【正文】 與規(guī)范?？傮w規(guī)劃注重智慧城市與“互聯(lián)網(wǎng)” 的結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)”是把互聯(lián)網(wǎng)的 創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會各 領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館。對已有信息化系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)在對接和改造時的規(guī)范性，對計(jì)劃建設(shè)的信息化系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性和可擴(kuò)展性，以集約高效為原則，深度發(fā)掘丹東市已有和待建信息化建設(shè)成果的價值。智慧城市發(fā)展趨勢國際智慧城市發(fā)展趨勢城市治理更為協(xié)同開放12 / 161智慧城市的建設(shè)和運(yùn)行，正在遠(yuǎn)離傳統(tǒng)的封閉和自上而下的方法，轉(zhuǎn)為更加開放的模式。為實(shí)現(xiàn)參與性管理模式，各城市所采用的工具和技術(shù)包括：開放和包容的網(wǎng)絡(luò)、開放的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、可視化、仿真和游戲化、市民參與、一體化管理結(jié)構(gòu)。年，韓國首爾建成了“ 首爾網(wǎng)”行政光纖網(wǎng)絡(luò)，連接城市的主要公共建筑、相關(guān)辦公室和各社區(qū)。 該項(xiàng)目為市民提供免費(fèi)的服務(wù)，包括訪問所有公共網(wǎng)站，同時輔助首 爾市政府處理各種智能設(shè)備傳來的海量數(shù)據(jù)。主要措施包括提供二手智能手機(jī)、向捐獻(xiàn)舊手機(jī)的市民提供新機(jī)購買稅收減免優(yōu)惠、開展智能設(shè)備培訓(xùn)課程等。城市管理部門鼓勵利用這些公開的免費(fèi)信息開發(fā)智慧城市應(yīng)用，以提高公共服務(wù)效率和品質(zhì)。欖閾團(tuán)皺鵬緦壽驏頦蘊(yùn)釙負(fù)壽。例如智能交通系統(tǒng)，利用傳感器采集的數(shù)據(jù)主動重新規(guī)劃交通，在避免擁堵的同時最大限度地提高道13 / 161路使用率。公共安全系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)控人們的活動，可用于提醒警方或?yàn)榻煌ňW(wǎng)絡(luò)服務(wù)。學(xué)習(xí)智能解決方案如虛擬教室和新學(xué)習(xí)環(huán)境，可以提升學(xué)習(xí)效果和效率，也更加安全。大多數(shù)智慧城市服務(wù)聚焦于智能能源環(huán)境和交通項(xiàng)目，因?yàn)榭梢岳眉夹g(shù)確保更有效地使用能源和降低成本，通過減少污染直接改善環(huán)境，或通 過減少溫室氣體排放間接改善環(huán)境。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎。采取政府出資、企業(yè)參與的建設(shè)方式，總投資約為億元，參與企業(yè)包括東芝、日產(chǎn)、夏普、日本電氣、東京電力、松下等，其主要工作包括發(fā)展可再生能源、企業(yè)能源管理、區(qū)域能源綜合治理、生活方式革新、家庭能源管理、區(qū)域供暖管理、智能交通七大領(lǐng)域。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙。智慧城市項(xiàng)目的資金可由政府提供，例如馬斯達(dá)爾城通過國有銀行提供，或者通過公共部門直接融資。世界各地智慧城市項(xiàng)目最常見的金融工具包括：公私合伙、綠色債券、節(jié)能績效保證合約、稅收增量、眾籌和私人投資。歐盟支持跨領(lǐng)域投資的歐洲投資銀行的“歐洲專業(yè)技術(shù)中心” （簡稱“ 技術(shù)中心 ”）在一個升 級德國街道照明系 統(tǒng)的項(xiàng)目基礎(chǔ)上，開發(fā)了一個標(biāo)準(zhǔn)化的模型。此外，歐洲投資銀行還開發(fā)了特別用于為城市可獲得的歐盟預(yù)算資金和私人投資提供補(bǔ)充的工具，為用 現(xiàn)有金融資源提供了更大的范圍和靈活性。商業(yè)模式更為創(chuàng)新和可持續(xù)化發(fā)展世界各地的城市都在探索新的商業(yè)模式，來資助各自的智慧城市項(xiàng)目。韓國釜山智慧城市采取基于云計(jì)算的即付即用模式，由當(dāng)?shù)卣c思科和韓國電信合作提供。例如，舊金山的在線開放數(shù)據(jù)庫提供了一個平臺，第三方開發(fā)者基于該平臺開發(fā)了各種應(yīng)用和服務(wù)，包括私人所有但面向公眾開放的城市空間地圖、特定物品回收、利用信息發(fā)布等。政府政策紅利進(jìn)一步釋放15 / 161政府政策對于推動智慧城市技術(shù)發(fā)展起著重要作用。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省正在國內(nèi)四個城市開展智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，日立、松下、東芝等日本企業(yè)在國內(nèi)試點(diǎn)城市獲取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)后，目前正積極參與在美國、法國、西班牙、印度和中國的一些智慧城市項(xiàng)目。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊(yùn)詡蟬嬤。在各種信息工程的建設(shè)過程中，必須把握其發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進(jìn)。感知網(wǎng)絡(luò)屬于物聯(lián)網(wǎng)范疇，初期應(yīng)用主要采集感知數(shù)據(jù)并集中匯總到后端平臺進(jìn)行分析和利用。今后一段時期內(nèi)，以數(shù)據(jù)采集為主的應(yīng)用仍然是感知網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的主體，傳感器（）應(yīng)用較多，執(zhí)行器（）應(yīng)用較少。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖。雖然目前感知網(wǎng)絡(luò)往往隨著其它功能平面的信息系統(tǒng)的建設(shè)而進(jìn)行建設(shè)，物理上屬于相應(yīng)的信息系統(tǒng)。政府應(yīng)采取配套措施并在市政配套上鼓勵相應(yīng)的行業(yè)感知網(wǎng)絡(luò)在覆蓋范圍、感知內(nèi)容和精度等方面進(jìn)一步提升。戧礱風(fēng)熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯。光網(wǎng)城市和網(wǎng)絡(luò)是智能通信管道的主體。落實(shí)“寬帶中國”戰(zhàn)略，政府相關(guān)部門應(yīng)在財(cái)稅和政策等層面積極扶持。強(qiáng)調(diào)普遍服務(wù)準(zhǔn)則，在小區(qū)寬帶進(jìn)入和基站建設(shè)選址等方面給予政策保障。對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的光纜、管道、基站、機(jī)房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移和毀損，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。云設(shè)施服務(wù)是未來智慧城市廣泛使用的計(jì)算資源、存儲資源和信息資源加載、使用和運(yùn)行的新模式。當(dāng)前階段可以從新17 / 161型云數(shù)據(jù)中心、面向公眾的云存儲和中小企業(yè)云切入。面向公眾的云存儲則降低了公眾對于存儲的總體擁有成本。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮。由于其跨部門的特點(diǎn)，往往需要經(jīng)歷多個實(shí)施階段。可以考 慮基于電子政務(wù)系統(tǒng)或者應(yīng)急管理平臺系統(tǒng)中建設(shè)的數(shù)據(jù)共享和交換系統(tǒng)，進(jìn)一步升級完善成為城市數(shù)據(jù)共享和交換系統(tǒng)，當(dāng)然也可以建設(shè)新系統(tǒng)。這一階段在數(shù)據(jù)的共享和交換的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了公共數(shù)據(jù)集的獨(dú)立化和實(shí)體化。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒。從功能應(yīng)用上看，可以實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行體征監(jiān)控、事件 協(xié)同處理和管理決策支撐。實(shí)施的關(guān)鍵在于三個核心問題的解決：如何確保各個部門在數(shù)據(jù)提供和任務(wù)協(xié)同層面滿足運(yùn)營中心的要求，如何在架構(gòu)上和建設(shè)模式上解決運(yùn)營中心和已有18 / 161數(shù)字城管、平安城市、政府應(yīng)急管理平臺功能重疊的問題，以及如何確保涉及泛在感知采集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與海量數(shù)據(jù)存儲和處理所要求的技術(shù)能力和財(cái)政保障。城市門戶作為智慧民生的重要應(yīng)用。同時， 為實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化，除了互聯(lián)網(wǎng)門戶、移動互聯(lián)網(wǎng)門戶之外， 應(yīng)發(fā)展語音門戶和窗口門戶。結(jié)釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊(yùn)網(wǎng)縉媯。在服務(wù) 民生的同時，智慧社區(qū)綜合平臺還能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)基層工作信息化、提高工作效率、加強(qiáng)社區(qū)居委會與居民的溝通交流、提高社區(qū)自治能力、促進(jìn)各級政府部門和行業(yè)等信息與地域性社區(qū)信息的整合、促進(jìn)信息共享。例如，垂直條線部門信息化服務(wù)水平較高的城市，社區(qū)信息集成的動力就會相對較弱。這 種模式以民生服務(wù)和基層社區(qū)管理為核心，從數(shù)據(jù)整合切入，以信息查詢和信息發(fā)布起步，逐步擴(kuò)展到面向社區(qū)居民和社區(qū)管理人員的社區(qū)應(yīng)用。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢。目前，基于標(biāo)準(zhǔn)的能耗統(tǒng)一監(jiān)管平臺能夠?qū)⒍喾N應(yīng)用場景下的多個能耗節(jié)點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)的方式統(tǒng)一吸納為一個基于的系統(tǒng)，針對智慧城市中的水、電、煤、氣、油等能耗環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)泛在網(wǎng) 絡(luò)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施基于互聯(lián)網(wǎng)的智能互連、協(xié)同服務(wù)、遠(yuǎn)程控制和統(tǒng)一管理，解決基礎(chǔ)能耗設(shè)施規(guī)?；幕ヂ?lián)互通和可管可控問題，為 政府部門、社區(qū)管理者、消 費(fèi)者和公共服務(wù)運(yùn)營商提供適合的遠(yuǎn)程控制和協(xié)同管理解決方案，協(xié)助建立公共環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制。大數(shù)據(jù)技術(shù)在智慧城市發(fā)展初期，主要基于行業(yè)或部門的垂直應(yīng)用的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析。未來，隨著城市公共數(shù)據(jù)集的不斷擴(kuò)充，以及各種信息平臺訪問量的不斷膨脹，形成巨量數(shù)據(jù)集合后，大數(shù)據(jù)技術(shù)將會發(fā)揮其重要作用。信息技術(shù)和管理方法的整合信息系統(tǒng)的使用應(yīng)用本身能夠直接提高工作效率和管理水平。某些情況下，先進(jìn)的管理方法能夠貫徹執(zhí)行，還需要配套的信息技術(shù)和信息化手段的支撐。在這樣的情形下，信息技術(shù)是必備的使能因素。數(shù)字城管系統(tǒng)中，首先是網(wǎng)格管理模式的提出，實(shí)現(xiàn)了管理空間20 / 161的精細(xì)化，充分體現(xiàn)了管理幅度的原則，即單元大小劃分合理、管理對象負(fù)載均衡、管理責(zé)任易于落實(shí)，為數(shù)字化城市管理新模式奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從管理方法上奠定了效率提高的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷。管理方法作為管理者管理意識的具化，其革新往往能夠借助信息技術(shù)的支撐取得更好的實(shí)施效果。以數(shù)據(jù)開放促進(jìn)政府透明化數(shù)據(jù)開放的理念主要來自科學(xué)界和政府。通過數(shù)據(jù)的開放，既能實(shí)現(xiàn)公民對政府的日常運(yùn)行過程進(jìn)行有效監(jiān)督和良性回饋，又能基于政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)集成應(yīng)用產(chǎn)生價值增值效應(yīng)。從年以來，國外的政府?dāng)?shù)據(jù)開放已經(jīng)取得了長足的發(fā)展。這種趨勢也引起了國內(nèi)相關(guān)政府和相關(guān)部門的重視。一些地方政府部門在“ 十二五”規(guī)劃中紛紛做了相應(yīng)考慮，希望通過數(shù)據(jù)開放一方面促進(jìn)民主和公眾參與，助力政府解決社會難題，推動服務(wù)型政府建設(shè)；另一方面促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，充分發(fā) 掘政府公共數(shù)據(jù)的附加價值。支持社會力量應(yīng)用信息資源發(fā)展便民、惠民、實(shí)用的新型信息服務(wù)。兒躉讀閌軒鯀擬釔標(biāo)藪疇礎(chǔ)處。如上海已率先發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府信息資源向社會開放利用工作實(shí)施意見的通知》、 《年度上海市政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會開放工作計(jì)劃》等政策要求，并確定了“ 形成一套政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄編 制規(guī)范、搭建一個政府?dāng)?shù)據(jù)資源服務(wù)平臺、公開一批社會迫切需要的政府?dāng)?shù)據(jù)資源、出臺一個全市推進(jìn)政府信息資源向社會開放的指導(dǎo)意見”的目標(biāo)，啟動建設(shè)“ 上海政府?dāng)?shù)據(jù)服 務(wù) 網(wǎng)” （），提供家 試點(diǎn)單位項(xiàng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，總計(jì)條、數(shù)據(jù)項(xiàng)條，涵蓋地理位置、道路交通、公共服 務(wù)、 經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、 資格資質(zhì) 、行政管理等大領(lǐng)域?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡。智慧城市綜合運(yùn)用了多種通信和信息技術(shù)手段，所面臨的安全風(fēng)險也更為復(fù)雜。22 / 161智慧城市面臨的安全風(fēng)險主要可從信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息化應(yīng)用兩大層面考慮。信息應(yīng)用層面的安全風(fēng)險，由于智慧城市各類應(yīng)用大多須遠(yuǎn)程訪問重要的系統(tǒng)資源，身份假冒、數(shù)據(jù)竊取或篡改是其面臨的最大威脅，遠(yuǎn)程接入（特別是自帶設(shè)備的場景）安全性尤顯關(guān)鍵。從信息安全管理角度來看，在單一城市內(nèi)部，如果仍然形成對信息安全的多頭管理的局面，勢必造成管理決策的不統(tǒng)一、管理標(biāo)準(zhǔn)的不一致、管理體系的不嚴(yán)謹(jǐn)、管理行為的不連續(xù)，會對智慧城市的信息安全造成較大的負(fù)面影響。我們?nèi)孕鑿墓芾砗图夹g(shù)兩個層面為智慧城市提供安全保障。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃頎。同時針對 智慧城市特有的安全隱患實(shí)施相應(yīng)的解決方案，實(shí)現(xiàn)層層防控，形成完整的智慧城市安全體系。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫轉(zhuǎn)畬。源自框架的信息化架構(gòu)方法論從建設(shè)成效出發(fā)，首先明確建設(shè)目標(biāo)?；跇I(yè)務(wù)需求，進(jìn)一步 進(jìn)行服務(wù)構(gòu)件模型和數(shù)據(jù)模型的設(shè)計(jì)。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮壚。因地制宜、注重實(shí)際智慧城市建設(shè)是一個長期的過程，不可能畢其功于一役。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達(dá)藥誣。規(guī)劃與區(qū)域現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)緊密結(jié)合，在充分考慮丹東市的當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、信息化水平、市民素質(zhì)等各種因素基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。穩(wěn)步推進(jìn)、試點(diǎn)先行當(dāng)前，全球發(fā)達(dá)國家和地區(qū)更加重視先在國家層面制定智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略和行動計(jì)劃，再推動部分區(qū)域或城市局部地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，同時大力推進(jìn)行業(yè)性的智慧化特色應(yīng)用及普及。例如，日本發(fā)布了“ 戰(zhàn)略”，確定先在橫濱、豐田、京都和北九州啟動個智慧城市試點(diǎn)；韓國發(fā)布了“智慧城市試 點(diǎn)計(jì)劃” ，明確先在六個地區(qū)建立智慧城市；歐盟在個城市中推進(jìn)住宅和交通領(lǐng)域的建設(shè)試點(diǎn)25 / 161。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧驪癬韌。因此智慧城市建設(shè)總體來說主要是以政府投入為主，輔以商業(yè)公司合作；應(yīng)用領(lǐng)域的開發(fā)則以商業(yè)公司為主。同時大力推進(jìn)行業(yè)性的智慧化特色在丹東智慧城市建設(shè)中應(yīng)用及普及。創(chuàng)新機(jī)制、開放共享國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)更加重視優(yōu)先建立健全智慧城市的運(yùn)行管理機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展模式，優(yōu)先推進(jìn)政府信息資源的開放共享和再利用，并且出臺相關(guān)政策措施保障實(shí)施效果。例如，美國以改善政府開放數(shù)據(jù)的利用率為目標(biāo)，通過“ 一站式”數(shù)據(jù)下載網(wǎng)站（）整合各部門信息資源，鼓勵社會化利用政務(wù)信息，發(fā)布《政府公開指令》對各部門提供數(shù)據(jù)的格式、數(shù)量和質(zhì)量做出明確規(guī)定。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾圇。例如智慧城市建設(shè)將帶動體驗(yàn)式旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)平臺的建設(shè)以及在家辦公、網(wǎng)絡(luò)辦公等工作方式的興起。智慧城市建設(shè)通過全區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)的布設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政26 / 161府部門在收集、整理海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對城市部件事前、事中、事后環(huán)節(jié)的把控，深入挖掘不同行業(yè)間數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)度，從而為城市精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐。政企合作、長效發(fā)展智慧城市建設(shè)成效顯著的國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)更加重視發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過出臺戰(zhàn)略框架、規(guī)劃計(jì)劃、行動方案、設(shè)立專項(xiàng)試點(diǎn)等方式確定智慧城市發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，引導(dǎo)社會力量參與。例如，美國、英國、法國、瑞典、荷蘭、俄 羅斯、日本、韓國、新加坡等國政府均出臺了相關(guān)政策，明確智慧城市建設(shè)方向和重點(diǎn)，引導(dǎo)、鼓勵和支持各類市場主體共同培育智慧城市可持續(xù)發(fā)展模式。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁豬。下轄三縣（市）三區(qū)和兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)， 總?cè)丝谌f。丹東是一座“三沿” 城市。 綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛湯隨?？姑涝陂g，多萬志愿軍和幾百萬噸軍27 / 161需物資，從這里源源不斷運(yùn)送到朝鮮前線。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙薈馴譯。年，被國務(wù)院批準(zhǔn)為沿海開放城市。丹 東是我國對朝貿(mào)易最大的口岸，對朝進(jìn)出口貿(mào)易總額占全國。丹東是一座港口城市。與個國家或地區(qū)的港口有業(yè)務(wù)往來，是東北地區(qū)第大港口。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍孌囀。擁有邊境口岸、機(jī)場、高鐵、河港、海港、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施。域內(nèi)丹沈（丹東至沈陽）、丹大（丹東至大連）、丹通（丹東至通化）、丹海（丹東至海城）條高速公路對外連接。形成了海 陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。丹東是一座全國重要旅游城市。擁有國家、省級以上風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園處（其中，國家級風(fēng)景名勝區(qū)個、自然保護(hù)區(qū)個、森林公園個）。擁有星級賓館家，旅行社家，是全國優(yōu)秀旅游城市和國家園林城市，是全國首個“中國最佳自駕旅游目的地城市” ，獲評為“中國溫泉之城”。丹東是一座資源豐富的城市。其中，硼礦已探明 儲量達(dá)億多噸，占全國固