上食品加工企業(yè)83家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)33家。在糧食加工領(lǐng)域，淮北市集聚了魯王、正虹、谷王、順發(fā)等多家骨干企業(yè)，在畜禽產(chǎn)品加工領(lǐng)域，匯聚了寶迪、雨潤、六和三家國內(nèi)知名企業(yè)，以及科寶、益興、康宏園等一批骨干龍頭企業(yè)。普豪色素提取、思朗食品、科寶動物內(nèi)臟加工、寶迪豬血加工等重點項目的建設(shè)，標志著淮北市食品工業(yè)正由初級加工向精深加工深度拓展。（3）食品工業(yè)發(fā)展與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的良性互動機制已然形成。（4）食品工業(yè)發(fā)展后勢強勁。寶迪5000萬只肉雞、福潤3000萬只肉雞、口子酒業(yè)5萬噸飲料酒等十七個重點項目的開工建設(shè)，為淮北市食品工業(yè)發(fā)展蓄積了能量，增添了活力?？v向相比，全市食品工業(yè)發(fā)展很快，但與全國重要食品發(fā)展地區(qū)相比，差距仍很大，產(chǎn)值不及漯河市的十分之一，與具有千億元規(guī)模的徐州市食品工業(yè)相比還很落后。（2）全市食品工業(yè)發(fā)展的導向尚不十分明確，產(chǎn)業(yè)布局不夠合理。（3）全市農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)滯后，尚不能滿足食品工業(yè)發(fā)展的要求。（4）食品工業(yè)發(fā)展要素未能有效集聚，發(fā)展合力還未形成。第三章 鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向和主導產(chǎn)品類型分析第一節(jié) 鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展方向分析一、發(fā)展方向的分析從我國食品行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)副食品加工業(yè)量大面廣，多數(shù)依靠規(guī)?；l(fā)展，附加值較低，產(chǎn)業(yè)利潤率低，%，而且環(huán)境污染較嚴重。因此，本報告從食品發(fā)展市場空間入手來分析淮北市鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和可能發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)類型。具有以下3個明顯的特點：（1）方便快捷，可直接食用或簡單烹調(diào)即可食用。休閑時尚食品行業(yè)產(chǎn)品種類繁多，但目前國際上并沒有統(tǒng)一的分類標準。%。國外的食品企業(yè)很早就發(fā)現(xiàn)休閑食品創(chuàng)造豐厚經(jīng)濟利益和高附加值，因此現(xiàn)有的大型食品企業(yè)均以生產(chǎn)休閑食品為主導發(fā)展方向。雀巢公司的產(chǎn)品種類分布很廣，包括飲料（咖啡）類、糖果類、乳制品類、保健食品、調(diào)味食品、營養(yǎng)食品等。而其收入前三位產(chǎn)品品牌分別為奈斯派索（咖啡系列）、嘉寶（嬰兒輔食系列）和奇巧（巧克力系列），銷售收入分別達28億 美元、21億美元和17億美元。與此同時，卡夫食品公司作為全球第二大食品公司也將其主導發(fā)展力量放在休閑時尚食品的開發(fā)與研究上。旗下品牌包括麥斯威爾（咖啡類）、奧利奧（餅干類）、吉百利（巧克力和糖果類）、Trident（口香糖類）、Jaccobs（咖啡類）等。雖然我國的休閑食品市場在快速擴展壯大，但目前外資、合資企業(yè)仍占據(jù)國內(nèi)休閑分品市場的絕對優(yōu)勢。面對發(fā)展如此強勢的市場，國內(nèi)一些有實力的企業(yè)開始與外資企業(yè)爭奪中國市場，外資品牌獨占中國市場的局面正在逐步在改變。由此可見，雖然本土休閑食品企業(yè)總體上還處于弱勢，但選擇合適的產(chǎn)品類別進行有效的組織，就能成功開拓市場，可見休閑食品具有廣闊的市場前景。隨著人類生活節(jié)奏越來越快，對食品的方便、快捷需求也更為迫切。而一系列早餐休閑食品正是適應(yīng)了現(xiàn)代社會的這一極大需求，迅速發(fā)展起來。據(jù)中國奶業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，中國高端嬰幼兒奶粉市場成長迅速，年增長率超過30%，勢頭超過日本，成為僅次于美國的全球第二大市場?！嬃暇浦圃鞓I(yè)中的潛力軍軟飲料制造業(yè)在飲料酒制造業(yè)是僅次于酒制造業(yè)的一大類產(chǎn)品。目前我國軟飲料消費總量正以兩位數(shù)的速度增長，軟