第四章行政結(jié)構(gòu)(行政學(xué))-在線瀏覽
2024-11-19 22:12本頁(yè)面
【正文】 府所屬部門(mén)之間所形成的關(guān)系形式。 特點(diǎn)： 〔1〕層級(jí)越高，管轄地域的范圍越廣，但組織的數(shù)量越少。 注意：?jiǎn)我恢茋?guó)家與聯(lián)邦制國(guó)家雖然都存在縱向的行政組織結(jié)構(gòu)， 但是在中央行政組織與地方行政組織的關(guān)系上有所不同。 構(gòu)成各級(jí)政府職能部門(mén)內(nèi)部層級(jí)化分工是以其各部門(mén)所承擔(dān)的行政 工作任務(wù)及責(zé)權(quán)關(guān)系不同為內(nèi)容的。,2.1 行政結(jié)構(gòu)的層級(jí)化——行政組織的縱向結(jié)構(gòu),〔三〕行政縱向結(jié)構(gòu)〔層級(jí)制〕的優(yōu)缺點(diǎn) 優(yōu)點(diǎn)： 〔1〕分層負(fù)責(zé)，事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮。 〔3〕能發(fā)揮各個(gè)層級(jí)行政組織的積極性、創(chuàng)造性。,2.1 行政結(jié)構(gòu)的層級(jí)化——行政組織的縱向結(jié)構(gòu),〔三〕行政縱向結(jié)構(gòu)〔層級(jí)制〕的優(yōu)缺點(diǎn) 缺點(diǎn)： 〔1〕各層級(jí)行政首長(zhǎng)管轄事務(wù)過(guò)多，難以事事精通。 〔3〕容易犯地方主義的錯(cuò)誤，不利于中央對(duì)地方的宏觀控制。,2.2 行政結(jié)構(gòu)的分部化——行政組織的橫向結(jié)構(gòu),〔一〕行政結(jié)構(gòu)分部化的含義及必要性 行政結(jié)構(gòu)的分部化就是行政組織的部門(mén)分工，在理論上又稱(chēng)行政組 織的職能制結(jié)構(gòu)。 宏觀的橫向分工是指一級(jí)政府內(nèi)的部門(mén)分工；(部、委、辦〕 微觀的橫向分工是指一個(gè)部門(mén)內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)和職位的劃分。 〔2〕適應(yīng)行政管理專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化的需要。 〔4〕適應(yīng)行政管理程序的需要。 2.按管理程序分工 按管理程序分工是指按行政管理過(guò)程不同來(lái)分部設(shè)置組成行政組織 部門(mén)。,81,2.2 行政結(jié)構(gòu)的分部化——行政組織的橫向結(jié)構(gòu),〔二〕行政結(jié)構(gòu)橫向分工的種類(lèi) 3.按管理對(duì)象分工 按管理對(duì)象分工是指按行政組織效勞的人群、財(cái)物為對(duì)象進(jìn)行的部 門(mén)設(shè)置。 4.按地區(qū)分工 行政區(qū)劃,2.2 行政結(jié)構(gòu)的分部化——行政組織的橫向結(jié)構(gòu),〔二〕行政結(jié)構(gòu)橫向分工的種類(lèi) 行政組織職能制結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)： 〔1〕在職能化結(jié)構(gòu)中，專(zhuān)業(yè)分工、業(yè)務(wù)相似，往往伴隨著行政人員 專(zhuān)業(yè)技能的迅速提高易于提高組織效率。 〔3〕使行政首長(zhǎng)擺脫日常具體業(yè)務(wù)，集中精力籌劃全局的決策領(lǐng) 導(dǎo)。 〔2〕增加了協(xié)調(diào)的難度。 〔4〕由職能部門(mén)形成組織多支撐點(diǎn)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，也可能變?yōu)?阻礙一個(gè)組織創(chuàng)新、開(kāi)展的保守因素。管 理層次指的是從最高管理者到具體執(zhí)行人員之間的不同層次；管理幅度 是指管理者直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬人員的數(shù)量。 管理層次體系了決策者與執(zhí)行者之間的距離。因此，應(yīng)盡量減少管理層次。,2.3 管理層次與管理幅度的關(guān)系,管理層次與管理幅度在組織結(jié)構(gòu)中呈反比關(guān)系。反之，每個(gè)層次所包容的根本單位和人員越少，那么層次就越 多。 〔2〕下屬工作性質(zhì)及難易程度制約著管理幅度與管理層次。 〔4〕被管理者的素質(zhì)上下也制約著管理幅度。 〔6〕技術(shù)開(kāi)展水平與工作條件影響著管理幅度。,3.1 行政結(jié)構(gòu)理論的演變,〔二〕行為科學(xué)時(shí)期的行政組織理論中關(guān)于組織結(jié)構(gòu)的理論研究 代表人物：梅奧、巴納德、西蒙 行為科學(xué)時(shí)期的行政結(jié)構(gòu)研究特別注重對(duì)組織中的人進(jìn)行研究，認(rèn) 為人的行為是影響組織效率的決定因素，提出組織應(yīng)當(dāng)以人為中心的觀 點(diǎn)，是組織研究從靜態(tài)的結(jié)構(gòu)研究轉(zhuǎn)入動(dòng)態(tài)研究，提出了非正式組織結(jié) 構(gòu)對(duì)正式組織結(jié)構(gòu)的影響。它堅(jiān)持統(tǒng)一指揮， 從而產(chǎn)生了一條正式的職權(quán)層級(jí)鏈，每個(gè)人只受一個(gè)上級(jí)的控制和監(jiān) 督。有機(jī)式組
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