【正文】 有發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，但淮北市平均勞動力素質(zhì)較低，缺乏食品產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才?；幢敝苓叺呢S富的農(nóng)副產(chǎn)品和初級加工品原料優(yōu)勢是保證淮北市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的關(guān)鍵點(diǎn)。表33 淮北市與周邊城市食品加工類型一覽表城市食品加工業(yè)體系格局淮北糧油食品、肉制品、飲料酒亳州白酒、肉制品、糧食加工宿州水果和糧食加工、肉制品商丘面粉及制品產(chǎn)業(yè)為主、飲料酒和肉制品產(chǎn)業(yè)為輔漯河肉制品、糧食加工、飲料、果蔬制品宿遷釀酒業(yè)、糧食加工、飲料徐州果蔬制品、乳制品、肉制品，食用酒精、油、豆制品臨沂肉制品、果蔬罐頭、果仁制品、蔬菜加工、飲料四、淮北市主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)品類型的確定綜合上述對產(chǎn)品的利潤率和市場前景、淮北周邊原料資源的充裕度、淮北市地理位置和交流運(yùn)輸能力、周邊城市的食品產(chǎn)業(yè)體系布局等進(jìn)行比較，淮北市食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)首先考慮原料資源和周邊產(chǎn)業(yè)已形成的布局，再考慮產(chǎn)品的利潤率和市場前景。 除了上述淮北市周邊可提供的原料資源外，按表31中的產(chǎn)品分類，有一小部分的食品加工原料只能依靠進(jìn)口，進(jìn)口原料主要為：嬰兒牛奶基粉、可可和可樂濃縮汁。但從牛奶原料和乳制品產(chǎn)量匹配角度看，江蘇省和安徽省自身的牛奶產(chǎn)量并不能滿足本省的乳制品的生產(chǎn)需求，乳制品生產(chǎn)所需原料來源有相當(dāng)一部分依靠從外省采購。其中，蔬菜榨汁多以胡蘿卜、西紅柿為主，而且栽培品種不但纖維、果膠等成分要少，更需要有較高的胡蘿卜素、番茄紅素的含量。%，其市場發(fā)展空間不大；而具有營養(yǎng)、健康特點(diǎn)的其它飲料需求量均保持在20%以上。生產(chǎn)輔食產(chǎn)品的原料一般為周邊采購，對原料的要求無特殊性。嬰幼兒食品中的主食和輔食類產(chǎn)品利潤率均保持在17%以上，整體利潤率普遍較高。這說明消費(fèi)者的觀念變化影響著飲料產(chǎn)品的品種類型向健康、營養(yǎng)方向的轉(zhuǎn)變，而且這種健康、營養(yǎng)飲料產(chǎn)品的需求量與日俱增。福建省部分食品企業(yè)就是近年來迅速“躥紅”的黑馬，他們瞄準(zhǔn)了休閑時尚類快銷產(chǎn)品的市場，通過在央視廣告上的集體發(fā)力、明星代言、概念打造和發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢等運(yùn)作方式，使雅客、奇客、親親、銀鷺等一躍成為國內(nèi)一線品牌，成為本土迅速崛起的新興品牌。近年來我國休閑食品市場規(guī)模呈幾何級的速度增長，高出食品市場平均增長率20%，在中國食品市場的地位日益重要。但是，按照淮北市食品工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，淮北市的食品工業(yè)還存在不少問題：（1）全市食品工業(yè)的總量規(guī)模依然較小，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。并提出了“立足黃淮海，面向長三角，全力打造食品工業(yè)高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來安徽省充分利用其優(yōu)越的地理位置、自然條件和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展全省的農(nóng)業(yè)。農(nóng)副食品加工業(yè)在我國食品工業(yè)一直占有較重的比例，2010年上半年，占食品工業(yè)總值的60%以上。2. 食品企業(yè)多為初加工企業(yè)，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的23個企業(yè)中，僅有思朗食品和康宏園食品為食品制造業(yè)類型的加工企業(yè)。截止目前，開發(fā)區(qū)累計入駐企業(yè)73個，主要可分為農(nóng)產(chǎn)品及食品加工項目、食品加工相關(guān)項目和其它項目三大類。2010年，%；%提高到60%。畜禽生產(chǎn)以資源開發(fā)和資源利用為中心，各品種畜禽的飼養(yǎng)都已形成規(guī)模生產(chǎn)。3小時經(jīng)濟(jì)圈城市包括濟(jì)南、鄭州、合肥、南京等城市，有濟(jì)南、鄭州、合肥、南京、徐州等5個航空港，到徐州觀音機(jī)場僅50公里，經(jīng)合徐高速公路距合肥機(jī)場300公里，經(jīng)合徐、寧洛高速公路距南京機(jī)場330公里，距連霍高速公路距鄭州機(jī)場340公里。16′至34176。五、規(guī)劃年限近期：2011年——2012年；中期：2013年——2015年。本規(guī)劃的編制旨在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)淮北市對食品工業(yè)發(fā)展的要求，明確鳳凰山食品經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略，為工業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)以及開發(fā)區(qū)工業(yè)項目選擇提供依據(jù)。目前全市總面積2741平方公里。依據(jù)淮北市的資源稟賦和環(huán)境資源承載能力，合理布局和規(guī)劃，充分保證鳳凰山食品經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的食品產(chǎn)業(yè)符合企業(yè)成長規(guī)律和市場規(guī)律。本規(guī)劃技術(shù)路線如圖11所示（見下頁）。全市總面積2741平方公里。鐵路：淮北市是安徽省北部重要的鐵路客、貨中轉(zhuǎn)站，北至徐州與京滬線、隴海線相連，南至合肥與皖贛線、寧蕪線及宣杭線相連，西至阜陽與京九線相通。果樹主要有杏、桃、核桃、石榴、蜜棗等。2009年1月11月，%；，%；，%；，增長27%；，%%。（2）食品產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目開發(fā)區(qū)現(xiàn)有食品配套項目13個。第二節(jié) 背景分析一、全國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析食品工業(yè)是關(guān)系國計民生的產(chǎn)業(yè)，食品工業(yè)現(xiàn)代化是一個國家、一個民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。食品制造業(yè)近來年發(fā)展較為迅速，2010年上半年，%，占食品工業(yè)總值的20%以上。為了進(jìn)一步充分發(fā)揮安徽省豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，走原料生產(chǎn)規(guī)?；?、初級加工區(qū)域化、精深加工集約化、工農(nóng)聯(lián)合一體化的道路，2008年，安徽省推出《安徽省經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于推進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地（區(qū)）建設(shè)的意見》，凡認(rèn)定為省農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地（區(qū)）的，在技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、電力能源、交通運(yùn)輸、資源節(jié)約綜合利用等項目方面給予重點(diǎn)扶持，提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的綜合競爭力。至2010年，全市食品工業(yè)產(chǎn)值超過105億元，比上年增長27%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值23%，成為僅次于煤電產(chǎn)業(yè)的第二大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（2）全市食品工業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向尚不十分明確，產(chǎn)業(yè)布局不夠合理。國外的食品企業(yè)很早就發(fā)現(xiàn)休閑食品創(chuàng)造豐厚經(jīng)濟(jì)利益和高附加值，因此現(xiàn)有的大型食品企業(yè)均以生產(chǎn)休閑食品為主導(dǎo)發(fā)展方向。隨著人類生活節(jié)奏越來越快，對食品的方便、快捷需求也更為迫切?；幢笔凶杂械摹翱谧痈G”酒業(yè)不僅在淮北是重要的支柱產(chǎn)業(yè)，在全國酒類中也占有舉足輕重的地位。從原料要求來看，牛奶基粉、可可和可樂濃縮汁均為進(jìn)口原料，如果要發(fā)展此類食品企業(yè)，也只能是依靠淮北的地理位置和交通條件，通過便利的物流運(yùn)輸進(jìn)行原料進(jìn)口和產(chǎn)品輸出，但這勢必增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。五類產(chǎn)品中的利潤率均為14～15%，差額不大；但從市場需求量看，糕點(diǎn)類和速凍食品的市場需求量大，產(chǎn)量增加率高達(dá)30%。綜合市場前景、產(chǎn)品利潤和原料要求，發(fā)展軟飲料類產(chǎn)品的順序應(yīng)為：含乳及植物蛋白飲料=谷物飲料=營養(yǎng)性飲料=果蔬汁=茶飲料碳酸飲料。我國的大豆主產(chǎn)區(qū)主要集中在東北地區(qū)和黃淮海地區(qū)。④肉制品產(chǎn)量分布圖35淮北周邊四省和周邊300公里肉制品銷售收入（2009年）2009年，山東、河南和江蘇的肉制品及副產(chǎn)品加工銷售收入分別居全國第一、第二和第六位。從交通的便利度看，合徐高速、京福高速、連霍高速公路貫通淮北市。從對上述七個條件對鳳凰山食品經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行SWOT分析，明確鳳凰山食品經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，補(bǔ)齊不足，實(shí)現(xiàn)鳳凰山食品經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的有效和可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)勁的食品工業(yè)發(fā)展勢力為鳳凰山食品經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。而專業(yè)技術(shù)人才和勞動力素質(zhì)的整體水平低下和缺失是限制食品專業(yè)發(fā)展的最大障礙之一。因此，在這種百舸爭流的形勢下，淮北市食品產(chǎn)業(yè)不進(jìn)則退。（2）開發(fā)區(qū)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。具體戰(zhàn)略如下：（1）統(tǒng)籌發(fā)展與城鎮(zhèn)化互動戰(zhàn)略。四、挑戰(zhàn)分析、縣食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨激烈與周邊城市相比，淮北市的食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有相當(dāng)大的差距。屠宰加工、淀粉加工等還會對生態(tài)環(huán)境造成巨大的壓力。從第三章中對原料資源進(jìn)行的詳細(xì)分析中表明，多種食品生產(chǎn)原料都可以得到充分的保障。而休閑時尚食品產(chǎn)業(yè)集群尚處于空白，因此充分利用淮北市及周邊地區(qū)豐富的農(nóng)產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品原料資源，優(yōu)先發(fā)展休閑時尚食品應(yīng)該是淮北市的最佳發(fā)展路徑。 （3）按原料充裕度發(fā)展產(chǎn)品類型的排序 結(jié)合淮北市周邊農(nóng)副產(chǎn)品和初級加工品原料的充裕程度和原料要求，淮北市發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的主次程度應(yīng)為： 以小麥粉為主原料的產(chǎn)品制造以果蔬為主原料的產(chǎn)品制造=以大豆為主原料的產(chǎn)品制造=以大米為主原料的產(chǎn)品制造=以肉制品為主原料的產(chǎn)品制造以牛奶為主原料的產(chǎn)品制造以糖為主原料的產(chǎn)品制造。③ 牛奶和乳制品產(chǎn)量分布圖34 淮北周邊四省和周邊300公里牛奶和乳制品產(chǎn)量（2009年111月）山東、河南和江蘇的乳制品產(chǎn)量分別居全國第二位、第六位和第八位，這些省份的乳制品加工能力相對較強(qiáng)。需要指出的是，水果、蔬菜品種是否適合果蔬榨汁和制造果蔬飲料需要具體分析。隨著消費(fèi)者對健康、營養(yǎng)食品的消費(fèi)需求，軟飲料產(chǎn)品的市場也發(fā)生著巨大的轉(zhuǎn)變。（3）嬰幼兒輔食類食品種類較多，主要原料包括大米、小麥粉、肉類、果蔬等。從產(chǎn)品利潤率來看，嬰幼兒食品類的產(chǎn)品利潤率最高，軟飲料行業(yè)的利潤率較低一些。而含乳及植物蛋白飲料和谷物飲料近年來增速相當(dāng)快，2009年的增長率分別高達(dá)80%和20%以上。面對發(fā)展如此強(qiáng)勢的市場，國內(nèi)一些有實(shí)力的企業(yè)開始與外資企業(yè)爭奪中國市場，外資品牌獨(dú)占中國市場的局面正在逐步在改變。休閑時尚食品行業(yè)產(chǎn)品種類繁多，但目前國際上并沒有統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)。寶迪5000萬只肉雞、福潤3000萬只肉雞、口子酒業(yè)5萬噸飲料酒等十七個重點(diǎn)項目的開工建設(shè)，為淮北市食品工業(yè)發(fā)展蓄積了能量，增添了活力。在六屆十一次市委全會上，淮北市做出了把食品工業(yè)作為全市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中最具成長性、最有潛力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來抓，把食品工業(yè)作為淮北市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展食品工業(yè)的重大戰(zhàn)略決策。二、安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1. 安徽省農(nóng)業(yè)的發(fā)展安徽省是全國13個糧食主產(chǎn)省之一，主要生產(chǎn)的16類農(nóng)產(chǎn)品中，糧食、油料、淡水產(chǎn)品常年產(chǎn)量均居全國前十位。 農(nóng)副食品加工業(yè):指直接以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品為原料進(jìn)行的谷物磨制、飼料加工、植物油和制糖加工、屠宰及肉類加工、水產(chǎn)品加工，以及蔬菜、水果和堅果等食品的加工。而發(fā)展食品企業(yè)集群對環(huán)境的要求較高，因此在后期推進(jìn)開發(fā)區(qū)的建設(shè)時必須要對開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行有效整合，保證開發(fā)區(qū)的環(huán)境安全，突顯食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色。2010年以來，全區(qū)共跟蹤重點(diǎn)項目147個，簽訂意向協(xié)議38個，與香港榮華食品、合肥燕之坊等知名食品企業(yè)簽訂合作協(xié)議，9月底集中開工10個食品項目。經(jīng)過40多年的開發(fā)建設(shè)，淮北市現(xiàn)已形成了煤炭、電力、紡織、釀酒、建材、化工等協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)體系。畜禽品種有牛、馬、驢、騾、豬、羊、兔、雞、鴨、鵝等。作為皖北交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，淮北市是安徽省通往江蘇、河北、山東浙江、河南的交通要道。02′、北緯33176。三、規(guī)劃依據(jù)1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008）2.《中華人民共和國土地管理法》（2004年修正）3.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月）4.《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2002年10月）5.《安徽省“十一五”綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》6.《安徽省2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》7.《淮北市2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》8.《淮北市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》9.《淮北市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（20082012）》10.《淮北市城市總體規(guī)劃修編（20052020）》11.《淮北市土地利用總體規(guī)劃（20062010）》12.《淮北市城市總體規(guī)劃》（2005－2020年）13. 安徽省有關(guān)政策、法規(guī)等14. 地方政府提供的相關(guān)資料四、規(guī)劃范圍 本規(guī)劃以面積25平方公里的淮北市相山區(qū)鳳凰山食品經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，以食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和構(gòu)建淮北市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的食品產(chǎn)業(yè)布局為規(guī)劃目標(biāo)，重點(diǎn)研究鳳凰山食品經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的條件和發(fā)展方向，通過對其發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境分析、淮北市及周邊原料資源特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)和初級農(nóng)產(chǎn)品加工情況和產(chǎn)品的市場條件，以及淮北市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)分析，綜合考慮全國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品類型的研究與產(chǎn)業(yè)設(shè)計，構(gòu)筑食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，更好地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)淮北市將食品工業(yè)作為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的目標(biāo)。鳳凰山食品經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為淮北市第一重點(diǎn)發(fā)展的食品經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其開發(fā)區(qū)的食品產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展水平對淮北市食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。自建市以來，煤和電是淮北市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，煤電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP占全市GDP80% 90%。實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃與淮北經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的無縫隙對接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)與全市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。七、總體規(guī)劃目標(biāo)圍繞“立足黃淮海，面向長三角，打造食品工業(yè)高地”這一戰(zhàn)略決策，以淮北市鳳凰山食品經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，充分利用淮北市的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、物流優(yōu)勢，堅持科技創(chuàng)新和完善基礎(chǔ)支撐條件建設(shè)，聚集食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，完善從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到營銷的食品產(chǎn)業(yè)鏈，建立以農(nóng)副食品加工業(yè)為基礎(chǔ)，以食品制造業(yè)為發(fā)展核心，以高附加值時尚食品和飲料制造業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)集群。本市河流有十多條，總長378公里，主要河流有濉河、南沱河、閘河、龍岱河、岱河、龍河、湘西河、洪堿河、巴河、王引河、新北沱河、包河、澮河、懈河、北淝河等自然和人工河流。境內(nèi)共有符夾線51公里，青阜線40公里，鐵路專用線多達(dá)35條，為安徽省之首。魚類資源以草魚、鯽魚、鯉魚、鰱魚為優(yōu)勢種群，水生經(jīng)濟(jì)動物有蝦、鱉、牛蛙、泥鰍等，經(jīng)濟(jì)植物有池藕、蘆葦、蒲草等。%，%。主要以生產(chǎn)飼料、果木殼加工、生物技術(shù)加工為主的企業(yè)。2009年美國、%、11%和13%，均位居各國整體制造業(yè)的前三位。雖然食品制造業(yè)的產(chǎn)值占總食品工業(yè)總產(chǎn)值比率較低，但食品制造業(yè)產(chǎn)品類型多為終端產(chǎn)品，科技含量高，產(chǎn)品附加值相對較高，利潤大，而且產(chǎn)品更新速度快，具有廣闊的市場前景。同時對省農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地（區(qū)）實(shí)行動態(tài)管理，每兩年組織一次驗審，以促進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。全市食品工業(yè)發(fā)展呈以下的特點(diǎn)：（1）食品加工企業(yè)集群化發(fā)展趨勢明顯。食品工業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃，四大開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色尚未定位，縣區(qū)之間錯位發(fā)展的布局尚未形成。以瑞士雀巢集團(tuán)為例，雀巢集團(tuán)是世界第一大食品公司，年銷售額 。其中，滿足消費(fèi)者方便性和營養(yǎng)性需求的早餐食品在休閑食品中占據(jù)比較重的份量。茶制造業(yè)是四大產(chǎn)業(yè)中利潤最高的產(chǎn)業(yè)，但是茶制造業(yè)受種植基地影響很大，據(jù)統(tǒng)計，2009年茶制造業(yè)的重點(diǎn)地區(qū)（即茶葉生產(chǎn)基地）%。從另一個角度來看，我國現(xiàn)有的進(jìn)口原料加工企業(yè)多為外資企業(yè)，此類產(chǎn)品多被國外企業(yè)壟斷和