【正文】 通過開發(fā)區(qū)的建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚，提高淮北市食品工業(yè)聚集水平；充分發(fā)揮政府為開發(fā)區(qū)服務(wù)的功能，大力建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮淮北市區(qū)位優(yōu)勢和人才聚集的作用，招商引資，吸引高科技人才，促進開發(fā)區(qū)的發(fā)展。同時，隨著食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力推進，這些城市都適時把握“加速發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”等機遇，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情空前高漲，積極采取有效措施，主動推動自身食品工業(yè)的發(fā)展?；幢笔袃H有的“淮北師范大學(xué)” 和“淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院”兩所高等院校目前均無食品專業(yè)，專業(yè)人才缺乏嚴重?；幢笔凶越ㄊ幸詠肀阋怨I(yè)發(fā)展作為主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展較為悠久，目前已達到工業(yè)發(fā)展的中期階段，具有較為雄厚的工業(yè)發(fā)展實力，這為淮北市食品工業(yè)的發(fā)展奠定了必要的基礎(chǔ)條件。因此，基于上述理由對各種產(chǎn)品類型進行分類，細分各類型產(chǎn)品，確定了淮北市食品產(chǎn)業(yè)應(yīng)主導(dǎo)發(fā)展、適當(dāng)發(fā)展和不建議發(fā)展的產(chǎn)品類型，并提出了各種產(chǎn)品發(fā)展的先后順序（如表34所示）。從地理位置上看，淮北地處徽、豫、蘇、皖四省交界處，是安徽省距離淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市——徐州市最近的城市，是安徽省離出?？谧罱某鞘兄?，也是距離未來中俄聯(lián)合建設(shè)歐亞大陸橋高速路最近的城市，所處的中心地理位置至少可以為周邊四省的產(chǎn)品需求提供保障。另一方面，山東省和河南省的牛奶產(chǎn)量均高于乳制品產(chǎn)量，特別是河南省的差異較明顯，其本省內(nèi)生產(chǎn)的牛奶中僅有約1/3用于為本省的乳制品生產(chǎn)，剩余牛奶則可被用于生產(chǎn)其它產(chǎn)品或被外省采購。目前淮北市境內(nèi)目前則擁有一定規(guī)模的胡蘿卜和蕃茄種植基地，因此發(fā)展相關(guān)果蔬類產(chǎn)品可以得到充分原料保障。七大產(chǎn)品中以功能飲料的利潤率最高，其它類型利潤率差異不大。綜合市場前景、產(chǎn)品利潤和原料要求，發(fā)展嬰幼兒食品的順序應(yīng)為：嬰幼兒輔食類豆基幼兒配方粉嬰幼兒配方奶粉。另外，休閑沖調(diào)類食品的利潤率可觀，特別是咖啡的利潤率，居所有食品中第一位。這也能充分表明將來的軟飲料制造業(yè)將以健康、營養(yǎng)的飲料類型為主導(dǎo)發(fā)展方向。由此可見，雖然本土休閑食品企業(yè)總體上還處于弱勢，但選擇合適的產(chǎn)品類別進行有效的組織，就能成功開拓市場，可見休閑食品具有廣闊的市場前景。%?？v向相比，全市食品工業(yè)發(fā)展很快，但與全國重要食品發(fā)展地區(qū)相比，差距仍很大，產(chǎn)值不及漯河市的十分之一，與具有千億元規(guī)模的徐州市食品工業(yè)相比還很落后。在此重大決策的引導(dǎo)下，淮北市立足于周邊300公里半徑范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，提出將食品工業(yè)作為全市招商引資的重點，制定食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引進國內(nèi)知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來淮北投資辦廠、建基地，力推龍頭企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。至2010年，全省糧食產(chǎn)量達616億斤，總產(chǎn)居全國第6位。農(nóng)副食品加工業(yè)的產(chǎn)品量大面廣，但加工產(chǎn)品中終端產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值較低，污染相對嚴重。其余21家基本上均為農(nóng)副產(chǎn)品初加工企業(yè)，由此形成的開發(fā)區(qū)整體加工水平低，市場競爭力不足；同時，企業(yè)之間無關(guān)聯(lián)性，基本上是自產(chǎn)自銷型企業(yè)，未形成有效的產(chǎn)業(yè)集群，不能體現(xiàn)出開發(fā)區(qū)的集聚式生產(chǎn)作用和可持續(xù)發(fā)展。（1）農(nóng)產(chǎn)品及食品加工項目開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品及食品加工項目共35個。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增546家，總數(shù)達到657家。林業(yè)資源中現(xiàn)有樹種300多個，分屬66個科，147個屬，其中喬木118種，灌木177種，藤木14種，竹類8種?；幢笔芯嗌钏圻B云港港口240余公里，是安徽省距出?？谧罱某鞘?。14′之間。遠期：2016年——2020年。該規(guī)劃實施將確立鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向，引領(lǐng)淮北市食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，從而為增強淮北食品產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，推進淮北市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移具有重要意義。《20112020年食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》113 / 120目錄第一章 總則 1一、規(guī)劃背景 1二、規(guī)劃原則 3三、規(guī)劃依據(jù) 4四、規(guī)劃范圍 5五、規(guī)劃年限 5六、規(guī)劃技術(shù)路線 5七、總體規(guī)劃目標(biāo) 6八、經(jīng)濟效益簡述 6第二章 鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件與背景分析 9第一節(jié) 基礎(chǔ)條件 9一、區(qū)位交通條件 9二、自然資源條件 11三、社會經(jīng)濟條件 13四、鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的基本情況 14五、工業(yè)開發(fā)區(qū)存在的問題 17第二節(jié) 背景分析 17一、全國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 17二、安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 21三、淮北市食品加工業(yè)發(fā)展分析 23第三章 鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)品類型分析 27第一節(jié) 鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展方向分析 27一、發(fā)展方向的分析 27二、各類型產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品類型分類 31第二節(jié) 主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)品類型的分析 32一、“五大”發(fā)展方向的利潤和市場前景分析 32二、淮北市和周邊地區(qū)原料可利用性分析 37三、淮北周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 46四、淮北市主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)品類型的確定 47第四章 鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的SWOT分析 49一、優(yōu)勢分析 49二、劣勢分析 51三、機遇分析 52四、挑戰(zhàn)分析 53五、SWOT分析結(jié)論 54第五章 鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的總體發(fā)展戰(zhàn)略 56第一節(jié) 總體思路和發(fā)展戰(zhàn)略 56一、總體思路 56二、食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 57第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)和定位 58一、發(fā)展目標(biāo) 58二、發(fā)展定位 59第三節(jié) 重點建設(shè)任務(wù) 61第六章 重點建設(shè)任務(wù)的實現(xiàn)路徑和保障 63第一節(jié) 招商引資目標(biāo)和要求 63一、招商引資的重點目標(biāo) 63二、招商引資原則 64三、招商引資的推進方式 64第二節(jié) 相關(guān)政策支撐和保障 65一、土地政策 65二、稅收政策 66三、財政政策 66四、技術(shù)政策 67五、人才政策 67六、市場和貿(mào)易政策 68第三節(jié) 基礎(chǔ)配套設(shè)施支撐條件建設(shè)和保障 69一、基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容 69二、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的資金保障 70第四節(jié) 開發(fā)區(qū)食品安全的督導(dǎo)和監(jiān)管 71一、建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程管理系統(tǒng) 71二、建立完善的食品安全檢測體系 71三、普及食品安全知識和推行相關(guān)法律法規(guī) 72四、建立完善監(jiān)督執(zhí)法管理制度 72第五節(jié) 科技引進和技術(shù)開發(fā)的支撐和保障 73一、科技引進和技術(shù)創(chuàng)新對開發(fā)區(qū)食品產(chǎn)業(yè)的推動作用 73二、淮北市食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)和科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀 73三、提升開發(fā)區(qū)技術(shù)水平和科技創(chuàng)新實力的措施 75第六節(jié) 人才培育和創(chuàng)新人才的引進 78一、人才培育和技術(shù)創(chuàng)新人才對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用 78二、淮北市食品領(lǐng)域人才教育現(xiàn)狀 79三、發(fā)展人才教育和創(chuàng)新人才的引進建議 79第七節(jié) 商貿(mào)業(yè)的實施路徑和保障 81一、商貿(mào)業(yè)和商貿(mào)物流的作用 82二、推動商貿(mào)業(yè)和商貿(mào)物流的發(fā)展對策 83第七章 開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計及支撐條件建設(shè)要求 85第一節(jié) 嬰幼兒食品加工業(yè) 85一、發(fā)展重點和產(chǎn)品類型 85二、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計 85三、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟效益估算 86第二節(jié) 早餐類食品加工業(yè) 86一、發(fā)展重點和產(chǎn)品類型 86二、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計 87三、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟效益估算 87第三節(jié) 休閑零食類和其它食品類加工業(yè) 88一、發(fā)展重點和產(chǎn)品類型 88二、 產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計 89三、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟效益估算 89第四節(jié) 軟飲料制造加工業(yè) 90一、發(fā)展重點和產(chǎn)品類型 90二、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計 90三、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟效益估算 91第五節(jié) 近期發(fā)展建議 91一、原料和輔料 91二、配套設(shè)施要求 93三、銷售市場發(fā)展建議 94第八章 開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和部署 95第一節(jié) 第一階段的發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)容（近期） 95一、發(fā)展目標(biāo) 95二、發(fā)展內(nèi)容 95第二節(jié) 第二階段發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)容（中期） 97一、發(fā)展目標(biāo) 97二、發(fā)展內(nèi)容 97第三節(jié) 第三階段發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)容（遠期） 99一、發(fā)展目標(biāo) 99二、發(fā)展內(nèi)容 100第九章 資源保障和環(huán)境承載量研究 103一、原料資源 103二、勞動力資源 103三、水資源 105四、電力供應(yīng)和能源動力保障建設(shè) 106五、物流發(fā)展建設(shè) 107六、污水處理建設(shè) 108七、環(huán)境承載力分析和生態(tài)建設(shè) 109第十章 開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略實施的保障措施 111一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強開發(fā)區(qū)內(nèi)外食品產(chǎn)業(yè)的調(diào)度 111二、加大政策扶持力度，多渠道增加投入 111三、發(fā)揮協(xié)會作用，加強食品行業(yè)自律 112四、改善發(fā)展環(huán)境，促進食品工業(yè)加快發(fā)展 112第一章 總則一、規(guī)劃背景 淮北市位于安徽省北部、蘇魯豫皖四省交界處，1958年國家在淮北地區(qū)發(fā)現(xiàn)并決定開發(fā)“閘河煤田”，并于1960年將淮北建成了地廳級市。二、規(guī)劃原則（一）科學(xué)規(guī)劃原則實事求是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃。六、規(guī)劃技術(shù)路線鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以資料收集和實地調(diào)研為基礎(chǔ)，結(jié)合市場分析和國內(nèi)外知名企業(yè)發(fā)展案例，點線面結(jié)合，綜合考慮淮北市食品加工原料、開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套條件和環(huán)境容載量，以及有效保障區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素等進行產(chǎn)業(yè)設(shè)計。東鄰宿州市，西連阜陽地區(qū)渦陽縣和河南省永城市，北靠宿州市蕭縣和江蘇省徐州市，南接阜陽地區(qū)蒙城縣和蚌埠市懷遠縣。公路：淮北市位于魯、蘇、豫、皖四省之交，區(qū)內(nèi)有311國道、連霍高速公路和合徐高速公路穿過，省道1020303線在轄區(qū)總里程達148公里，其主要對外公路是311國道，101省道、202省道、303省道、淮（南）六（安）路、泗（縣）永（城）路、宿（縣）蒙（城）路、宿（縣）渦（陽）路等，北部北外環(huán)有連接連霍高速公路的出口，東部新蔡鎮(zhèn)有連接合徐高速公路的對外出口，古饒鎮(zhèn)有和206國道連通的對外交通出口。古稀珍貴樹木有古柏、古槐、銀杏等。全市34個工業(yè)行業(yè)中，有33個行業(yè)實現(xiàn)增長，六大主導(dǎo)行業(yè)全面增長。包括思朗餅干、康宏園烤腸、浩大淀粉、天宏面粉、樂萬家食品、華騰米業(yè)、瑞悅大豆油等知名食品項目。 由于各企業(yè)的部分產(chǎn)品或在加工過程中產(chǎn)生“三廢”，有可能對環(huán)境產(chǎn)生污染，同時缺少對相關(guān)后續(xù)處理設(shè)施，因此有可能對食品加工生產(chǎn)提供安全保障。 食品制造業(yè):以農(nóng)副加工產(chǎn)品為原料進行的食品加工或制造，包括焙烤食品制造、糖果、巧克力及蜜餞制造、方便食品制造、液體乳及乳制品制造、罐頭制造、調(diào)味品、發(fā)酵制品及味精制造和其他食品的制造。同時，隨著小麥高產(chǎn)攻關(guān)、水稻產(chǎn)業(yè)提或和玉米振興計劃等糧食“三大行動”的實施，安徽糧食單產(chǎn)與全國平均水平的差距迅速縮小，特別是在小麥高產(chǎn)方面，全省累計增產(chǎn)超過79億斤，累計增加產(chǎn)值65億元，帶動全省農(nóng)民人均增收165元。目前，全市已初步形成糧油食品、肉制品系列食品、飲料酒和乳制品制造四大特色農(nóng)副食品加工業(yè)體系?；幢笔旋堫^企業(yè)規(guī)模還普遍偏小，精深加工發(fā)育不足。約占我國食品工業(yè)生產(chǎn)總值10%左右。但是我國的休閑食品加工企業(yè)分布散亂，在國內(nèi)尚未見有任何以加工休閑食品為主的產(chǎn)業(yè)化集群，如果聚集休閑食品產(chǎn)業(yè)化要素，走產(chǎn)業(yè)集群化和聯(lián)合化的道路，就能夠打造一個有引領(lǐng)和影響力的食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。另一方面，雖然酒制造業(yè)的比重居四大產(chǎn)業(yè)之首，但國內(nèi)的酒制造業(yè)布局已基本成形，市場細分和行業(yè)整合已基本完成。據(jù)摩根大通公司有關(guān)食品行業(yè)的一份調(diào)查報告顯示，在全球品牌包裝的食品飲料市場中，咖啡和茶葉利潤最高，%。早餐類食品中涵蓋的品種類型十分豐富，主要分為糕點類、沖調(diào)類、佐餐類、速凍食品和液態(tài)食品。但從原料要求來看，生產(chǎn)茶飲料需要的原料主要為特殊的茶粉，碳酸飲料為進口的濃縮汁，而其余產(chǎn)品的原料包括谷物產(chǎn)品、乳類、果蔬類。在該范圍內(nèi)，除生產(chǎn)小麥、玉米外，該地區(qū)也是我國高蛋白優(yōu)質(zhì)大豆的主產(chǎn)區(qū)。因此，在淮北如果發(fā)展以牛奶為原料的食品制造業(yè)，從原料的采購上看可以部分滿足需求。但從進口原料的位置來看，淮北市相對具有地理位置優(yōu)勢，一定程度上能滿足進口原料食品的加工和生產(chǎn)需求。表34 鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展產(chǎn)品類型產(chǎn)品類型主導(dǎo)發(fā)展類型適當(dāng)發(fā)展類型勿發(fā)展類型是否發(fā)展 排名是否發(fā)展排名嬰幼兒配方奶粉○1豆基幼兒配方粉√2嬰幼兒輔食類√2糕點類√1速凍食品√1沖調(diào)類√2佐餐類食品○2液態(tài)食品○2膨化食品類√3休閑沖調(diào)類○3 糖果類○3含乳及植物蛋白飲料○2谷物飲料○2果汁/蔬菜汁碳酸飲料茶飲料功能飲料○2第四章 鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的SWOT分析發(fā)展食品制造業(yè)和軟飲料制造業(yè)必須具備如下條件：（1）豐富的農(nóng)副產(chǎn)品和初級加工品的原料保障；（2）先進的現(xiàn)代化工業(yè)基礎(chǔ)和裝備；（3）優(yōu)秀的人才隊伍和科技創(chuàng)新能力；（4）先進的產(chǎn)品理念和有影響力的品牌；（5）市場空間和市場競爭力；（6）保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；（7）發(fā)展的環(huán)境政策支持。在這雄厚的工業(yè)發(fā)展實力支持下，淮北市食品產(chǎn)業(yè)近年內(nèi)發(fā)展迅速，后勁強，產(chǎn)值由2007年的17億增加到2010年的105億以上。同時，淮北市也未有從事食品生產(chǎn)的專業(yè)培訓(xùn)中心或教育機構(gòu)，食品產(chǎn)業(yè)的整體勞動力素質(zhì)水平較低。目前，徐州的食品產(chǎn)業(yè)已形成為全市的四大千億支柱產(chǎn)業(yè)之一，宿遷更提出了打造“中國食品城”的目標(biāo)。從而實現(xiàn)以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化的良性循環(huán)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)要與城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套、相協(xié)調(diào)?；幢钡氖称饭I(yè)開發(fā)區(qū)還處于建設(shè)的起步階段，而周邊城市已建立了一些具有相當(dāng)影響力的食品工業(yè)園區(qū)?；幢笔须m然勞動力相對資源豐富，具