【正文】 同期水平。據(jù)最新統(tǒng)計，今年“十一”黃金周期間道路旅客運輸共完成客運量 億人次，同比去年增長 %，增幅比去年提高 個百分點。從地區(qū)情況來看，受疫情影響嚴重的省市的公路客運已基本恢復正常。水路客運方面，受疫情影響較大的省市中遼寧、吉林、江西和廣東基本恢復了正常生產(chǎn)，9 月完成的水路客運量分別為去年的%、%和 %；江蘇、安徽、湖北和重慶等省市恢復較為緩慢。公路貨運受“非典”影響主要反映在跨區(qū)域長途運輸方面，隨著疫情的解除該影響逐步消除；而水路貨運在工業(yè)生產(chǎn)加快、外貿(mào)進出口增長較快的帶動下，煤炭、礦建材料及干散貨、集裝箱等內(nèi)外貿(mào)貨源較為充足，生產(chǎn)勢頭良好。13 / 44第三季度完成公路貨運量 億噸，貨物周轉(zhuǎn)量 億噸公里，完成水路貨運量 億噸，貨物周轉(zhuǎn)量 億噸公里，分別為去年同期的 %、%、%和 %，分別比第二季度增長%、%、%和 %。從地區(qū)情況來看，受疫情影響較大的省市的貨運已恢復正常。（三）貨運平均運距延長，客運平均運距呈下降趨勢前三季度，公路貨運平均運距為 公里，高于去年同期 公里；水路貨運平均運距為 公里，同比增長 %。區(qū)際貨物調(diào)運增多，進出口物資保持較快增長，港口集疏運作業(yè)繁忙，諸多有利因素使得貨運平均運距延長。三、港口生產(chǎn)增勢十分強勁面對疫情的沖擊，我國港口生產(chǎn)保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，成為今年以來交通經(jīng)濟運行的主要亮點之一。（一）貨物吞吐量持續(xù)快速增長，主要貨類保持不同程度增長受工業(yè)生產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資增長的帶動，全國主要港口貨物吞吐量持續(xù)快速增長。其中，第三季度完成 億噸，同比增長 %。據(jù)海關最新統(tǒng)計，前三季度我國進出口總額為 億美元，同比增長 %，比去年同期加快 個百分點。在外貿(mào)進出口良好增勢的帶動下，19 月全國主要港口完成外貿(mào)貨物吞吐量 億噸，同比增長 %，增速提高了 個百分點。18 月份，全國主要港口完成煤炭及制品吞吐量 億噸，石油、天然氣及制品 億噸，其中原油 億噸，成品油 億噸；金屬礦石 億噸，其中鐵礦石 億噸；鋼鐵 億噸；礦物性建筑材料 億噸。（二）集裝箱吞吐量保持高速增長前三季度，全國主要港口完成集裝箱吞吐量 萬 TEU，同比去年增長 %。集裝箱吞吐量持續(xù)快速增長主要原因同樣緣于對外貿(mào)易的持續(xù)擴大，目前我國對外貿(mào)易占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已近 50%。其中，沿海主要港口完成 4268 萬人，內(nèi)河主要港口完成1361 萬人，分別為去年同期的 %和 %。9 月，完成旅客吞吐量 萬人，為去年同期的 %，在統(tǒng)計期末旅客吞吐量已基本恢復。寧波、廣州、天津、青島、大連和秦皇島的貨物吞吐量分別比去年同期增長了%、%、%、%、%和 %。全年貨物吞吐量超億噸的港口有望達到 8 個。上海港完成集裝箱吞吐量 萬 TEU，同比增長 %，年底有望接近 1100 萬 TEU，成為世界第三大港。其他集裝箱吞吐量超過 100 萬 TEU 的港口有青島（ 萬 TEU） 、天津（ 萬 TEU） 、寧波（ 萬 TEU） 、廣州（ 萬 TEU） 、廈門（ 萬 TEU）和大連（ 萬 TEU） 。公路運輸全年將完成客運量 140 億人，旅客周轉(zhuǎn)量 7416 億人公里，完成貨運量 112 億噸，貨物周轉(zhuǎn)量 6850 億噸公里。全國主要港口全年完成貨物吞吐量 32 億噸，沿海港口貨物吞吐量將達到 20 億噸；集裝箱吞吐量將完成 46005000 萬 TEU，保持 2535%的年增長速度；完成旅客吞吐量 7800 萬人。從發(fā)展過程來看，可分成傳統(tǒng)綜合運輸發(fā)展階段和現(xiàn)代綜合運輸發(fā)展階段。傳統(tǒng)綜合運輸發(fā)展階段的服務特點，主要是長途和全程的運輸，或者稱為“一票直達多式長途聯(lián)運” 。但是，在此階段，由于信息化水平低，各種運輸方式軟硬件間銜接性差，協(xié)調(diào)難度大，作業(yè)連續(xù)性差，因此，其發(fā)展受到一定的限制。此階段，一方面由于信息和通信技術的迅猛發(fā)展，突破了傳統(tǒng)綜合運輸發(fā)展階段中存在的最大瓶頸問題，即由于信息、尤其實時信息的缺乏和不準確，所造成的組織協(xié)調(diào)困難問題等；另一方面也因各國都致力于各種運輸方式間聯(lián)絡通道和節(jié)點的規(guī)劃和建設，以及研究和實施相關政策和法規(guī)等，而使各國的綜合運輸?shù)玫娇涨暗陌l(fā)展，不僅限于國內(nèi)，而且隨全球化進程的加快，已經(jīng)發(fā)展到世界各主要大洲。當時，盡管在主觀上有加速綜合運輸體系的愿望，但是，由于在這一時期，我國各種運輸方式的設施條件及管理水平還相當落后，綜合運輸?shù)睦碚擉w系很不完善實踐上也缺乏經(jīng)驗，加之受到計劃經(jīng)濟體制的制約，致使綜合運輸體系的建設進展較為緩慢。全社會不僅較為系統(tǒng)地提出了綜合運輸體系建設的基本內(nèi)容，從理論上明確了交通運輸在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的基礎地位，并在實踐中對現(xiàn)行交通運輸?shù)倪\營機制采取了具體改革措施；而且加快了各種運輸方式基礎設施的建設和技術裝備的更新改造速度，使交通體系規(guī)模迅速擴大，交通基礎設施和技術裝備的水平明顯提高。不論在基礎設施、技術裝備，乃至管理技術和觀念等方面都取得了令人矚目的成就。其中萬噸級深水泊位 810 個；通航機場 139 個；輸油氣管道 2．76 萬公里：不斷增加的交通設施為大幅提高客貨運輸供給能力奠定了堅實的基礎。目前，全國鐵路機車 15 756 臺，其中電力機車 3976 臺，鐵路客車 38 780 輛，貨車 45．36 萬輛；民用汽車 1 802 萬輛，其中載客汽車 994 萬輛；民用船舶 21．08 萬艘；民航飛機862 架，其中大中型運輸飛機 486 架。綜合運輸理念逐步為運輸業(yè)界和全社會所接受，并成功地運用在運輸系統(tǒng)的建設實踐之中，更推動了運輸組織管理的進步。盡管我國綜合運輸體系建設取得了巨大成就，已初步解除了長期形成的交通運輸瓶頸制約。 二、未來國內(nèi)各種運輸方式的地位綜合運輸體系的建設與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展存在著很強的相互關系，只有當社會經(jīng)濟發(fā)展到一定的水平(工業(yè)化階段)，具有一定的經(jīng)濟實力，對交通運輸能夠進行較大投入時，建立綜合運輸體系才有可能。當然不同的交通發(fā)展方針、政策和投資力度，也會影響綜合運輸體系的建設和完善的進程。目前我國交通運輸全面緊張的局面雖已有所緩解，但還遠未進入成熟發(fā)展時期，與適應未來國民經(jīng)濟快速發(fā)展和形成較完善的綜合運輸體系的要求相比，還有較大差距，在未來相當長的一段時期內(nèi)還必須繼續(xù)保持較高的發(fā)展速度。因此根據(jù)各種運輸方式的技術經(jīng)濟特征、現(xiàn)階段的發(fā)展水平和現(xiàn)代交通的發(fā)展趨勢，結(jié)合我國的具體國情，明確它們各自在發(fā)展國民經(jīng)濟中的地位和作用，對合理的建設和發(fā)展綜合運輸體系以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對運輸?shù)男枨螅欠浅１匾?。盡管隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級以及產(chǎn)業(yè)布局的合理性程度提高，大宗貨物運輸量增長將趨于平穩(wěn)，不再會大幅增長，鐵路運輸量所占比例會逐步下降，但我國的這種國情決定了鐵路將來還是我國大宗長途貨物和長途旅客運輸?shù)墓歉伞目沙掷m(xù)發(fā)展的角度和我國有限的資源考慮，今后還應積極充分發(fā)揮鐵路的作用。(二)公路汽車改變了人類的生活方式。隨著我國高速公路網(wǎng)的逐步建成和基礎路網(wǎng)的不斷完善，以及新型車，如大噸位廂式貨車和專用車輛、大型豪華客車的推廣使用，公路運輸?shù)慕?jīng)濟運距和適應范圍將大幅擴大，公路在整個綜合運輸體系中擔負的作用進一步增強，公路運輸和它所承擔的客貨運輸量將會持續(xù)快速增長。總之，今后公路的基礎性地位和骨干作用將進一步增強，是現(xiàn)代社會最重要的一種運輸方式。隨著我國加入 WTO 和經(jīng)濟全球化，對外貿(mào)易將會繼續(xù)快速增長，港口吞吐量也將進一步增加。至于沿海水運，今后仍將繼續(xù)承擔相當數(shù)量的煤炭和原材料的大宗貨物運輸以及沿海地區(qū)的其它運輸。除此之外，作為水運組成部分的內(nèi)河水運，雖然因自然條件限制和其它運輸方式的競爭，其發(fā)展?jié)摿τ邢?，但因它具有成本低等?yōu)勢，在水網(wǎng)地區(qū)仍然是礦建、沙石等大宗低值貨物運輸?shù)膬?yōu)選方式。(四)民航隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展和人們收入水平的提高，以及民航運輸成本的降低，對民航運輸?shù)男枨髮⒗^續(xù)保持較高的增長速度，航空運輸在23 / 44現(xiàn)代綜合運輸體系中的作用將不斷增強，它所承擔的長途旅客運輸?shù)姆蓊~進一步提高，主要機場和干線是構(gòu)成現(xiàn)代綜合運輸體系的重要組成部分。隨著油、氣使用量的大幅增加及西部油氣田的開發(fā)，管道運輸在油氣運輸領域所起到的骨干作用會進一步增強。管道技術和控制自動化水平提高將為管道運輸?shù)陌l(fā)展提供有利條件。在美國，自上世紀 80 年代放寬對各種運輸行業(yè)的管制以來，綜合運輸發(fā)展勢頭增強。從有關國家在建立和發(fā)展綜合運輸已取得的經(jīng)驗看，關注綜合運輸體系中基礎設施、運輸工具、各種運輸方式經(jīng)營管理的技術經(jīng)濟特征和發(fā)展方向；把握實施綜合運輸與開展物流活動的關系；預測某些關鍵技術，如 3S 技術(遙測、衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng))、智能運輸系統(tǒng) (引 S)、陸上快速運輸系統(tǒng)、鐵路和海運新技術和電子商務系統(tǒng)等在綜合運輸系統(tǒng)中運用的可能性，以綜合和整體的觀念對待運輸鏈，協(xié)調(diào)運輸企業(yè)、港口和鐵路以及各類運輸輔助企業(yè)的運營和投資規(guī)模，使傳統(tǒng)運輸系統(tǒng)向合理的綜合運輸體系轉(zhuǎn)化，將是我國改革運輸經(jīng)營管理的方向，也將是符合歷史潮流，不可逆轉(zhuǎn)的方向。進入 21 世紀，我國綜合運輸體系的發(fā)展模式已開始從追求總量規(guī)模向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。為適應國民經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，根據(jù)世界交通運輸發(fā)展趨勢和我國的具體實際，構(gòu)建科學、合理的綜合運輸體系框架，對明確我國未來交通運輸?shù)陌l(fā)展方向和重點、確定未來交通運輸發(fā)展政策的取向必將產(chǎn)生較大的影響。25 / 44IV 我國交通基礎設施結(jié)構(gòu)存在不足我國交通運輸經(jīng)過近 50 年的發(fā)展,形成了初具規(guī)模的綜合運輸體系。但與此同時,也存在許多方面的問題。按國土面積和人口數(shù)量計算我國的運輸網(wǎng)絡密度,在世界上處于較落后地位,與歐洲各國及美國等經(jīng)濟發(fā)達國家無法相比,就是與印度、巴西 等發(fā)展中國家相比,我國仍存在較大差距。與此同時,交通運輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。二、技術裝備水平較低,運輸效率有待提高從總體上講,我國交通運輸?shù)募夹g裝備水平與發(fā)達國家有較大差距,如鐵路在貨運重載、客運高速、自動化管理方面發(fā)展緩慢,目前仍處于起步階段。民航航空管制、通信導航技術及裝備落后,已不適應民航的進一步發(fā)展。三、空間分布不平衡,不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展交通運輸線路綜合密度能夠較準確地反應出一個地區(qū)的交通基礎設施的水平。但從交通運輸線路綜合密度來看,東中西呈現(xiàn)出明顯的階梯狀發(fā)展差距,東部和中部分別為西部的 倍和 倍。新中國成立 50 多年來,特別是改革開放 20 年來,西部地區(qū)交通事業(yè)也得到了27 / 44較快的發(fā)展。交通運輸基礎設施的嚴重不足已經(jīng)成為制約西部經(jīng)濟發(fā)展的重要因素?？傮w看來,東部地區(qū)基礎設施建設已經(jīng)進入基本適應型,某些指標已經(jīng)達到中等收入國家水平。因此,加快基礎設施的發(fā)展,是國家產(chǎn)業(yè)政策的首要目標,更應該是西部產(chǎn)業(yè)政策的首要目標。這表明，做好開發(fā)西部這篇大文章，首要的仍是解決交通問題。特殊的區(qū)位特征決定了公路交通在西部地區(qū)綜合運輸體系中將占據(jù)主導地位。近年來的實踐已經(jīng)證明，公路狀況的改善是促進西部地區(qū)對內(nèi)、對外開放的有力措施，是實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，不斷增強對外開放廣度和深度的必然選擇。黨中央、國務院對此十分關注，要求盡快改變西部少數(shù)民族地區(qū)公路交通的落后面貌，力爭 5 到 10 年取得突破性進展。 公路交通條件的改善對西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用可以集中反映在三個方面，一是促進民族地區(qū)資源的開發(fā)和利用，使民族地區(qū)蘊藏的豐富旅游、水利、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力。三是改善民族地區(qū)的社會發(fā)展和對外開放環(huán)境，使之盡快走上“引進來、走出去，以開放促開發(fā)”的發(fā)展道路。多年來，交通部投入大量專項資金支持民族地區(qū)公路交通建設。西部少數(shù)民族地區(qū)公路建設的成就可以概括為以下 4 個方面； 第一，公路總里程迅速增長，建設發(fā)展速度不斷加快。到 2022 年，少數(shù)民族地區(qū)公路網(wǎng)總里程增加了 30 萬公里，達到 58．3 萬公里。 第二，公路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化，高等級公路建設取得重大進展。1980 年末，少數(shù)民族