【正文】 結(jié)合，綜合考慮淮北市食品加工原料、開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套條件和環(huán)境容載量，以及有效保障區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)設(shè)計。（四）可持續(xù)發(fā)展原則實現(xiàn)全過程的清潔生產(chǎn)和廢棄物排放的最小化、無害化。二、規(guī)劃原則（一）科學(xué)規(guī)劃原則實事求是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃。目前，淮北市現(xiàn)已建成了四個特色食品工業(yè)開發(fā)區(qū)，即鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（綜合加工）、寶迪食品工業(yè)園（肉制品加工）、百善食品工業(yè)園（糧油加工）、口子食品工業(yè)園（酒類加工）?！?0112020年食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》113 / 120目錄第一章 總則 1一、規(guī)劃背景 1二、規(guī)劃原則 3三、規(guī)劃依據(jù) 4四、規(guī)劃范圍 5五、規(guī)劃年限 5六、規(guī)劃技術(shù)路線 5七、總體規(guī)劃目標(biāo) 6八、經(jīng)濟效益簡述 6第二章 鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件與背景分析 9第一節(jié) 基礎(chǔ)條件 9一、區(qū)位交通條件 9二、自然資源條件 11三、社會經(jīng)濟條件 13四、鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的基本情況 14五、工業(yè)開發(fā)區(qū)存在的問題 17第二節(jié) 背景分析 17一、全國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 17二、安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 21三、淮北市食品加工業(yè)發(fā)展分析 23第三章 鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)品類型分析 27第一節(jié) 鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展方向分析 27一、發(fā)展方向的分析 27二、各類型產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品類型分類 31第二節(jié) 主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)品類型的分析 32一、“五大”發(fā)展方向的利潤和市場前景分析 32二、淮北市和周邊地區(qū)原料可利用性分析 37三、淮北周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 46四、淮北市主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)品類型的確定 47第四章 鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的SWOT分析 49一、優(yōu)勢分析 49二、劣勢分析 51三、機遇分析 52四、挑戰(zhàn)分析 53五、SWOT分析結(jié)論 54第五章 鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的總體發(fā)展戰(zhàn)略 56第一節(jié) 總體思路和發(fā)展戰(zhàn)略 56一、總體思路 56二、食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 57第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)和定位 58一、發(fā)展目標(biāo) 58二、發(fā)展定位 59第三節(jié) 重點建設(shè)任務(wù) 61第六章 重點建設(shè)任務(wù)的實現(xiàn)路徑和保障 63第一節(jié) 招商引資目標(biāo)和要求 63一、招商引資的重點目標(biāo) 63二、招商引資原則 64三、招商引資的推進(jìn)方式 64第二節(jié) 相關(guān)政策支撐和保障 65一、土地政策 65二、稅收政策 66三、財政政策 66四、技術(shù)政策 67五、人才政策 67六、市場和貿(mào)易政策 68第三節(jié) 基礎(chǔ)配套設(shè)施支撐條件建設(shè)和保障 69一、基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容 69二、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的資金保障 70第四節(jié) 開發(fā)區(qū)食品安全的督導(dǎo)和監(jiān)管 71一、建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程管理系統(tǒng) 71二、建立完善的食品安全檢測體系 71三、普及食品安全知識和推行相關(guān)法律法規(guī) 72四、建立完善監(jiān)督執(zhí)法管理制度 72第五節(jié) 科技引進(jìn)和技術(shù)開發(fā)的支撐和保障 73一、科技引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新對開發(fā)區(qū)食品產(chǎn)業(yè)的推動作用 73二、淮北市食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)和科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀 73三、提升開發(fā)區(qū)技術(shù)水平和科技創(chuàng)新實力的措施 75第六節(jié) 人才培育和創(chuàng)新人才的引進(jìn) 78一、人才培育和技術(shù)創(chuàng)新人才對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用 78二、淮北市食品領(lǐng)域人才教育現(xiàn)狀 79三、發(fā)展人才教育和創(chuàng)新人才的引進(jìn)建議 79第七節(jié) 商貿(mào)業(yè)的實施路徑和保障 81一、商貿(mào)業(yè)和商貿(mào)物流的作用 82二、推動商貿(mào)業(yè)和商貿(mào)物流的發(fā)展對策 83第七章 開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計及支撐條件建設(shè)要求 85第一節(jié) 嬰幼兒食品加工業(yè) 85一、發(fā)展重點和產(chǎn)品類型 85二、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計 85三、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟效益估算 86第二節(jié) 早餐類食品加工業(yè) 86一、發(fā)展重點和產(chǎn)品類型 86二、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計 87三、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟效益估算 87第三節(jié) 休閑零食類和其它食品類加工業(yè) 88一、發(fā)展重點和產(chǎn)品類型 88二、 產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計 89三、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟效益估算 89第四節(jié) 軟飲料制造加工業(yè) 90一、發(fā)展重點和產(chǎn)品類型 90二、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計 90三、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟效益估算 91第五節(jié) 近期發(fā)展建議 91一、原料和輔料 91二、配套設(shè)施要求 93三、銷售市場發(fā)展建議 94第八章 開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和部署 95第一節(jié) 第一階段的發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)容（近期） 95一、發(fā)展目標(biāo) 95二、發(fā)展內(nèi)容 95第二節(jié) 第二階段發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)容（中期） 97一、發(fā)展目標(biāo) 97二、發(fā)展內(nèi)容 97第三節(jié) 第三階段發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)容（遠(yuǎn)期） 99一、發(fā)展目標(biāo) 99二、發(fā)展內(nèi)容 100第九章 資源保障和環(huán)境承載量研究 103一、原料資源 103二、勞動力資源 103三、水資源 105四、電力供應(yīng)和能源動力保障建設(shè) 106五、物流發(fā)展建設(shè) 107六、污水處理建設(shè) 108七、環(huán)境承載力分析和生態(tài)建設(shè) 109第十章 開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略實施的保障措施 111一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強開發(fā)區(qū)內(nèi)外食品產(chǎn)業(yè)的調(diào)度 111二、加大政策扶持力度，多渠道增加投入 111三、發(fā)揮協(xié)會作用，加強食品行業(yè)自律 112四、改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)食品工業(yè)加快發(fā)展 112第一章 總則一、規(guī)劃背景 淮北市位于安徽省北部、蘇魯豫皖四省交界處，1958年國家在淮北地區(qū)發(fā)現(xiàn)并決定開發(fā)“閘河煤田”，并于1960年將淮北建成了地廳級市。在此重大決策的引導(dǎo)下，淮北市立足于周邊300公里半徑范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，提出將食品工業(yè)作為全市招商引資的重點，大力推動食品工業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名食品企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來淮北投資建廠、建基地，大力推進(jìn)龍頭企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。該規(guī)劃實施將確立鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向，引領(lǐng)淮北市食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，從而為增強淮北食品產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，推進(jìn)淮北市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移具有重要意義。增強開發(fā)區(qū)與全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和開發(fā)區(qū)的配套協(xié)作關(guān)系，力求形成開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，使開發(fā)區(qū)的建設(shè)與整個經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)。遠(yuǎn)期：2016年——2020年。到2015年末，引進(jìn)企業(yè)數(shù)達(dá)到100家以上，占其規(guī)模30%，累計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)80億規(guī)劃總體思路和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的適應(yīng)性分析經(jīng)濟環(huán)境社會環(huán)境政策環(huán)境產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和背景技術(shù)條件資源條件規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位和重點建設(shè)任務(wù)現(xiàn)場調(diào)研資料收集淮北市食品產(chǎn)業(yè)及鳳凰山食品工業(yè)園現(xiàn)狀重點建設(shè)任務(wù)的實現(xiàn)路徑和保障食品安全的督導(dǎo)相關(guān)政策的支持招商引資的建設(shè)商貿(mào)業(yè)的推進(jìn)人才的引進(jìn)和培育基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)科技技術(shù)開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段部署產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計早餐類軟飲料類休閑零食類嬰幼兒食品類實施的保障措施資源保障和環(huán)境承載量研究 圖11 規(guī)劃設(shè)計總路線元以上，總產(chǎn)量可達(dá)到90萬噸以上，可實現(xiàn)總產(chǎn)值可達(dá)280億元，實現(xiàn)利稅50億元。14′之間。山地一般高程約200米，最高峰是濉溪縣的老龍脊，海拔為362米，次高峰是市政府所在地的相山，海拔為342米，～?；幢笔芯嗌钏圻B云港港口240余公里，是安徽省距出?？谧罱某鞘?。目前，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)56種，礦產(chǎn)地488處，其中大型礦產(chǎn)地20處，中型礦產(chǎn)地13處，小型礦點455處。林業(yè)資源中現(xiàn)有樹種300多個，分屬66個科，147個屬，其中喬木118種，灌木177種，藤木14種，竹類8種。此外，境內(nèi)石灰?guī)r殘丘地帶有面積較小的黑色石灰土、紅色石灰土和棕壤分布。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增546家，總數(shù)達(dá)到657家。全區(qū)概念性規(guī)劃25平方公里，已建成面積7平方公里。（1）農(nóng)產(chǎn)品及食品加工項目開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品及食品加工項目共35個。 圖21 鳳凰山食品經(jīng)濟開區(qū)加工企業(yè)類型分布圖（2010年）完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展的重要保障。其余21家基本上均為農(nóng)副產(chǎn)品初加工企業(yè)，由此形成的開發(fā)區(qū)整體加工水平低，市場競爭力不足；同時，企業(yè)之間無關(guān)聯(lián)性，基本上是自產(chǎn)自銷型企業(yè)，未形成有效的產(chǎn)業(yè)集群，不能體現(xiàn)出開發(fā)區(qū)的集聚式生產(chǎn)作用和可持續(xù)發(fā)展。︰1，并以超過20%的年增長率持續(xù)增長。農(nóng)副食品加工業(yè)的產(chǎn)品量大面廣，但加工產(chǎn)品中終端產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值較低，污染相對嚴(yán)重。%，%，%。至2010年，全省糧食產(chǎn)量達(dá)616億斤，總產(chǎn)居全國第6位。一產(chǎn)就業(yè)的人員大幅度減少，農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)上升，︰︰1。在此重大決策的引導(dǎo)下，淮北市立足于周邊300公里半徑范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，提出將食品工業(yè)作為全市招商引資的重點，制定食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引進(jìn)國內(nèi)知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來淮北投資辦廠、建基地，力推龍頭企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。普豪色素提取、思朗食品、科寶動物內(nèi)臟加工、寶迪豬血加工等重點項目的建設(shè)，標(biāo)志著淮北市食品工業(yè)正由初級加工向精深加工深度拓展?？v向相比，全市食品工業(yè)發(fā)展很快，但與全國重要食品發(fā)展地區(qū)相比，差距仍很大，產(chǎn)值不及漯河市的十分之一，與具有千億元規(guī)模的徐州市食品工業(yè)相比還很落后。第三章 鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)品類型分析第一節(jié) 鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展方向分析一、發(fā)展方向的分析從我國食品行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)副食品加工業(yè)量大面廣，多數(shù)依靠規(guī)?；l(fā)展，附加值較低，產(chǎn)業(yè)利潤率低，%，而且環(huán)境污染較嚴(yán)重。%。與此同時，卡夫食品公司作為全球第二大食品公司也將其主導(dǎo)發(fā)展力量放在休閑時尚食品的開發(fā)與研究上。由此可見，雖然本土休閑食品企業(yè)總體上還處于弱勢，但選擇合適的產(chǎn)品類別進(jìn)行有效的組織，就能成功開拓市場，可見休閑食品具有廣闊的市場前景?！嬃暇浦圃鞓I(yè)中的潛力軍軟飲料制造業(yè)在飲料酒制造業(yè)是僅次于酒制造業(yè)的一大類產(chǎn)品。這也能充分表明將來的軟飲料制造業(yè)將以健康、營養(yǎng)的飲料類型為主導(dǎo)發(fā)展方向。第二節(jié) 主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)品類型的分析一、“五大”發(fā)展方向的利潤和市場前景分析 對上述產(chǎn)品類型在我國市場的盈利情況進(jìn)行了調(diào)研，每類產(chǎn)品的利潤、增長率和原料要求如表31所示。另外，休閑沖調(diào)類食品的利潤率可觀，特別是咖啡的利潤率，居所有食品中第一位。嬰幼兒食品包括主食類和輔食類食品。綜合市場前景、產(chǎn)品利潤和原料要求，發(fā)展嬰幼兒食品的順序應(yīng)為：嬰幼兒輔食類豆基幼兒配方粉嬰幼兒配方奶粉。休閑零食類食品中涵蓋的品種類型也十分豐富，主要分為膨化食品類、休閑沖調(diào)和糖果類。七大產(chǎn)品中以功能飲料的利潤率最高，其它類型利潤率差異不大。從上述對各種產(chǎn)品原料要求分析來看，除了少量產(chǎn)品的原料需要依靠進(jìn)口外，其余產(chǎn)品均為周邊采購。目前淮北市境內(nèi)目前則擁有一定規(guī)模的胡蘿卜和蕃茄種植基地，因此發(fā)展相關(guān)果蔬類產(chǎn)品可以得到充分原料保障。同樣按各加工原料占各省1/2產(chǎn)量進(jìn)行估算，各類原料在淮北周邊300公里的產(chǎn)量分別如圖32，圖33，圖34所示： ① 小麥粉產(chǎn)量分布圖32 淮北周邊四省和周邊300公里小麥粉產(chǎn)量（2008年）河南、山東、江蘇和安徽四省的小麥粉產(chǎn)量分別位居全國小麥粉產(chǎn)量的前四位，從圖32看出，淮北周邊300公里具有相當(dāng)豐富的小麥粉產(chǎn)量。另一方面，山東省和河南省的牛奶產(chǎn)量均高于乳制品產(chǎn)量，特別是河南省的差異較明顯，其本省內(nèi)生產(chǎn)的牛奶中僅有約1/3用于為本省的乳制品生產(chǎn)，剩余牛奶則可被用于生產(chǎn)其它產(chǎn)品或被外省采購。目前我國的糖類產(chǎn)量主要集中在南方地區(qū)，特別是廣西省的糖類產(chǎn)量長年穩(wěn)居全國第一的位置。從地理位置上看，淮北地處徽、豫、蘇、皖四省交界處，是安徽省距離淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市——徐州市最近的城市，是安徽省離出?？谧罱某鞘兄唬彩蔷嚯x未來中俄聯(lián)合建設(shè)歐亞大陸橋高速路最近的城市，所處的中心地理位置至少可以為周邊四省的產(chǎn)品需求提供保障。 圖36 淮北的地理位置和交通便利度 對淮北市周邊300公里的農(nóng)副產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品資源進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢煤徒煌ㄟ\輸能力綜合考慮，淮北市食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)首先充分考慮周邊的可利用資源的充裕量，確定發(fā)展主次順序，同時可以適當(dāng)引進(jìn)少量的原料進(jìn)口型企業(yè)。因此，基于上述理由對各種產(chǎn)品類型進(jìn)行分類，細(xì)分各類型產(chǎn)品，確定了淮北市食品產(chǎn)業(yè)應(yīng)主導(dǎo)發(fā)展、適當(dāng)發(fā)展和不建議發(fā)展的產(chǎn)品類型，并提出了各種產(chǎn)品發(fā)展的先后順序（如表34所示）。隴海、京滬鐵路穿境而過，青阜、符夾鐵路在此交匯?；幢笔凶越ㄊ幸詠肀阋怨I(yè)發(fā)展作為主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展較為悠久，目前已達(dá)到工業(yè)發(fā)展的中期階段，具有較為雄厚的工業(yè)發(fā)展實力，這為淮北市食品工業(yè)的發(fā)展奠定了必要的基礎(chǔ)條件。與此同時，其它各方面的基礎(chǔ)配套設(shè)備目前正在緊張施工中，基礎(chǔ)配套設(shè)備不斷得到完善，為食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的有效發(fā)展提供了充分的保障?；幢笔袃H有的“淮北師范大學(xué)” 和“淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院”兩所高等院校目前均無食品專業(yè)，專業(yè)人才缺乏嚴(yán)重。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》、《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的若干意見》、《加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》等系列文件，形成了較為完善的政策保障體系。同時，隨著食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力推進(jìn)，這些城市都適時把握“加速發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”等機遇，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情空前高漲，積極采取有效措施，主動推動自身食品工業(yè)的發(fā)展。通過招商引資在開發(fā)區(qū)內(nèi)形成食品制造業(yè)的有效集群，通過企業(yè)間的專業(yè)分工和競爭形成集群效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。通過開發(fā)區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚，提高淮北市食品工業(yè)聚集水平；充分發(fā)揮政府為開發(fā)區(qū)服務(wù)的功能，大力建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮淮北市區(qū)位優(yōu)勢和人才聚集的作用，招商引資，吸引高科技人才，促進(jìn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。同時加強相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐；信息創(chuàng)新就是使信息在開發(fā)區(qū)內(nèi)無障礙流通，構(gòu)建以