【正文】 各個成員之間相互交往、溝通、協(xié)作、默契等行為的綜合。所謂組織環(huán)境，就是組織存在的外部因素的綜合。 19 ? 組織 實際上是一群人為了達到共同的目的，通過權(quán)責分配和層次結(jié)構(gòu)所構(gòu)成的一個隨環(huán)境變化而不斷進行自我適應(yīng)與調(diào)整的完整的有機體。 ? 行政組織的含義表現(xiàn)為兩個方面： ? 一是行政組織的結(jié)構(gòu)與體制 。即它的 動態(tài)層面 ，包括組織中非正式組織的運作、組織的沖突行為以及組織發(fā)展等。 21 ? 公共行政組織通常由四大要素組成： ? （ 1） 物質(zhì)要素 。 ? （ 2） 精神要素 。 ? （ 3） 人員要素 。 ? （ 4） 環(huán)境要素 。 ? （ 5） 目的要素 。在四大要素中，組織成員及其職位構(gòu)成了行政組織兩個最基本的元素，它們是行政組織的基本單位。也稱首腦機關(guān)，是各級政府統(tǒng)轄全局的指揮、決策和督導中心。 ? （ 2） 職能機關(guān) 。如我國國務(wù)院所屬部委。是指為領(lǐng)導機關(guān)和職能機關(guān)實現(xiàn)行政目標而在行政組織內(nèi)部承擔協(xié)助工作的機關(guān)。 ? （ 4） 直屬機關(guān) 。如國家統(tǒng)計局、國家環(huán)保局和海關(guān)總署等 ? （ 5） 派出機關(guān) 。 如海關(guān)、公安、鐵路等機關(guān)派駐各地的機關(guān)。從這個意義上說，目標包括使命、服務(wù)對象、指標、定額和時限。） 26 ? 目標確立原則 : ? 第一，目標要 明確 。（反對本位主義） ? 第三，目標要以 社會責任 為基礎(chǔ)。（防止太高太低） ? 第五，目標的設(shè)計要有 層次性 。 27 ? 目標管理 ? (1)1954年，美國學者 德魯克 在 《 管理實踐 》 一書中第一次提出了目標管理的概念和方法。如果某領(lǐng)域沒有特定的目標，該領(lǐng)域就會被忽視；如果沒有一定目標作為個人的工作指導，那么隨著組織規(guī)模的擴大和人員的增多，發(fā)生沖突并浪費資源的可能性就越大；應(yīng)當通過目標來衡量每個人的貢獻大小，以此來保證組織總目標的實現(xiàn)；而只有讓職工自己來制定符合總目標的個人目標，總目標的實現(xiàn)才更有把握。目標管理（ Management by Objective，簡稱 MBO），作為一種新的管理方式迅速地被運用在企業(yè)管理和行政管理上，后又傳到西歐、日本，20世紀 80年代又傳入我國，成為我國在管理現(xiàn)代化熱潮中普及推廣的管理模式之一。 ? （ 2） 所謂 目標管理 ，就是把組織的經(jīng)營目標層層分解，轉(zhuǎn)化為組織的各項方針和各層次的目標，最終化為個人的目標，以激發(fā)組織成員的責任心和創(chuàng)造性。 ? 其次， 強調(diào)目標制定過程的激勵性 ，通過讓職工參與組織目標的制定過程來調(diào)動廣大職工的工作積極性。 30 ? （ 3）目標管理的特點： ? ①以滿足 總的經(jīng)營目標 為本，對任何具體計劃和業(yè)績，都用總目標衡量和考核； ? ②強調(diào) 自覺性 ，即各層次的目標都由上下級協(xié)商制定，以自我操作和自我控制的方式，去完成自己的責任； ? ③通過全面的 目標體系 聯(lián)接組織和個人的關(guān)系，每個人的工作都直接或間接地與總目標相聯(lián)系，受總目標制約； ? ④ 注意提高各級管理人員的 主動性 ，重視學習和能力開發(fā)，以提高自身素質(zhì)。簡略地說，目標管理一般分為三個基本步驟： 制定目標，實現(xiàn)目標，評價工作成績。 ? 歐迪歐尼 認為 “ ：目標管理是一種程序，藉組織內(nèi)上下兩級間的了解共同目標，訂定各個人的工作目標與重要職責，并以此預定目標為業(yè)務(wù)的指導原則和評價成果的標準。 ” ? 日本管理學家 小倉光雄 比較了現(xiàn)代 “ 目標管理 ” 與傳統(tǒng) “ 任務(wù)管理 ” 之間的差異。 ? 35 36 ? 評價目標管理思想： ? （ 1） 目標管理是 以人為中心 的管理方法，它維護了人性的尊嚴，充分調(diào)動了組織中下屬的積極性和創(chuàng)造性，同時也增進了領(lǐng)導與下屬的關(guān)系，加強了組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)與合作，使整個組織過程具有整體性和嚴密性。目標管理有時會使領(lǐng)導人過分為達成少數(shù)目標而花費精力，甚至會造成思維方式的 片面性 。人們大多重視定量化、具體化目標，而容易 忽視定性不明顯的目標。 ? 韋伯提出了官僚制理論，其組織理論主要有：專業(yè)化原則、層級節(jié)制原則、分工原則、法制原則、正式選拔任用原則、制度化原則、獎懲制原則、建立檔案制度原則和固定薪金原則。 40 ? 傳統(tǒng)的古典組織理論，也稱為“官僚制度理論”，是 20世紀初德國著名的社會學家馬克斯 ? ? “ 官僚式行政管理將是最合理的形式，對于現(xiàn)代大型行政管理工作來說，這種官僚形式是不可缺少的，在行政管理領(lǐng)域中，人們只能在官僚形式與外行之間進行選擇。韋伯 41 ? 馬克斯 ? （ 2） 傳統(tǒng)的組織形態(tài) ，它建立在傳統(tǒng)的 “ 家長政治 ”和 “ 老人政治 ” 基礎(chǔ)之上，整個組織的管理形式為高度的集權(quán)控制，領(lǐng)袖人物不是靠他個人的特質(zhì)起作用，而是由他所擔當?shù)慕巧{借原有的慣例在起作用。 42 ? （ 3） 合理化 —— 法律化的組織形態(tài) ，即官僚組織形態(tài)，它基于合理合法的規(guī)章制度，采用層級節(jié)制的結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導者的權(quán)威建立在職位的基礎(chǔ)上，在組織內(nèi)部進行明確的專業(yè)分工，根據(jù)學識和能力選用合格人員，并使其工資與工作相稱。 ? 不足 :忽視人的行為因素，缺少民主性質(zhì)，容易導致行政權(quán)力的膨脹，鼓勵成員固守具體的規(guī)章制度等等，因此它只適合于相對封閉體系中常規(guī)的組織活動。 ? （ 1） 由 “ 泰羅制 ” 引申出來的科學管理組織理論就是把企業(yè)的 科學定量管理 辦法搬到行政管理工作中，對提高行政組織的基層管理效率有一定作用。 44 ? （ 2））古立克 ? ① 管理七職能說 ， 即任何一個完善的行政組織必須具備計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告和預算七種工作內(nèi)容。 ? 古立克的行政組織理論為組織理論的完善與發(fā)展提供了重要的依據(jù)，但這一理論存在著不夠嚴謹?shù)娜毕荨? ? 這一時期的理論注重對人的研究，使組織研究從靜態(tài)轉(zhuǎn)向了動態(tài)； ? 重視對非正式組織的研究，認識到這在滿足組織成員個人的心理和感強需要上，比正式組織具有更大的優(yōu)越性； ? 重視對決策問題的研究，認為組織首先是個決策過程，決策貫穿于組織管理的全過程。 47 ? 三、現(xiàn)代行政組織理論（系統(tǒng)權(quán)變理論） ? 現(xiàn)代行政組織理論主要是采用系統(tǒng)分析的方法來研究行政組織系統(tǒng)理論 。 “權(quán)變”的意思就是權(quán)宜應(yīng)變。系統(tǒng)方法給人們提供了一種從整個 組織及其與環(huán)境的相互作用 中看待組織的途徑，也為研究組織內(nèi)部各個部分即各個分系統(tǒng)之間的關(guān)系提供了指導。這一時期的代表有：帕森斯、卡斯特和羅森茨韋克的行政理論，雷格斯的生態(tài)行政組織理論等。因此，必須根據(jù)企業(yè)組織在社會大系統(tǒng)中的處境和作用，采取相應(yīng)的組織管理措施，從而保持對環(huán)境的最佳適應(yīng)。因此，必須根據(jù)組織的近遠期目標以及當時的條件，采取依勢而行的管理方式。因此，必須根據(jù)組織的各要素的關(guān)系類型及各要素與管理活動之間相互作用時的一定函數(shù)關(guān)系來 確定不同的管理方式 。 51 ? 評價： ? 這一時期的理論并沒有涉及社會公平及效率的相互關(guān)系，對社會的倫理道德缺乏反思。 52 ? 四、新公共行政學組織理論 ? 新公共行政學 (the new public administration studying)是 20世紀 70年代以來美國行政學界最活躍的一個學派， 以弗雷德里克森為代表，關(guān)注社會公平，致力于對行政道德問題的研究。傳統(tǒng)行政學堅持政治與行政分開，過分強調(diào)效率，結(jié)果在經(jīng)濟增長、科技進步的同時，卻出現(xiàn)了各種社會危機。 53 ? （ 2）主張效率至上轉(zhuǎn)為公平至上，強調(diào)公共行政組織的變革 ? 行政組織變革的終極目標，是建立民主行政之模型。公共行政組織設(shè)計應(yīng)遵循兩個目標：顧客導向；應(yīng)變靈活。應(yīng)從公共行政項目效益的角度，來處理相關(guān)群體中人的物質(zhì)和服務(wù)的分配問題。主張采用非結(jié)構(gòu)、非正式和非權(quán)威的整合技術(shù)，來增強行政組織凝聚力。邊際交換方式的發(fā)展，首先需要服務(wù)對象更多的參與，其次是要發(fā)展新型的政府部門間的關(guān)系。通過訓練，降低行政人員對權(quán)威層依賴，提高行政機構(gòu)整體適應(yīng)各種社會環(huán)境能力。 各自獨立、各有側(cè)重，缺少統(tǒng)一性 56 ? ? （ 1）馬克思主義的組織理論主要是 “ 廉價政府 ” 、 “ 公仆 ” 、 “ 小政府、大社會 ” 。 ? （ 3）毛澤東、鄧小平的組織理論主要是堅持黨的領(lǐng)導，