【正文】 司雙龍街道 化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè) 宣威市中博塑料有限公司虹橋街道 農(nóng)副食品加工業(yè) 宣威市宣泰火腿公司資料來源：根據(jù)宣威市工信局《2022 年規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)》整理（3（ 輻射滇東北及黔西地區(qū)的工業(yè)商貿(mào)城市的發(fā)展定位實施現(xiàn)狀工業(yè)方面，近年來宣威市工業(yè)總產(chǎn)值 逐年遞增，從 2022 年的 億元逐步上升到 2022 年的 億元。圖 3 20222022 年宣威市工業(yè)總產(chǎn)值（億元）資料來源： 《宣威市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析（20222022 年）》圖 4 2022 年宣威周邊城市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比較資料來源：根據(jù) 《云南省統(tǒng)計 年鑒 2022》、《貴州省統(tǒng)計年鑒 2022》、《中國縣(市)社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒 2022》繪制商業(yè)貿(mào)易方面，近年來宣威市社會消費(fèi)品零售總額呈明顯 的增長趨勢，由 2022 年的 億元逐步上升到 2022 年的 億元（見圖 3），其增 長速度與曲靖市、云南省基本持平，略低于全國水平。6圖 5 20222022 年宣威市社會消費(fèi)品零售總額（億元）資料來源：根據(jù) 《云南省統(tǒng)計 年鑒 2022》、《貴州省統(tǒng)計年鑒 2022》、《中國縣(市)社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒 2022》繪制圖 6 2022 年宣威周邊城市社會消費(fèi)品零售總額比較資料來源：根據(jù) 《云南省統(tǒng)計 年鑒 2022》、《貴州省統(tǒng)計年鑒 2022》、《中國縣(市)社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒 2022》繪制 實施評估及分析根據(jù)宣威現(xiàn)狀實際發(fā)展情況，宣威市正在按照上版規(guī)劃對 宣威市的有關(guān)發(fā)展定位要求陸續(xù)進(jìn)行建設(shè)實施，部分重點項目也逐步啟 動落實， 總的來說，仍然處于初步的規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展階段。從宣威主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位來看，無 論是市域還是市區(qū)都在現(xiàn) 狀發(fā)展中對上版規(guī)劃的要求有所落實。然而，在食品工業(yè)方面，尚并未突出強(qiáng)調(diào)綠色農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工這一方面。總的來說，宣威目前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀基本符合上版規(guī)劃的要求，然而，由于對產(chǎn)業(yè)方面的高度重視，加上大多重要的產(chǎn)業(yè)部門都屬于高耗能部門，宣威市在降低能耗方面的 壓力較 大，并且一定程度上忽 視了宣威的生態(tài)休閑特色，在新一輪城市總體規(guī)劃中 應(yīng)加強(qiáng)對這方面的重視。從污染等角度出發(fā)，城區(qū)內(nèi)需避免能源和化工工 業(yè) ，結(jié)合工業(yè)化進(jìn)程，應(yīng)著重發(fā)展低污染或者無污染的制造加工型產(chǎn)業(yè)。究其原因，可能是由于宣威的交通可達(dá)性不強(qiáng)，宣曲、普宣兩條區(qū)域性高速公路建成后，將會得到明顯的改善；其次，宣威沒有形成比較完善的商貿(mào)集散功能，市 場消費(fèi)環(huán)境還 在起步階段，商 業(yè)網(wǎng)點往往規(guī)模小，檔次低，功能弱，還比較缺乏大型物流基地、大型購物中心、大型商業(yè)批發(fā)市場等，對現(xiàn)有商貿(mào)業(yè)空間的整合不夠，未形成商業(yè)“亮點 ”；最后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)園區(qū)的起步階段。第四章 市域城鎮(zhèn)體系 上版規(guī)劃及相關(guān)政策對市域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃要求市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)：上版規(guī)劃在市域?qū)用?，?chuàng)建了以 “一心”為中心、 “2 軸”為骨架，分“五區(qū)”聯(lián)動發(fā)展的空間格局。如圖 1.（1）向南和向東的主軸線：大致沿市域南部經(jīng)宣威、板 橋至曲靖的 326 國道線，和市域 東部經(jīng)宣威、來賓、 龍場、格宜、寶山、普立至 貴州六盤水的高速公路選線 形成一條城市發(fā)展主軸線。表 1 宣威市域城鎮(zhèn)體系經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分表經(jīng)濟(jì)區(qū) 包含的城鎮(zhèn) 主要產(chǎn)業(yè)及職能中部經(jīng)濟(jì)區(qū)宣威、來賓、板橋、靖外、落水煤炭、火電、化工、冶金、建材、烤煙、火腿加工、 農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、旅游、商貿(mào)南部經(jīng)濟(jì)區(qū)羊場、田壩、海岱、東山 煤炭、火電、化工、機(jī)械、建材、運(yùn)輸北部經(jīng)濟(jì)區(qū)倘塘、樂豐、楊柳、雙河、阿都煤炭、建材、烤煙、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn) 輸、旅游、商貿(mào)西部經(jīng)濟(jì)區(qū)龍?zhí)?、?wù)德、熱水、得祿、西澤竹木器制作、農(nóng)副產(chǎn)品加工、養(yǎng)蜂、運(yùn)輸、商 貿(mào)東部經(jīng)濟(jì)區(qū)格宜、寶山、龍場、普立、文興煤炭、水電、錳礦、建材、農(nóng)副 產(chǎn)品加工城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)：規(guī)劃建立三級城鎮(zhèn)體系：一級中心城市，二 級中心鎮(zhèn)和中心城市的 衛(wèi)星城鎮(zhèn)，三 級一般鎮(zhèn)。二級中心鎮(zhèn)主要指距離宣威主城相對較遠(yuǎn)，但有一定 經(jīng)濟(jì)發(fā) 展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求它 們突出優(yōu)勢、張揚(yáng)特色、找準(zhǔn)定位、加快發(fā)展。城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)職能分工：規(guī)劃各城鎮(zhèn)職能分工如表三所示。此外，作為宣威市城市水源保護(hù)地的偏橋水庫一帶也列入城市規(guī)劃區(qū)范圍，面 平方公里。 這就要求我們從現(xiàn)狀中分析出發(fā)展較突出的城鎮(zhèn)。8資料來源：根據(jù)上述相關(guān)規(guī)劃和政府文件整理 城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀實際發(fā)展情況市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)：由于受到地形、交通等條件的制約，宣威市域城 鎮(zhèn)現(xiàn)狀空間 模式主要呈現(xiàn)為以宣威市區(qū)為核心、以各條高速、國道、省道為骨架的點軸放射狀結(jié)構(gòu)，東南片則為環(huán)狀結(jié)構(gòu)，可概括為“一心、兩軸、五射、一片、多點”的市域城 鎮(zhèn)體系模式，如圖 2，與上版 規(guī)劃設(shè)想還 存在不小的差距。軸線上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從人口規(guī)模上看，擁有 3 座 37 萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2 座 12 萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 2 座 1 萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上按，發(fā)展的是煤炭、烤煙等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè) 。沿 線主要的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)有羊場鎮(zhèn)、 東山鎮(zhèn)、海岱鎮(zhèn)、田壩鎮(zhèn)共四個鎮(zhèn)。該片區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要以煤炭、烤煙、農(nóng)業(yè)為主，羊場鎮(zhèn)還擁有磷化工、水泥等工業(yè)企業(yè)。表4城鎮(zhèn)現(xiàn)狀規(guī)模結(jié)構(gòu)級別（規(guī)模） 城鎮(zhèn)數(shù)目城鎮(zhèn)人口（萬人）城鎮(zhèn)名稱中心城市 1 18 宣威縣城一級城鎮(zhèn) 2 來賓鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)二級城鎮(zhèn) 4 龍場鎮(zhèn)、田壩鎮(zhèn)、羊場鎮(zhèn)、格宜鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn) 8 倘塘鎮(zhèn)、熱水鎮(zhèn)、海岱鎮(zhèn)、落水鎮(zhèn)、寶山鎮(zhèn)、務(wù)德鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)四級城鎮(zhèn) 8 鄉(xiāng)集鎮(zhèn) 文興鄉(xiāng)、樂豐鄉(xiāng)、楊柳鄉(xiāng)、西澤鄉(xiāng)、得祿鄉(xiāng)、阿都鄉(xiāng)、普立鄉(xiāng)、雙河鄉(xiāng)城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)職能分工：現(xiàn)狀可將宣威市的城鎮(zhèn)劃分為綜合型、工 業(yè)型、 礦產(chǎn)型、農(nóng)業(yè)型、農(nóng)礦型、旅游型。位于 東南向主軸線上的城鎮(zhèn)中只有南部的來賓鎮(zhèn)、板 橋鎮(zhèn)、 龍場鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率 較快，發(fā)展較好：他們的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超出了上版規(guī)劃對2020年的城鎮(zhèn)人口預(yù)測，同 時來賓鎮(zhèn)、板 橋鎮(zhèn) 的工業(yè)產(chǎn)值也極高——來賓鎮(zhèn)2022年工業(yè)總產(chǎn)值為51725萬元，羊場鎮(zhèn)的 產(chǎn)業(yè)以磷化工為主2022年產(chǎn)值 達(dá)到65695萬元， 鎮(zhèn)內(nèi)還有年產(chǎn)值為37836萬元的煤礦企業(yè)，板橋鎮(zhèn)的主要工 業(yè)產(chǎn)業(yè)為化工與飼料， 2022年產(chǎn)值達(dá)到了176240萬元，田壩鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、倘塘鎮(zhèn)規(guī)模以上煤炭企業(yè)產(chǎn)值都在1億元以上， 2022年分別為 23086萬元、 15724萬元和13481萬元；位于西北副軸線上的城鎮(zhèn)中只有倘塘鎮(zhèn)發(fā)展較好。 軸線尚未全部形成，東部和南部發(fā)展?fàn)顩r較好一些。在職能結(jié)構(gòu)方面：上輪總規(guī)確定的“城郊服務(wù)型”城鎮(zhèn)職能較為模糊，與各城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與實際功能不甚相符，故應(yīng)調(diào)整，涉及的靖外鎮(zhèn)已并入城區(qū)，而落水鎮(zhèn)應(yīng)調(diào)整為“農(nóng)業(yè)型”。同 時，考慮到個別城鎮(zhèn)的旅游資源，可以增加“ 旅游型”。沒有在上版 規(guī)劃中被列為重點城 鎮(zhèn)的格宜、田 壩、羊場等鎮(zhèn)無論是城鎮(zhèn)化率還是工業(yè)產(chǎn)值，都發(fā)展較好，應(yīng)考慮發(fā)展為新的熱點鎮(zhèn)。9此外由于分別在06年的《城市規(guī)劃編制辦法》和08年提出的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中分別提出了城市總體規(guī)劃中的強(qiáng)制性內(nèi)容。 圖 圖 年現(xiàn)狀各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值圖第五章 城市發(fā)展規(guī)模 上版規(guī)劃對城市規(guī)模的預(yù)測及相關(guān)政策要求在對城市規(guī)模的預(yù)測方面，下文將分城區(qū)人口 規(guī)模和城區(qū)用地 規(guī)模兩方面分別簡述。規(guī)劃遠(yuǎn)期 2020 年城市建設(shè)用地規(guī)模為 公頃，人均城市建設(shè)用地 平方米。 這就要求我們從現(xiàn)狀中分析出發(fā)展較突出的城鎮(zhèn)。2022 年為 平方公里，人均建 設(shè)用地 平方米。資料來源：根據(jù)上述相關(guān)規(guī)劃和政府文件整理 現(xiàn)狀發(fā)展情況2022 年宣威市城區(qū)現(xiàn)狀人口規(guī)模：宣威市區(qū)的常住人口為 萬人，占市域常住人口的 %。從上述現(xiàn)象還可以發(fā)現(xiàn)城區(qū)的常住人口預(yù)測比全市域的城鎮(zhèn)人口準(zhǔn)確很多，這說明上版規(guī)劃低估了市區(qū)周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率。城區(qū)的人均城市建 設(shè)用地明顯不足。，低于上版總規(guī)的預(yù)測。究其原因，可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，但人們的資產(chǎn)有限，遷居到發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可能性比城區(qū)大；同時，也可能是因為經(jīng)濟(jì)發(fā) 展速度太高， 農(nóng)村耕地面積 減少，農(nóng)業(yè)人口遷出較多；另外，這也說明吸引勞動力的產(chǎn)業(yè)集中在城市邊緣的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。第六章 城市發(fā)展方向 上版規(guī)劃及相關(guān)政策對城市發(fā)展方向的要求規(guī)劃最終確定宣威城市用地發(fā)展方向為：近期主要向東、向南發(fā)展；遠(yuǎn)期主要向北發(fā)展，并考 慮南北兼顧；遠(yuǎn)景繼續(xù)向南、向東北方向 發(fā)展，并逐 漸將板橋、來賓融入城市規(guī)劃區(qū)范圍；城市整體形態(tài)盡量緊湊，以增加土地的利用率、增強(qiáng)城市的集聚作用、降低基礎(chǔ)設(shè)施的投資和費(fèi)用。表 7 相關(guān)規(guī)劃對于宣威市域城鎮(zhèn)體系的有關(guān)要求序號 有關(guān)規(guī)劃要求1《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)調(diào)整完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實施意見》（征求意見稿）文件中，將宣威定為城鎮(zhèn)新增建 設(shè)用地山壩利用比例控制的四 類地區(qū)，即平 壩利用比例40%、山地利用比例 60%。近中期主要向西、向東，適當(dāng)向南發(fā)展。資料來源：根據(jù)上述相關(guān)規(guī)劃和政府文件整理 現(xiàn)狀發(fā)展情況如圖 11，從 03 年實施上版規(guī) 劃至今，截止到 10 年 9 月，對比 02 年的城市建設(shè)用地現(xiàn)狀和 10 年的城市建設(shè)用地現(xiàn)狀宣威城區(qū)發(fā)展方向：城市近期主要的發(fā)展方向是向北即向一環(huán)路方向發(fā)展，向東和向南有所發(fā)展。南側(cè)：沿著振興南路，特別是錢 屯水庫以南，分 別新建了文化中心和體育中心，在虹橋社區(qū)沿振興南路，遷出工廠，新建了計生局、開發(fā)區(qū)商務(wù)樓、和虹 橋中學(xué)的新教學(xué)樓。東側(cè)：新沿東二環(huán)，出現(xiàn)零散工 業(yè)倉儲用地圖 102 年實施上版規(guī)劃前的用地 現(xiàn)狀與 10 年的用地現(xiàn) 狀對比圖 現(xiàn)狀實施及評價北側(cè)，主要依托規(guī)劃行政中心、美奐廣場形成相對集聚 發(fā)展。東側(cè)，有所發(fā)展，主要沿建設(shè)路向火車站沿線地帶和一 環(huán)路附近，新增部分零散工業(yè)倉儲用地，與上版規(guī)劃設(shè)想相距較遠(yuǎn)。圖 1宣威城區(qū) 2022 年 現(xiàn)狀建筑質(zhì)量分布圖11結(jié)論：宣威市城區(qū)自 02 年到 10 年，城區(qū)的主要 發(fā)展方向是北 側(cè)，與上版 規(guī)劃的遠(yuǎn)期發(fā)展方向一致，這說明上版規(guī)劃對宣威市城區(qū)的 東側(cè)發(fā)展前景估計偏 樂觀， 鑒于鐵路對城市的分隔，說明城區(qū)向東發(fā)展存在一定的阻礙，同時也 說明上版規(guī)劃對城市發(fā)展方向的 時序預(yù)測存在一定的偏差。貫穿著四個組團(tuán)的是城市的開放空間系統(tǒng)和城市的水系，規(guī)劃充分發(fā)揮水體這一元素在城市中的作用，以水體串聯(lián)城市綠地和公園；并引入 “城市地景”這一概念，對城市東部的臺地高差加以處理，形成城市景觀的新特色和動人心弦的城市空間。用地構(gòu)成主要是 %的居住，%的公共設(shè)施用地（其中 %的商業(yè)用地），% 的工業(yè)倉儲用地，%的對外交通用地，%的道路廣場用地，% 的市政設(shè)施用地，14%的綠地（包括公共綠地和生產(chǎn)防護(hù)綠地）總之在上版規(guī)劃中主要希望增加的用地是公共綠地，一二類工業(yè)用地、倉儲用地、公共設(shè)施用地（特別是商業(yè)用地、體育用地和文化設(shè)施用地） ，主要希望減少的是居住用地和三類工業(yè)用地。距離上版規(guī)劃的用地結(jié)構(gòu)設(shè)想相距甚遠(yuǎn)。但花椒片區(qū)、浦山片區(qū)的拓展速度慢于預(yù)期，望城組團(tuán)和虹橋組團(tuán)的改造步伐推進(jìn)緩慢。在用地構(gòu)成方面，現(xiàn)狀的用地比例 較不合理，居住用地中三類居住比例超過半數(shù)，公共設(shè)施用地略有不足，工業(yè)倉儲用地不足，沒能大規(guī)模發(fā)展工業(yè)，當(dāng)然也與三類工業(yè)的大量拆閉有一定的關(guān)系，同時市政公用設(shè)施用地和綠地都嚴(yán)重不足，城區(qū)的用地構(gòu)成體 現(xiàn) 出了一些明顯亟待改善的問題——公共綠地太少，三類居住用地太多，工業(yè)倉儲用地過于零散。表 9：宣威市城區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地平衡表（截至 2022 年 9 月）用地名稱 用地代碼 面積（公頃） 百分比（%）居住用地 R 一類居住用地 R1 二類居住用地 R2 1其中三類居住用地 R3 公共管理與公共服務(wù)用地 A 行政辦公用地 A1 文化設(shè)施用地 A2 教育科研用地 A3 體育用地 A4 醫(yī)療衛(wèi)生用地 A5 社會福利設(shè)施用地 A6 2其中宗教設(shè)施用地 A9 商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地 B 商業(yè)設(shè)施用地 B1 商務(wù)設(shè)施用地 B2 娛樂康體用地 B3 3其中公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地 B4 工業(yè)用地 M 一類工業(yè)用地 M1 二類工業(yè)用地 M2 4其中三類工業(yè)用地 M3 倉儲用地 W 一類倉儲用地 W1 二類倉儲用地 W2 5其中三類倉儲用地 W3 6 道路廣場用地 S 14道路用地 S1 軌道交通線路用地 S2 綜合交通樞紐用地 S3 交通場站用地 S4 其中其他交通設(shè)施用地 S9 市政公用設(shè)施用地 U 供應(yīng)設(shè)施用地 U1 交通設(shè)施用地 U2 7其中其他市政設(shè)施用地 U9 綠地 G 公共綠地 G1 生產(chǎn)防護(hù)綠地 G2 8其中廣場用地 G3 城市建設(shè)用地（合計） 100城市非建設(shè)用地 E 水域 E1 農(nóng)林用地 E2 其他非建設(shè)用地 E3 城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地 H1 區(qū)域交通設(shè)施用地 H2 區(qū)域公用設(shè)施用地 H3 特殊用地 H4 9其中采礦用地 H5 總用地面積 圖 14 宣威市城區(qū)用地現(xiàn)狀圖（2022 年 9 月） 實施情況及評價在用地布局結(jié)構(gòu)方面：從現(xiàn)狀情況來看， 結(jié)構(gòu)形態(tài)與上版 規(guī)劃設(shè)想相差較大， 還是以一環(huán)內(nèi)的中心城15區(qū)為主要的組成部分其他地區(qū)的用地都比較零散，各 類建 設(shè)用地布局不夠集中，路網(wǎng) 結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，中心城區(qū)內(nèi)水系沒有得到有效利用，沒能與城市景觀相結(jié)合，城中村現(xiàn)象嚴(yán)重在用地構(gòu)成方面：居住用地比例超出規(guī)劃中居住用地比例約 3%，但居民的居住質(zhì)量仍舊較差，主要是因 為有大量的城中村存在，三