【正文】 將減少指令性計劃，側(cè)重于宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)。歷史上的計劃很多有微觀管理的內(nèi)容，現(xiàn)在的管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，宏觀調(diào)控的職能將得到進一步加強。我們要管好農(nóng)村經(jīng)濟，我們也要學會從制定計劃直接管理向制定規(guī)劃間接管理轉(zhuǎn)變，發(fā)揮出政府職能，更好的發(fā)揮調(diào)節(jié)和監(jiān)管的作用，把我們的經(jīng)濟工作搞好。計劃現(xiàn)在也用，雖然我們已經(jīng)轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟，但是我們還是要有工作上的計劃，規(guī)劃也還用。一般來說，計劃是以短期為主，時間不超過七年，現(xiàn)在在我們國家來說，一般是1年到3年的計劃，經(jīng)濟工作是制定計劃。同時根據(jù)規(guī)劃的目的和內(nèi)容可以分為長期、中期和短期的規(guī)劃。由于戰(zhàn)略是一個全局性的東西，作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，我們要把經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的變化，多數(shù)需要10年以上，所以戰(zhàn)略的時間長度一般為10年到50年。為什么戰(zhàn)略的時間長度是10年到50年呢？我們做一個100年、200年的戰(zhàn)略行不行？好像是不行。這四種工具，短期的我們做計劃，中期的做規(guī)劃，長期的做戰(zhàn)略，更長期的或者未來的我們做設(shè)想，這也是我們在農(nóng)村經(jīng)濟工作中要掌握的。一是政府依法行政、依法辦事的依據(jù)，就是政府要干什么，我們想達到什么目標。二是公民和社會單位的“第二準則”。三是社會監(jiān)督政府的主要手段。這是發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的作用。 所以從國家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都非常重視發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定。 制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃更細致的目的有三條。為什么只有戰(zhàn)略和規(guī)劃才能創(chuàng)造出經(jīng)濟發(fā)展的有利環(huán)境？因為經(jīng)濟發(fā)展的有利環(huán)境不是短時期可以完成的，像農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要道路、需要通訊、需要改變基礎(chǔ)設(shè)施、需要改變?nèi)说拿婷?，這不是短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的。另外，農(nóng)村經(jīng)濟要怎么發(fā)展，向哪兒去，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是什么，農(nóng)村還要多少人，城鄉(xiāng)人口怎么分配，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向大的總體目標是什么，這也要有戰(zhàn)略和規(guī)劃。由于經(jīng)濟和社會發(fā)展的大量工作需要進行長期的努力，不是短短的幾年時間內(nèi)可以完成的，有些項目需要幾十年甚至上百年的時間，由于政府負責人的變動，所以說一個地區(qū)需要有一個穩(wěn)定的發(fā)展戰(zhàn)略，需要有詳細的發(fā)展規(guī)劃，通過這些才能使區(qū)域經(jīng)濟使我們的農(nóng)村經(jīng)濟保持一個長期穩(wěn)定的發(fā)展。發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容有五個。 戰(zhàn)略思想是發(fā)展戰(zhàn)略的首要內(nèi)容，也是它的理論基礎(chǔ)。高速發(fā)展有好處也有問題，我們國家現(xiàn)在不再追求高速度，我們把速度放在7%8%，這是我們的戰(zhàn)略思想。另外一個地方的發(fā)展是要自力更生還是要依靠外援，是依靠本地發(fā)展還是主要吸引外資，利用外來力量發(fā)展，這也是戰(zhàn)略思想。 第二個是明確戰(zhàn)略目標。政府提出一個目標能否實現(xiàn)，受到廣大群眾的監(jiān)督。所以在制定戰(zhàn)略目標是應(yīng)該又有可行性，又有鼓舞性，能夠調(diào)動廣大群眾的積極性，給人非常振奮的感覺，并且能夠很好的實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標。第二個是長期性，戰(zhàn)略目標是需要長時期努力奮斗才能實現(xiàn)的目標，需要考慮十年二十年我們的目標能實現(xiàn)到什么程度。這樣的話，制定這個目標就需要進行大量的調(diào)查研究的工作。這個目標可以參考國家的“十一五規(guī)劃”、北京的“十一五規(guī)劃”、北京農(nóng)村的“十一五規(guī)劃” 、北京山區(qū)的“十一五規(guī)劃”里面都有大量的目標，提出這些目標的時候都有考慮這四個方面。什么叫相對穩(wěn)定呢？就是不能朝令夕改，也不能固定不變。從1000降到800不是說總量變了，而是我們做發(fā)展戰(zhàn)略的時候少考慮了人口的發(fā)展。我們國家第一個發(fā)展戰(zhàn)略還有一個重要的改動就是在80年代后期把工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番改為人均國民生產(chǎn)總值翻兩番。這就是制定戰(zhàn)略目標的基本要求。像我國的第一個發(fā)展戰(zhàn)略，我們提出要實現(xiàn)小康，但實際上要實現(xiàn)小康第一個階段是消滅貧困、實現(xiàn)溫飽，第二個階段才是實現(xiàn)小康，第三個階段是全面實現(xiàn)小康，第四個階段是現(xiàn)代化。21世紀的發(fā)展戰(zhàn)略劃分為兩個階段，一個是在2020以前，我們國家全面實現(xiàn)小康；第二個是到2050年達到中等發(fā)達國家水平。到2050年，北京郊區(qū)農(nóng)村要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。 農(nóng)村的規(guī)劃有總體規(guī)劃、部門規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合北京農(nóng)村的規(guī)劃我們談?wù)?。北京新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃又算是一個總體規(guī)劃，其中又有北京農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、北京農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、北京山區(qū)規(guī)劃等，這些規(guī)劃有些是部門規(guī)劃，有的是區(qū)域規(guī)劃。 在農(nóng)村規(guī)劃中我們還要掌握農(nóng)村經(jīng)濟各種規(guī)劃中的一些基本內(nèi)容，這些基本內(nèi)容一般有四個方面組成。確定了這個目標，要保證這個目標得到實現(xiàn)就有了第三個和第四個內(nèi)容，就是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各項措施。通過對北京農(nóng)村經(jīng)濟的各個發(fā)展規(guī)劃的具體內(nèi)容的了解，可以對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃能夠有一個全面的理解。在制定發(fā)展規(guī)劃的時候，首先是對上一個發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進行回顧和總結(jié)，上一個發(fā)展規(guī)劃提出了哪些目標，哪些完成了，哪些超額了，哪些還不夠，為什么有些目標完成得比較好，有些目標沒有能夠完成。新的規(guī)劃是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實施的，認識過去才能了解現(xiàn)在和掌握未來。比如北京下一步要實現(xiàn)城市化，北京城市的面積就要增加,農(nóng)村的面積就要減小，我們下一個要考慮的就是農(nóng)村面積減小了該怎么辦，經(jīng)過“十一五計劃”后大量的人口進入城市怎么辦，另外北京還提出了郊區(qū)化，大量的產(chǎn)業(yè)甚至服務(wù)業(yè)項目都轉(zhuǎn)到農(nóng)村，這個時候要怎么辦。 農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)劃也有一個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的目標有一個非常明顯不同的地方，就是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標主要是在幾年的范圍內(nèi)，而戰(zhàn)略的目標是10年、20年。所以說在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃里，目標制定得應(yīng)該更細，也更準確一些。由于目標的時間比較長，內(nèi)容比較多，不少農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃對這部分內(nèi)容采取了比較規(guī)格的形式，有的用表格、有的用各種曲線來更清楚地說明各個年度的目標。所以說在規(guī)劃和戰(zhàn)略里發(fā)展目標的確定是非常不一樣的。在農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)劃里第一是農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，第二是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是一個全面的發(fā)展。 第一個就是農(nóng)業(yè)的發(fā)展。都市型農(nóng)業(yè)是另一個大課題，在這里不說了。 北京現(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)的比例越來越小，其他的兩個部分，一個是工業(yè)建筑業(yè)，一個是服務(wù)業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟中的比例占到了80%以上。北京的農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村建筑業(yè)的發(fā)展要和北京的方向一致。都市工業(yè)主要是為城市服務(wù)的，有些只能放在大城市周圍，像面包業(yè)，受到產(chǎn)品特點和運輸條件的限制，只能放在都市郊區(qū)，這是比較明顯的都市工業(yè)。雖然這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的絕大部分是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，但確實有相當一部分轉(zhuǎn)到了北京郊區(qū)農(nóng)村，這是因為這些產(chǎn)業(yè)不依賴于能源、原材料，主要的是依賴于農(nóng)村的條件?，F(xiàn)在制造業(yè)，像精密機械業(yè)，電子業(yè)等，完全放在農(nóng)村發(fā)展是不現(xiàn)實的，但是所有的現(xiàn)代工業(yè)都需要大量的配套產(chǎn)業(yè)，有些是適合放在農(nóng)村發(fā)展的。同時，適度發(fā)展勞動密集型工業(yè)，勞動密集型工業(yè)對山區(qū)的發(fā)展還是有一定的作用的。這要在郊區(qū)農(nóng)村的部分地方適度的發(fā)展。這個農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一方面要為農(nóng)村提供更好的服務(wù)，提供更多的就業(yè)和增值的機會，同時農(nóng)村服務(wù)業(yè)由于北京郊區(qū)的特點，在農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中要為北京市提供更多的服務(wù)。 第四個方面就是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一些措施。政府在制度上要不斷創(chuàng)新，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的形式，能夠為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更好的條件。政府通過新政策的推出，進行政策引導(dǎo)，使農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展。 在北京郊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，制度創(chuàng)新中突出了兩點，一個是產(chǎn)權(quán)制度改革，一個是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。在政策引導(dǎo)上，“十一五規(guī)劃”中的“北京農(nóng)村規(guī)劃”中有兩個關(guān)鍵，一個是土地政策，土地是農(nóng)村最重要的資產(chǎn)，把土地政策完善、改革，對農(nóng)村、農(nóng)民的穩(wěn)定，農(nóng)村、農(nóng)民收入的增加都能起到很大的作用?！笆晃逡?guī)劃”中實施的工程主要的是結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這是“十一五”突出的一個亮點。“十一五時期”的一個重大的任務(wù)是通過政府投資引導(dǎo)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，來促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。這是我們第一節(jié)課的內(nèi)容。這節(jié)重點講三個內(nèi)容，一個是認識農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，第二個就是掌握農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部條件，再一個是明確制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的原則。在市場經(jīng)濟和自然經(jīng)濟條件下，有兩個重大的區(qū)別。在一定程度上，利用外部條件決定了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與速度。對于北京郊區(qū)來講，由于專業(yè)分工的發(fā)展，我們北京無論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是服務(wù)業(yè)，僅僅滿足北京市場的需要是遠遠不夠了。郊區(qū)農(nóng)民要創(chuàng)收一個是北京市場，另外還有一個很大的方面就是全國市場和出口，農(nóng)業(yè)要考慮外部市場和外部條件。這樣的話，我們一定要很好的認識外部的情況。對外部環(huán)境認識的正確與否，對我們國家經(jīng)濟發(fā)展起了至關(guān)重要的作用。判斷正確的時候我們的經(jīng)濟發(fā)展就比較好，主動權(quán)掌握的比較牢；判斷錯誤的時候我們的經(jīng)濟就出現(xiàn)很大的問題。上個世紀50年代，世界上處于冷戰(zhàn)的階段，我國認為“不是東風壓倒西風，就是西風壓倒東風”，必須站到一個陣營，沒有調(diào)和的余地。應(yīng)該說當時對世界形式的判斷是比較準確的，所以50年代有一個黃金季節(jié)，就是我們經(jīng)濟、社會整個發(fā)展，有一個時期是比較好的。應(yīng)該說這一階段我們國家對世界形式的判斷，對外部環(huán)境的判斷出現(xiàn)了非常大的失誤。這樣對我們國家經(jīng)濟的正常發(fā)展是非常不利的。我們認為世界上將有一個長時期的和平階段，要爭取時間，將經(jīng)濟建設(shè)搞上去。這是我們國家迎來的第二個黃金時期。這一方面是我們的廣大農(nóng)民積極勞動的結(jié)果，一方面是我們國家采取了正確的農(nóng)村政策的結(jié)果，同時它的基礎(chǔ)和我們國家對世界上外部環(huán)境的正確判斷也是分不開的。如果基點出現(xiàn)錯誤，很難保證別的地方不出現(xiàn)重大的錯誤。對所處技術(shù)的認識，決定了我們國家采用什么樣的新技術(shù)，對技術(shù)采取什么樣的水平，把技術(shù)發(fā)展和技術(shù)革新放在什么樣的程度，放在哪個地位。改革開放后，我國不少專家認為世界正在進入以微電子、信息技術(shù)、生物技術(shù)、宇航技術(shù)等為代表的新技術(shù)革命時代。從這一點出發(fā)，我國提出了“863”計劃，北京搞了中關(guān)村經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，國內(nèi)采用優(yōu)惠政策支持高新技術(shù)的開發(fā)與引進，采取各項政策加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。北京經(jīng)濟能有現(xiàn)在的情況，和我們國家對所處技術(shù)環(huán)境的正確認識應(yīng)該有非常明確的關(guān)系。從歷史上看，海淀區(qū)在改革開放前經(jīng)濟并不是非常好，因為海淀區(qū)主要是高校、科研院所，在計劃經(jīng)濟體制下，這些部門不創(chuàng)收。我們國家是這樣，今后農(nóng)村微電子技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、宇航技術(shù)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也會起到非常巨大的作用。農(nóng)村現(xiàn)在的水平低，技術(shù)差，這并不要緊，能夠很好的認識所處的技術(shù)環(huán)境，利用北京的科技技術(shù)條件，農(nóng)村技術(shù)可以一次幾個臺階的邁進。 除了對技術(shù)環(huán)境的認識以外，還有我們對人口環(huán)境的認識。一個是世界人口環(huán)境，一個是我國的人口環(huán)境，一個是北京的人口環(huán)境。根據(jù)這一現(xiàn)狀出發(fā)，我國提出了要開發(fā)兩種資源，由于我們國家總體上來說人均資源遠遠低于世界平均水平是世界人均水平的1/2，在加上世界人口的分布不均勻，這樣的話，世界上就有很多國家和地區(qū)有大量的資源，這為我們國家利用世界的資源提供了很好的條件。如果正確認識我們國家和世界人口環(huán)境，不少專家提出要加大我國勞務(wù)輸出的力度，我國勞務(wù)輸出的余地還非常大。德國州政府提出要中國農(nóng)民到那去種菜，這就是很好的一個條件。發(fā)達國家人口增長緩慢，世界人口分布不均，這為我們創(chuàng)造了勞務(wù)輸出的環(huán)境。由于城市人口增長緩慢，部分地區(qū)勞動力已經(jīng)出現(xiàn)了一些問題。從北京來說，北京的老齡化已經(jīng)是事實，郊區(qū)將很快進入老齡化的階段。在農(nóng)村規(guī)劃中我們要能預(yù)期到這樣的現(xiàn)象，做好這樣一個規(guī)劃，適度地增加一些養(yǎng)老的條件，可能還是農(nóng)村經(jīng)濟增長的一個方面。我們國家社會環(huán)境的一個重大問題就是為什么要進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)。還有一個基本認識是我國是世界上城鄉(xiāng)收入差距過大，不少專家說我國是世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國